Robert Geyts – ministr oborony SShA. Statiya opublikovana v jurnale Foreign Affairs, № 1 (yanvari – fevrali) za 2009 god. © Council on Foreign Relations, Inc.

Opredelyaishim prinsipom novoy Strategiy nasionalinoy oborony, razrabotannoy Pentagonom, yavlyaetsya sbalansirovannosti. Soediynennye Shtaty ne mogut rasschityvati na to, chto im udastsya ustraniti risky gosudarstvennoy bezopasnosty za schet uvelicheniya voennogo budjeta – sdelati vse neobhodimoe y zakupiti vse, chto trebuetsya. Ministerstvo oborony doljno pravilino rasstavlyati prioriytety y rassmatrivati neizbejnye kompromissy y aliternativnye zatraty.
Seli nashey strategiy – nayty tochku ravnovesiya v treh osnovopolagaishih oblastyah. Nujno opredeliti zolotui seredinu mejdu stremleniyem k dominirovanii v tekushih konfliktah y podgotovkoy k drugim nepredviydennym obstoyatelistvam, a takje mejdu takimy vozmojnostyamy nashego vedomstva, kak podavlenie vosstaniy y voennaya pomoshi drugim stranam, y podderjanie nyne sushestvuishego prevoshodstva v tradisionnyh y strategicheskih voorujeniyah y tehnologiyah nad voorujennymy silamy drugih stran. Nakones, nujno ustanoviti balans mejdu sohraneniyem teh kuliturnyh osobennostey, blagodarya kotorym Voorujennye sily SShA dobivaitsya uspeha, y izbavleniyem ot teh, kotorye meshaiyt nam vypolnyati neobhodimui rabotu.

Robert Geyts – ministr oborony SShA. Statiya opublikovana v jurnale Foreign Affairs, № 1 (yanvari – fevrali) za 2009 god. © Council on Foreign Relations, Inc.

Opredelyaishim prinsipom novoy Strategiy nasionalinoy oborony, razrabotannoy Pentagonom, yavlyaetsya sbalansirovannosti. Soediynennye Shtaty ne mogut rasschityvati na to, chto im udastsya ustraniti risky gosudarstvennoy bezopasnosty za schet uvelicheniya voennogo budjeta – sdelati vse neobhodimoe y zakupiti vse, chto trebuetsya. Ministerstvo oborony doljno pravilino rasstavlyati prioriytety y rassmatrivati neizbejnye kompromissy y aliternativnye zatraty.
Seli nashey strategiy – nayty tochku ravnovesiya v treh osnovopolagaishih oblastyah. Nujno opredeliti zolotui seredinu mejdu stremleniyem k dominirovanii v tekushih konfliktah y podgotovkoy k drugim nepredviydennym obstoyatelistvam, a takje mejdu takimy vozmojnostyamy nashego vedomstva, kak podavlenie vosstaniy y voennaya pomoshi drugim stranam, y podderjanie nyne sushestvuishego prevoshodstva v tradisionnyh y strategicheskih voorujeniyah y tehnologiyah nad voorujennymy silamy drugih stran. Nakones, nujno ustanoviti balans mejdu sohraneniyem teh kuliturnyh osobennostey, blagodarya kotorym Voorujennye sily SShA dobivaitsya uspeha, y izbavleniyem ot teh, kotorye meshaiyt nam vypolnyati neobhodimui rabotu.

NETRADISIONNOE MYShLENIYE

Sposobnosti Soediynennyh Shtatov zashititisya ot budushih ugroz budet zaviyseti ot uspeshnogo razresheniya tekushih konfliktov. Esly govoriti pryamo, to neudacha ily kajushayasya neudacha v Irake libo Afganistane naneset katastroficheskiy udar po avtoriytetu y prestiju SShA v glazah kak ih druzey y soyznikov, tak y potensialinyh protivnikov. Chislo boevyh chastey y soediyneniy amerikanskoy armiy v Irake budet so vremenem umenishatisya – eto neizbejnaya obshaya tendensiya, sovershenno ne svyazannaya s tem, kto pobedil na preziydentskih vyborah v Soediynennyh Shtatah. Odnako SShA eshe na protyajeniy neskolikih let budut provoditi v Irake kontrterroristicheskie operasiy y sohranyat tam voennyh sovetnikov.
V Afganistane, kak obiyavil v sentyabre proshlogo goda preziydent Djordj Bush, chislennosti amerikanskih voysk budet uvelichivatisya – vpolne veroyatno v techenie vsego sleduishego goda. Uchityvaya harakter mestnosty etoy strany, niyshetu naseleniya y tragicheskui istorii, v dolgosrochnoy perspektiyve Afganistan vo mnogom predstavlyaet soboy eshe bolee slojnyy vyzov, chem Irak. Nesmotrya na usiliya mejdunarodnogo soobshestva, eshe kakoe-to vremya ot Soediynennyh Shtatov potrebuetsya voennaya y ekonomicheskaya pomoshi.
Bylo by bezotvetstvenno ne dumati o budushem y ne gotovitisya k nemu, y podavlyayshee bolishinstvo ludey v Pentagone, nashy slujby y oboronnoe vedomstvo v selom zanyaty iymenno etiym. No my ne doljny byti nastoliko poglosheny podgotovkoy k budushim obychnym y strategicheskim voorujennym stolknoveniyam, chtoby ne delati vse vozmojnoe dlya pobedonosnogo zaversheniya teh konfliktov, v kotoryh SShA uchastvuit segodnya.
Podderjka tradisionnyh programm modernizasiy zalojena v budjet Ministerstva oborony, ei uglublenno zanimaitsya ego burokraticheskiy apparat, oboronnaya promyshlennosti y Kongress. Odnako menya bespokoit otsutstvie sootvetstvuishey institusionalinoy podderjki, v tom chisle y so storony Pentagona, programm modernizasiy voorujeniy, neobhodimyh dlya uspeshnogo vedeniya segodnyashnih y budushih voyn.
To, chto obychno nazyvaetsya voynoy s terrorom, esti v nashey nepriglyadnoy deystviytelinosty ne chto inoe, kak zatyajnaya, ohvativshaya vesi miyr, ne otvechaiyshaya privychnym normam kampaniya, – boriba mejdu besposhadnym ekstremizmom y umerennymy silami. Regulyarnye voyska budut y v dalineyshem igrati opredelennui roli v dliytelinoy boribe s terroristamy y prochimy ekstremistami. No v dolgosrochnoy perspektiyve Soediynennye Shtaty ne smogut dobitisya pobedy putem unichtojeniya terroristov ily vzyatiya ih v plen. To, chto voennye nazyvait «kiyneticheskimy operasiyamiy», doljno po vozmojnosty soprovojdatisya merami, napravlennym na uluchshenie upravleniya y osushestvlenie ekonomicheskih programm razvitiya. Takje neobhodimy usiliya po sniyjenii urovnya nedovolistva sredy obezdolennyh, iz chisla kotoryh terroristy verbuit novyh boysov. Chtoby diskreditirovati y obezorujiti ekstremistskie dviyjeniya y vyholostiti ih iydeologii, potrebuetsya terpelivoe nakoplenie negromkih uspehov na protyajeniy dliytelinogo vremeniy.
Maloveroyatno, chto Soediynennye Shtaty zahotyat v blijayshem budushem povtoriti opyt Iraka libo Afganistana gde-libo eshe, to esti osushestviti nasilistvennui smenu rejima, chtoby zatem pereyty k nasionalinomu stroiytelistvu «pod ognem». No eto ne znachiyt, chto Amerika ne mojet stolknutisya s podobnymy vyzovami. Tam, gde eto vozmojno, SShA sleduet ispolizovati strategii kosvennyh podhodov, chtoby posredstvom podderjky drujestvennyh praviytelistv y ih voorujennyh sil predotvrashati pererastanie «nagnoivshihsya» problem v krizisy, kotorye potrebuit dorogostoyashego y somniytelinogo po effektivnosty voennogo vmeshatelistva. V etom dele vozmojnosty soyznikov y partnerov mogut byti ne menee vajny, chem nashy sobstvennye. Na moy vzglyad, pomoshi, kotoruy my sposobny im okazati, ne menee, a veroyatno, y bolee vajna, chem pryamoe voorujennoe vmeshatelistvo.
Nedavnee proshloe ubediytelino prodemonstrirovalo posledstviya bespechnogo otnosheniya k opasnostyam, kotorye tayatsya v myatejah y nedeesposobnyh gosudarstvah. Terroristicheskie sety nahodyat pristaniyshe v slabyh gosudarstvah y cherpayt silu v saryashem sosialinom haose. Yadernaya derjava vpolne mogla pogryaznuti v haose y prestupnosti. Naibolishaya ugroza dlya vnutrenney bezopasnosty SShA – napriymer, ugroza otravleniya pitievoy vody ily sokrushiytelinogo terroristicheskogo akta v kakom-libo amerikanskom gorode – ishodit ne ot agressivnyh stran, a ot nedeesposobnyh gosudarstv.
Vozmojnosti, neobhodimye dlya togo, chtoby spravitisya s podobnymy ugrozami, ne sleduet schitati prichudlivym ily vremennym otstupleniyem ot normy. Soediynennye Shtaty ne mogut pozvoliti sebe roskoshi samoustranitisya ot resheniya podobnyh zadach lishi potomu, chto ety ssenariy ne vpisyvaitsya v tradisionnye predstavleniya amerikansev o voyne y sposobah ee vedeniya.
Krome togo, daje pry samyh bolishih voynah vostrebovany vozmojnosty vedeniya «malyh voyn». S teh por kak v 40-h godah XIX veka general Uinfild Skott vvel svoi armii v Meksiku, pochty luboe krupnoe razmeshenie amerikanskih voysk gde by to ny bylo privodilo k bolee dliytelinomu voennomu prisutstvii dlya podderjaniya stabilinosti. V samyy razgar protivostoyaniya libo posle krupnogo konflikta amerikanskim voennym prihoditsya obespechivati bezopasnosti, okazyvati pomoshi y podderjku mestnomu naselenii, nachinati vosstanoviytelinye raboty, a takje okazyvati sodeystvie mestnym praviytelistvam y gosudarstvennym slujbam.
Voennye y grajdanskie komponenty amerikanskogo oboronnogo vedomstva srabatyvait neravnomerno y stanovyatsya vsyo bolee razbalansirovannymi. Problema ne v otsutstviy voli, a v nalichiy vozmojnostey. Vo mnogih otnosheniyah gosudarstvennyy potensial v sfere bezopasnosty po-prejnemu yavlyaetsya otrajeniyem resheniy, prinyatyh v 90-h godah proshlogo stoletiya, kogda pry popustiytelistve vseh vetvey vlasti, raspolojennyh na raznyh konsah Pensilivaniya-avenu, glavnye instrumenty amerikanskogo vliyaniya za rubejom byly sokrasheny ily ostavleny zasyhati na burokraticheskoy loze. Gosudarstvennyy departament zamorozil priyem novyh sotrudnikov. Chislennosti postoyannogo predstaviytelistva v Agentstve po mejdunarodnomu razvitii sokratilasi s 15 tys. rabotnikov vo vremena voyny vo Vietname do menee chem 3 tys. na segodnyashniy deni. Sushestvovalo takje Agentstvo informasiy SShA, sredy diyrektorov kotorogo kogda-to byly takie lichnosti, kak Edvard Marrou. Ono okazalosi razdroblennym y pogrebennym v Gosdepartamente.
Posle sobytiy 11 sentyabrya 2001 goda – vo mnogom blagodarya usiliyam gosudarstvennogo sekretarya Kolina Pauella y zatem gossekretarya Kondolizy Rays – Gosudarstvennyy departament reabilitirovalsya. Rabotniky diplomaticheskih slujb snova prinimaitsya na rabotu, y rashody na mejdunarodnuy politiku priymerno udvoilisi s teh por, kak preziydent Bush zanyal kreslo v Belom dome. No daje pry luchshem finansirovaniy Gosdepartamenta y Agentstva SShA po mejdunarodnomu razvitii budushie voenachaliniky ne smogut izbavitisya ot neobhodimosty podderjivati bezopasnosti y stabilinosti. Chtoby oderjati nastoyashui pobedu, kak ee opredelil Klauzeviys, y vypolniti politicheskie zadachi, Soediynennym Shtatam nujny voennye, kotorye ne toliko sposobny, obrazno govorya, vyshibiti nogoy dveri, no y raschistiti zavaly y daje zanovo otstroiti dom.
Na fone etih realiy voennye v poslednie gody dobilisi vpechatlyaishego progressa. Spesoperasiy shedro finansiruitsya y provodyatsya gorazdo luchshe podgotovlennym personalom. VVS razrabotaly novuy konsulitasionnui programmu y dostigly uspehov v oblasty bespilotnyh nadzemnyh operasiy. VMS sozdaly novuy ekspedisionnui boevui edinisu y vosstanovily pribrejnye podrazdeleniya. V novyh instruksiyah po podavlenii vosstaniy y vedenii boevyh deystviy, a takje v novoy strategiy beregovyh operasiy uchteny uroky nedavnih let, kotorye toje otrajeny v voennoy doktriyne. Programmy «obuchy y osnasti» pozvolyait bystree ukreplyati bezopasnosti v drujestvennyh gosudarstvah. Takje razrabatyvaitsya razlichnye inisiativy, kotorye pozvolyat luchshe koordinirovati usiliya voennyh y grajdanskih vedomstv, a takje brati na voorujenie znaniya y opyt chastnogo sektora, vkluchaya nepraviytelistvennye organizasiy y akademiiy.

TRADISIONNYE UGROZY V PERSPEKTIYVE

V to vremya kak amerikanskie voennye ottachivait y vvodyat v oborot novye y netradisionnye navyki, Soediynennym Shtatam vse eshe prihoditsya otvechati na vyzovy, kasaishiyesya ih bezopasnosti, kotorye brosait im voorujennye sily drugih stran. Viydeomaterialy o vtorjeniy rossiyskih tankov na territorii Gruziy v avguste proshlogo goda napomnily o tom, chto nasionalinye gosudarstva y ih armiy vse eshe iymeiyt nemaloe znacheniye. Y Rossiya, y Kitay uvelichily voennye rashody y osushestvlyayt programmy modernizasiy voorujeniy, v tom chisle sredstv protivovozdushnoy oborony y istrebiyteley, kotorye po nekotorym parametram mogut konkurirovati s amerikanskimy analogami. Krome togo, potensialinui opasnosti po-prejnemu predstavlyait strany-izgoi, terroristicheskie gruppy, a takje arsenaly yadernogo, himicheskogo y biologicheskogo orujiya. Severnaya Koreya uje sozdala neskoliko atomnyh bomb, a Iran takje stremitsya prisoedinitisya k klubu yadernyh derjav.
Etih potensialinyh protivnikov – ot terroristicheskih yacheek y stran-izgoev do formiruishihsya novyh derjav – obedinyaet ponimanie togo, chto vstupati v pryamui konfrontasii s Soediynennymy Shtatamy s priymeneniyem obychnyh voorujeniy y voennyh taktik nerazumno. Vmeste s tem SShA ne mogut schitati svoe prevoshodstvo v voennoy sfere samo soboy razumeyshimsya y doljny vkladyvati sredstva v razrabotku novyh programm, prinsipov vedeniya boevyh deystviy y v obuchenie personala, chtoby y v dalineyshem garantirovati svoe dominirovaniye.
Vajno takje osenivati situasii v perspektiyve. Kak by silino posle okonchaniya holodnoy voyny ny podvergsya sokrashenii amerikanskiy voennyy flot s tochky zreniya tonnaja, on po-prejnemu prevoshodit 13 sleduishih po chislennosty flotov v sovokupnosti, 11 iz kotoryh – eto floty drujestvennyh Soediynennym Shtatam stran. Vozmojno, rossiyskie tanky y artilleriya bez truda sokrushily kroshechnuy gruzinskui armii. No prejde chem SShA nachnut perevoorujenie s seliu razvyazyvaniya novoy holodnoy voyny, im neobhodimo osoznati, chto Rossiey dviyjet jelanie izgnati duhov proshlogo, zabyti o sobstvennom uniyjeniy y dominirovati v svoem «blijnem zarubejie». Vmeste s tem ona ne sposobna vesty iydeologicheskui kampanii, napravlennui na dostiyjenie mirovogo gospodstva. Kak chelovek, gotovivshiy osenky sovetskoy voennoy moshy dlya neskolikih preziydentov, ya mogu skazati, chto, hotya Rossiya znachiytelino usovershenstvovala obychnye voorujeniya po sravnenii s sostoyaniyem polnogo upadka, v kotorom ony nahodilisi v konse 90-h godov, vse je ony ostaytsya blednoy teniu sovetskogo potensiala. A neblagopriyatnye demograficheskie tendensii, skoree vsego, budut sderjivati dalineyshee razvitie obychnyh voorujeniy v Rossiiy.
S uchetom vsego vysheskazannogo v Strategiy nasionalinoy oborony Soediynennyh Shtatov 2008 goda delaetsya sleduiyshiy vyvod. Prinimaya vo vnimanie nyneshnie tendensii, prevoshodstvo SShA v obychnyh voorujeniyah nelizya schitati bezuslovnym v srednesrochnoy perspektiyve, no ono sohranitsya. Soediynennym Shtatam deystviytelino bylo by nejelatelino vesty masshtabnuy nazemnuy kampanii s priymeneniyem obychnyh voorujeniy v kakoy-libo tochke zemnogo shara. No kakova veroyatnosti togo, chto gde-to eto ponadobitsya? Amerikanskie VVS y VMS obladayt dostatochnoy, poka eshe neispolizovannoy udarnoy moshiu, chtoby sderjati ily nakazati lubogo agressora, esly eto potrebuetsya, budi to na Koreyskom poluostrove, v zone Persidskogo zaliva libo po tu storonu Tayvaniskogo proliva. Tak chto, hotya nyneshnyaya strategiya soznatelino dopuskaet v etoy oblasty dopolniytelinye riski, ony vpolne razumnye y upravlyaemye.
Armiy drugih gosudarstv ne pojelait vstupati v blijniy boy s amerikanskimy istrebiytelyami, korablyamy ily tankami. Odnako ony razrabatyvayt sposoby razrushiytelinogo vozdeystviya s seliu ogranicheniya voennoy moshy SShA, sujeniya vybora deystviy amerikanskogo komandovaniya y nedopusheniya svobody peredviyjeniya amerikanskih voennyh. Chto kasaetsya Kitaya, to investisiy Pekina v kiybervoyny, protivosputnikovye sredstva, zenitnye y protivokorabelinye kompleksy, podvodnye lodky y ballisticheskie rakety mogut ugrojati pervichnym sredstvam amerikanskoy voennoy moshy y sposobnosty okazyvati pomoshi soyznikam v Tihookeanskom basseyne. Rechi iydet o voennyh bazah, voenno-vozdushnyh y voenno-morskih silah, a takje sistemah ih podderjki. Eto delaet osobenno aktualinoy sposobnosti Soediynennyh Shtatov nanositi udary iz kosmosa y ispolizovati protivoraketnui oboronu, a takje trebuet smesheniya aksentov na sistemy dalinego radiusa deystviya, takiye, napriymer, kak bombardirovshik sleduishego pokoleniya.
Hotya period konfrontasiy mejdu sverhderjavami, postoyanno derjavshimy drug druga na priysele, uje pozadi, atomnui bombu y sredstva ee dostavky priobrely drugie gosudarstva. Poetomu SShA neobhodimo iymeti nadejnoe strategicheskoe sderjivaishee sredstvo. Dvigayasi k etoy seli, Ministerstvo oborony y VVS predprinyaly konkretnye shagy dlya vosstanovleniya chetkosti, slajennosty y strogoy podotchetnosty upravleniya yadernymy sredstvami. Kongressu predstoit utverditi finansirovanie programmy nadejnoy zameny boegolovok – rady povysheniya bezopasnosty y bolee nadejnogo sderjivaniya. Dumaya o razlichnyh ugrozah, my sklonny razgranichivati ugrozy «vysokogo urovnya» y «nizkogo urovnya», tradisionnye y netradisionnye, regulyarnye armeyskie chasty y partizan, voorujennyh avtomatamy Kalashnikova. V deystviytelinosty je, kak otmetil politolog Kolin Grey, razlichiya mejdu sposobamy vedeniya boevyh deystviy stanovyatsya vse bolee razmytymy y ne ukladyvaytsya v ramky odnoznachnyh opredeleniy. Mojno ojidati poyavleniya novyh instrumentov y sposobov unichtojeniya protivnika – ot slojnyh do prostyh, kotorye budut odnovremenno ispolizovatisya dlya vedeniya boevyh deystviy smeshannyh y bolee slojnyh form.
Dostatochno topornaya, no ubiystvenno deystvennaya nastupatelinaya operasiya rossiyskih voysk v Gruziy s priymeneniyem obychnyh voorujeniy byla usiylena tehnologichesky slojnoy kiyberatakoy y horosho skoordinirovannoy propagandistskoy kampaniey. Soediynennye Shtaty stolknulisi s razlichnymy sochetaniyamy orudiy ubiystva vo vremya vtorjeniya v Irak, kogda Saddam Huseyn otpravil na pole boya mnojestvo opolchensev-fedainov v soprovojdeniy tankov T-72 Respublikanskoy gvardiiy.
Vmeste s tem opolchensy, povstancheskie gruppy, drugie negosudarstvennye boevye podrazdeleniya, a takje armiy razvivaishihsya stran stanovyatsya vsyo bolee vysokotehnologichnymy y obzavodyatsya vsyo bolee smertonosnym y slojnym orujiyem. Eto naglyadno prodemonstrirovalo dviyjenie «Hezbolla», nanesshee oshutimyy uron izrailiskoy armiy v 2006 godu y oderjavshee pobedu v propagandistskoy voyne. Vosstanovlennyy raketnyy arsenal «Hezbolly» v nastoyashee vremya prevoshodit po moshy arsenaly mnogih gosudarstv. Krome togo, intensivnaya torgovlya orujiyem, kotoruiy vedut Kitay y Rossiya, oznachaet, chto obrazsy peredovyh nastupatelinyh y oboroniytelinyh voorujeniy popadayt v ruky vse bolishego chisla stran y grupp. Kak otmetil spesialist po oborone Frenk Hoffman, ety gibridnye ssenariy voennyh deystviy sochetayt «smertonosnosti voorujennyh konfliktov mejdu gosudarstvamy s fanatichnym y neoslabevayshim rveniyem ekstremistov, vedushih netradisionnye boevye deystviya». A drugoy voennyy spesialist, Maykl Evans, opisyvaet «voyny … v kotoryh “Maykrosoft” sosushestvuet s machete, a tehnologiya “Stels” sosedstvuet s kamikadze».
Vpolne estestvenno, chto pered lisom takogo raznoobraziya potensialinyh protivnikov y raznovidnostey konfliktov Soediynennym Shtatam nujno nailuchshim obrazom sbalansirovati iymeiyshiyesya u nih vozmojnosti: raznogo roda polevye chasty y soediyneniya, razlichnye vidy voorujeniy y nadlejashuy boevuy podgotovku voysk.
Kogda rechi zahodit o zakupkah, to na protyajeniy poslednih pyaty desyatiyletiy osnovnaya tendensiya zakluchalasi v kolichestvennom sokrasheniy voorujeniy, poskoliku tehnologicheskie dostiyjeniya delait kajdui novui sistemu bolee deystvennoy. V poslednie gody ety kompleksy stanovilisi vsyo bolee dorogostoyashimi, trebuya bolishe vremeny na ih sozdanie y menishe personala dlya ih obslujivaniya. Uchityvaya, chto resursy nebezgranichny, dinamika obmena kolichestva na vozmojnosti, naverno, pochty uje ischerpala sebya y prinosit vse menishe diviydendov. Konkretnyy korabli ily samolet, kak by horosho on ny byl osnashen, mojet nahoditisya v opredelennyy moment toliko v odnom meste.
Mejdu tem v techenie neskolikih desyatiyletiy preobladalo mneniye, chto voorujeniya y podrazdeleniya, prizvannye otrajati ugrozy vysokogo urovnya, vpolne godyatsya y dlya boriby s ugrozamy nijnego urovnya. V kakoy-to stepeny eto deystviytelino tak: strategicheskie bombardirovshiki, sposobnye stereti s lisa zemly selye goroda, uspeshno priymenyalisi dlya podderjky kavaleriy s vozduha. Tanky M-1, iznachalino prednaznachennye dlya perekrytiya «koridora Fulida» v sluchae napadeniya Sovetskogo Soiza na Zapadnui Evropu, obratily v begstvo irakskih myatejnikov v Falludje y Nadjafe. Korably stoimostiu svyshe milliarda dollarov ispolizuitsya dlya boriby s piratamy y dostavky gumanitarnoy pomoshi. A amerikanskaya armiya chastichno beret na voorujenie sistemy vedeniya boevyh deystviy v budushem po mere togo, kak ony perenosyatsya s kulimanov razrabotchikov v proizvodstvennye seha, chtoby stati dostupnymy dlya voysk, vedushih operasiy v Afganistane y Irake. Tem ne menee, uchityvaya v kakih situasiyah mojet realino okazatisya armiya SShA y trudnosty s peredachey na voorujenie nashim voyskam v Irake bronirovannyh avtomobiyley «Hamviy», transportnyh sredstv s protivominnoy zashitoy y programm nabludeniya y razvedky polya boya, nastalo vremya podumati, ne ponadobitsya ly nashey armiy takje y spesialinoe, otnosiytelino neslojnoe s tehnicheskoy tochky zreniya oborudovaniye, horosho prisposoblennoe dlya podavleniya vosstaniy y stabilizasiy obstanovky v otdelino vzyatoy strane. Nastalo vremya horosheniko porazmysliti nad tem, kak uzakoniti zakupky takogo oborudovaniya dlya nujd nashey armiy y ego bystruy postavku v deystvuyshie voyska. Pochemu prihoditsya vyhoditi za ramky tradisionnyh burokraticheskih prosedur, chtoby razrabotati tehnologiy protivodeystviya samodelinym vzryvnym ustroystvam, vypustiti bronemashiny s protivominnoy zashitoy y bystro rasshiriti sredstva nabludeniya y razvedky polya boya? Chtoby zashititi deystvuyshie amerikanskie voyska y uspeshno vesty neprekrashayshiyesya boevye deystviya?
Programmy modernizasiy obychnyh voorujeniy, razrabatyvaemye Ministerstvom oborony, naseleny na 99-prosentnoe reshenie sushestvuishih problem v techenie neskolikih let, v to vremya kak spespodrazdeleniyam po podavlenii myatejey y stabilizasiy obstanovky nujny otvety, naselennye na 75-prosentnoe reshenie iymeiyshihsya problem, no v techenie neskolikih mesyasev. Glavnyy vyzov zakluchaetsya v tom, chtoby sovmestiti ety dve raznonapravlennye paradigmy v umah amerikanskih voennyh y voennoy organizasii.
Ministerstvu oborony neobhodimo podumati, ne iymeet ly smysl peredati na voorujenie partnerov SShA v bolishih kolichestvah bolee deshevye y menee tehnologichnye samolety v teh situasiyah, gde Soediynennye Shtaty iymeiyt totalinoe prevoshodstvo v vozduhe. Eto uje realino proishodit v Irake, gde razvedyvatelino-takticheskaya gruppa ODIN ustanavlivaet tehnologichesky sovershennye datchiky na turbovintovye samolety, chtoby ohvatyvati nabludeniyem y razvedkoy gorazdo bolee obshirnye territorii. Glavnoe sostoit v tom, chtoby vpisati etu innovasionnui gibkosti v podhodah y myshleniy v dostatochno kosnye prosedury priobreteniya novyh voorujeniy. Nujno pozabotitisya o tom, chtoby zakupky osushestvlyalisi ishodya iz strategicheskoy selesoobraznosty y osenky sushestvuyshih riskov, a ne naoborot.

PODDERJKA UChREJDENIYa

Sposobnosti vesty boevye deystviya y bystro adaptirovatisya k samym raznym konfliktam, inogda proishodyashim odnovremenno, otrajena v dliytelinoy istoriy y luchshih tradisiyah amerikanskogo orujiya. V gody Voyny za nezavisimosti postoyannye formirovaniya, podgotovlennye baronom Fridrihom fon Shtoybenom, srajalisi s angliyskimy soldatamy na Severe, v to vremya kak partizany pod predvodiytelistvom Frensisa Meriona vely s nimy iznuriytelinye boy na Yuge. V 20-h y 30-h godah proshlogo veka Korpus morskoy pehoty osushestvil to, chto segodnya nazyvait operasiyamy po stabilizasiy obstanovky v Karibskom basseyne, podgotovil Rukovodstvo po malym voynam y v to je vremya razrabotal priyemy vysadky morskogo desanta, osushestvlenie kotoryh v sleduishem desyatiyletiy sposobstvovalo osvobojdenii Evropy y stran Tihookeanskogo regiona. Davayte takje vspomnim generala Djona Pershinga po klichke Chernyy Djek: pered tem kak prinyati komandovanie amerikanskimy chrezvychaynymy silamy v Evrope v period Pervoy mirovoy voyny, on rukovodil razvedyvatelinym otryadom indeysev iz plemeny siu, vzyal vysotu San-Huan vmeste s soldatamy Buffalo, zavoeval uvajenie musuliman, projivavshih na yuge Filippiyn, y presledoval meksikanskogo revolusionera Pancho Viliya.
V Irake voinskiy kontingent, kotoryi, po suti, predstavlyal soboy umenishennuy kopii amerikanskoy armiy vremen holodnoy voyny, postepenno stal deystvennym instrumentom podavleniya vosstaniy y buntov. Odnako za etu perestroyku prishlosi zaplatiti nepriyemlemo vysokuiy gumanitarnui y finansovo-politicheskui senu. Otvaga y izobretatelinosti nashih voysk na pole boya obiyasnyalisi institusionalinymy iziyanamy Pentagona, kotorye im prihodilosi preodolevati. Neobhodimo proizvesty izmeneniya v sentralinom shtabe, chtoby v budushem nashim polkovnikam, kapitanam y serjantam ne prihodilosi prizyvati na pomoshi geroizm ily nahodchivosti. Odna iz zastarelyh problem, nad kotoroy biutsya voennye, zakluchaetsya v tom, smojet ly sistema pooshreniya y prodviyjeniya po slujbe, prednaznachennaya dlya komandovaniya amerikanskih voysk, uchityvati vajnosti konsulitirovaniya, obucheniya y osnasheniya inostrannyh voysk. Do sih por nashy luchshie y naibolee sposobnye ofiysery ne schitali, chto eta rabota mojet sposobstvovati ih kariernomu rostu. Drugoy moment: smogut ly formirovaniya y soediyneniya, organizovannye, obuchennye y osnashennye dlya togo, chtoby unichtojati protivnika, dostatochno bystro y effektivno perestroitisya na razubejdenie libo privlechenie nepriyateliskih soldat? Chto eshe vajnee, smogut ly ony nauchiti mestnye sily bezopasnosty privlekati na svoi storonu povstansev ily unichtojati iyh?
Na postu ministra oborony ya vse vremya privodil argumenty v polizu institusionalizasiy navykov podavleniya buntov y sposobnosty provoditi operasiy po stabilizasiy situasii. Ya eto delal ne potomu, chto ne schitai vajnym podderjivati nyneshnee prevoshodstvo SShA v vedeniy voyn obychnymy sredstvami, a skoree potomu, chto programmy modernizasiy obychnyh y strategicheskih voorujeniy uje polizuytsya znachiytelinoy podderjkoy v Kongresse, oboronnom vedomstve y drugih instansiyah. V budjete na 2009 god zalojeno bolee 180 millionov dollarov na zakupky voorujeniy, issledovaniya y razrabotky preimushestvenno obychnyh voorujeniy.
Odnako na protyajeniy mnogih desyatiyletiy nikto v Pentagone ily drugih instansiyah (za isklucheniyem predstaviyteley spespodrazdeleniy y neskolikih inakomyslyashih polkovnikov) ne okazyval reshiytelinoy podderjky programme ovladeniya neobhodimymy navykamy vedeniya nesimmetrichnyh libo neregulyarnyh boev, a takje udovletvoreniya postoyanno menyaishihsya potrebnostey teh chastey y soediyneniy, kotorye uchastvuyt v takih boevyh deystviyah.
Podumayte o tom, v kakie strany napravlyalisi amerikanskie voyska v techenie poslednih 40 s lishnim let: Vietnam, Livan, Grenada, Panama, Somali, Gaiti, Bosniya, Kosovo, Afganistan, Irak, strany Afrikanskogo Roga y dr. Faktichesky pervaya voyna v zone Persidskogo zaliva, kak edinstvennaya bolee ily menee tradisionnaya ot nachala y do konsa voennaya operasiya, stoit osobnyakom v etom perechne konfliktov, v kotoryh uchastvovaly dva pokoleniya nashih voennyh. Kak predskazal general Charlz Krulak, togdashniy komanduyshiy Korpusom morskoy pehoty, vmesto vozlublennogo «Syna Bury v pustyne» zapadnym voennym teperi protivostoit nejelannyy «Pasynok Chechniy».
Ya ne somnevaiysi, chto programmy modernizasiy tradisionnyh voorujeniy po-prejnemu zaslujivait reshiytelinoy podderjky v Kongresse y voennom isteblishmente. Ya prosto hochu pozabotitisya o tom, chtoby amerikanskaya armiya iymela neobhodimye vozmojnosty y navyky uchastiya v slojnyh konfliktah, v kotoryh ona uje uchastvuet i, po vsey vidimosti, budet uchastvovati v obozrimom budushem, y chtoby etim programmam toje okazyvalasi reshiytelinaya institusionalinaya podderjka v techenie dliytelinogo vremeni. Mne takje hochetsya viydeti mobilinoe oboronnoe vedomstvo, sposobnoe prinimati bystrye resheniya dlya podderjky teh, kto nahoditsya na pole boya.
Nakones, neobhodimye voennye vozmojnosty nelizya otdeliti ot kuliturnyh navykov y sistemy pooshreniya v amerikanskih uchrejdeniyah: neobhodimo posylati pravilinye signaly posredstvom finansirovaniya sootvetstvuishih programm, prodviyjeniya po slujbe ofiyserov, otlichivshihsya na dannom popriyshe, vneseniya sootvetstvuishih izmeneniy v uchebnye programmy nashih voennyh akademiy y podhody k obuchenii personala. Tridsati shesti let tomu nazad moy staryy kollega po rabote v SRU Robert Komer, rukovodivshiy kampaniey po usmiyrenii buntov vo Vietname, opublikoval klassicheskoe issledovanie organizasionnogo povedeniya pod nazvaniyem «Burokratiya delaet svoe delo». Izuchiv funksionirovanie gosudarstvennoy slujby bezopasnosty SShA vo vremya konflikta vo Vietname (kak voennyh, tak y grajdanskih liys), on vyyavil ryad tendensiy, meshavshih uchrejdeniyam adaptirovatisya dolgoe vremya posle togo, kak byly vyyavleny problemy y predlojeny puty ih resheniya. Rechi shla o nejelaniy menyati predpochtiytelinye sposoby funksionirovaniya, o popytke vesty voennye deystviya pry sohraneniy struktury upravleniya y prinyatiya resheniy, harakternoy dlya mirnogo vremeni, o tverdom ubejdenii, chto nyneshnie problemy – eto prosto otklonenie ot normy ily vremennye trudnosti, kotorye budut v skorom vremeny preodoleny, y o sklonnosty ne zamechati teh problem, kotorye ne vpisyvaitsya v ustoyavshiyesya organizasionnye struktury y predpochteniya.
Ya upomyanul eto issledovanie ne dlya togo, chtoby snova voroshiti starye problemy, y ne potomu, chto ya ne zamechay togo kolossalinogo progressa, kotorogo dobilosi nashe voennoe vedomstvo za poslednie gody. Mne prosto hotelosi by napomniti, chto ety tendensiy vsegda iymeiyt mesto v luboy krupnoy iyerarhicheskoy organizasiy y chto vse doljny posledovatelino stremitisya k ih preodolenii. Ya mnogomu nauchilsya za 42 goda slujby v organah gosudarstvennoy bezopasnosti. Dva samyh vajnyh uroka – ponimanie ogranicheniy y chuvstvo smiyreniya. SShA – eto samoe silinoe y velikoe gosudarstvo v miyre, no ono toje ne vsesilino. Moshi y globalinaya sfera vliyaniya nashih voennyh stala nezamenimym garantom mira na zemle, y ony budut igrati etu roli y vpredi. Odnako amerikanskie voennye ne mogut reagirovati na luboy akt agressii, sovershaemyy v miyre, na luboe gruboe priymenenie sily, na luboy kriziys.
Nam sleduet skromno osenivati vozmojnosty voennogo vmeshatelistva y vozmojnosty noveyshih tehnologiy. Dostiyjeniya v sozdaniy vysokotochnogo orujiya, v informasionnyh y sputnikovyh tehnologiyah dait nashim voennym kolossalinye preimushestva y vozmojnosti. Dviyjenie «Taliban» bylo rasseyano v techenie treh mesyasev, a rejim Saddama byl svergnut za try nedeli. Mojno najati na knopku v Nevade – y cherez neskoliko sekund v Mosule vzorvetsya gruzoviyk. Bomba, sbroshennaya s vozduha, mojet razrushiti otdelinyy dom, a sosednie doma ostanutsya pry etom selymy y nevredimymiy.
No nikomu nikogda ne sleduet prenebregati psihologicheskimi, kuliturnymi, politicheskimy y gumanitarnymy aspektamy voennyh deystviy. Voyna neizbejno stanovitsya tragediey, ona seet paniku y neopredelennosti y ne mojet byti deystvennym sposobom resheniya problem. Ocheni vajno skeptichesky otnositisya k sistemnomu analizu, kompiuternym modelyam, igrovym teoriyam ily doktrinam, kotorye uchat obratnomu. Nam sleduet s nedoveriyem otnositisya k iydealisticheskiym, triumfalistskim libo etnosentrichnym predstavleniyam o budushem voennom protivostoyanii, kotorye ne uchityvait urodlivui deystviytelinosti y protivoestestvennosti voyny. Nekotorye iydealisty voobrajait, chto mojno zapugati y shokirovati nepriyatelya, tem samym vynudiv ego k sdache y izbejav utomiytelinogo presledovaniya voysk protivnika ot doma k domu, ot kvartala k kvartalu, ot odnoy vysoty k drugoy. Kak skazal general Uiliyam Sherman, «lubaya popytka sdelati voynu legkoy y bezopasnoy zakonchitsya uniyjeniyem y katastrofoy». V techenie proshlogo stoletiya amerikansy neodnokratno pytalisi ignorirovati sobytiya, proishodivshie v dalekih stranah, v nadejde, chto ony nikoim obrazom ne zatronut interesy Soediynennyh Shtatov. Y v samom dele, kak moglo povliyati na amerikansev ubiystvo avstriyskogo ersgersoga v nikomu nevedomoy Bosniy y Gersegoviyne, ily anneksiya nebolishogo klochka zemly pod nazvaniyem «Sudety», ily porajenie fransuzov v mestechke Diebienfu, ily vozvrashenie bezvestnogo duhovnika v Tegeran, ily prevrashenie syna saudovskogo neftyanogo magnata v radikala?
Kak pravilino zametil istorik Donald Keygan v svoey kniyge «Ob istokah voyny y sohraneniy mira» (On the Origins of War and the Preservation of Peace), te gosudarstva, kotorye jelait sohraniti miyr, doljny prejde vsego proyaviti gotovnosti vzvaliti na sebya tyajeloe bremya otvetstvennosty rady dostiyjeniya dannoy seli. Etot prinsip luchshe vsego «rabotaet v mirovoy politiyke». Ya veru, chto Strategiya nasionalinoy oborony Soediynennyh Shtatov obespechivaet sbalansirovannyy podhod k vypolnenii etih obyazannostey y budet sposobstvovati svobode, prosvetanii y bezopasnosty Soediynennyh Shtatov v gryadushie gody.

«Rossiya v globalinoy politiyke» jurnaly, № 2, 2009 jyl