Samyy izvestnyy zakluchennyy Rossiy Mihail Hodorkovskiy, otbyvayshiy srok v ispraviytelinoy koloniy N 7 v Karelii, predlagaet Dmitrii Medvedevu provesty fundamentalinuy politicheskui reformu. "Vlasti" publikuet novui statiu* byvshego vladelisa YuKOSa.
*Statiu Mihaila Hodorkovskogo "Rossiya v ojidaniy suda", v kotoroy on predlagal radikalino izmeniti rossiyskuy sudebnuy sistemu, sm. "Vlasti" N23 ot 15 iinya 2009 goda

V 2003 godu, kogda nachinalasi ataka na YuKOS, nekotorye nabludately obiyasnyaly ee tem, chto my - ya y moy partnery - yakoby razrabatyvaly nekie sekretnye plany preobrazovaniya Rossiyskoy Federasiy v parlamentskuy respubliku y ogranicheniya tem samym vlastnyh polnomochiy Vladimira Putina.

Na samom dele k reyderskomu zahvatu YuKOSa sujet s parlamentskoy respublikoy nikakogo otnosheniya ne iymel. Te, kto skonstruirovaly ugolovnye dela protiv menya y moih kolleg, prosto hotely zabrati besplatno samuy prosvetayshuy neftyanuy kompanii strany rynochnoy stoimostiu okolo $40 mlrd. Vse ostalinoe moglo byti povodom, no ne istinnoy prichinoy naezda.

Samyy izvestnyy zakluchennyy Rossiy Mihail Hodorkovskiy, otbyvayshiy srok v ispraviytelinoy koloniy N 7 v Karelii, predlagaet Dmitrii Medvedevu provesty fundamentalinuy politicheskui reformu. "Vlasti" publikuet novui statiu* byvshego vladelisa YuKOSa.
*Statiu Mihaila Hodorkovskogo "Rossiya v ojidaniy suda", v kotoroy on predlagal radikalino izmeniti rossiyskuy sudebnuy sistemu, sm. "Vlasti" N23 ot 15 iinya 2009 goda

V 2003 godu, kogda nachinalasi ataka na YuKOS, nekotorye nabludately obiyasnyaly ee tem, chto my - ya y moy partnery - yakoby razrabatyvaly nekie sekretnye plany preobrazovaniya Rossiyskoy Federasiy v parlamentskuy respubliku y ogranicheniya tem samym vlastnyh polnomochiy Vladimira Putina.

Na samom dele k reyderskomu zahvatu YuKOSa sujet s parlamentskoy respublikoy nikakogo otnosheniya ne iymel. Te, kto skonstruirovaly ugolovnye dela protiv menya y moih kolleg, prosto hotely zabrati besplatno samuy prosvetayshuy neftyanuy kompanii strany rynochnoy stoimostiu okolo $40 mlrd. Vse ostalinoe moglo byti povodom, no ne istinnoy prichinoy naezda.

Vprochem, ya y moy kollegy v 2002-2003 gody deystviytelino podderjivaly nekotorye nezavisimye issledovateliskie struktury, kotorye zanimalisi razrabotkamy v oblasty novogo dizayna rossiyskoy politicheskoy sistemy. Mnoi v tom chisle byla sozdana krupneyshaya v to vremya nezavisimaya nekommercheskaya organizasiya "Otkrytaya Rossiya". Prichem v etoy rabote prinimaly uchastie y vysokopostavlennye sotrudniky administrasiy preziydenta RF, deputaty Gosudarstvennoy dumy, senatory y daje zametnye razumnye chleny partiy "Edinaya Rossiya". Posle moego aresta v oktyabre 2003 goda ety vliyatelinye lisa predpochly obo vsem zabyti - nu da ladno, Bog im sudiya.

Pravda, konsepsiya politicheskoy reformasii, kotoraya gotovilasi pry nashem uchastii, ne predpolagala perehoda k chistoy parlamentskoy respubliyke. Rechi shla skoree o preziydentsko-parlamentskoy modeli. Pry kotoroy vsenarodno izbiraemyy preziydent stoit nad razdeleniyem vlastey, vystupaet garantom Konstitusii, edinstva y selostnosty gosudarstva y napryamuy naznachaet ryad chinovnikov, prejde vsego silovikov, a takje vnosit v parlament kandidatury glavy Sentrobanka y kluchevyh lis sudebnoy sistemy.

No, soglasno konsepsii, y parlament ne ostaetsya statistom na etom prazdniyke jizni. Bolishinstvo Gosudarstvennoy dumy prevrashaetsya iz sugubo arifmeticheskoy velichiny v politicheskui: poluchaet vozmojnosti predlojiti preziydentu kandidaturu glavy praviytelistva. Posle naznacheniya premiera Gosudarstvennaya duma utverjdaet predlojennyh neposredstvenno im - premierom (a ne preziydentom) - ministrov sosialino-ekonomicheskogo bloka. Sootvetstvenno, praviytelistvo slagaet polnomochiya pered novoizbrannoy Dumoy, a ne vnovi izbrannym preziydentom.

Krome togo, predlagalosi kachestvenno rasshiriti polnomochiya zakonodatelinoy vlasty v sfere parlamentskih rassledovaniy.

Estestvenno, konstitusionnaya reforma takogo tipa, daje esly by ona nachalasi v serediyne proshlogo desyatiyletiya, ne mogla zavershitisya ranee 2008 goda, potomu ogranichenie polnomochiy konkretnogo cheloveka na preziydentskom postu prosto ne bylo predmetom obsujdeniya.

V to vremya ya schital podobnui konsepsii pravilinoy. Konstitusiya 1993 goda faktichesky ustanovila v Rossiy na federalinom urovne superpreziydentskuiy respubliku.

Prichiny etogo bolee ily menee ponyatny. S odnoy storony, "otes" nyneshnego Osnovnogo zakona Boris Elisin hotel v prinsiype iskluchiti vozmojnosti povtoreniya konstitusionnogo klincha, priyvedshego k krovavym sobytiyam oseny 1993-go. S drugoy - postroenie bazy novogo gosudarstva so vsemy ego elementamy y atributamy trebovalo vysokogo urovnya konsentrasiy vlasty v odnih rukah.

Odnako k nachalu 2000-h situasiya v strane izmenilasi. Politicheskiy haos revolusionnyh devyanostyh, so vsemy ih plusamy y minusami, ustupil mesto tradisionnoy postrevolusionnoy stabilinosti. Kak himik po obrazovanii, mogu oharakterizovati eto kak perehod sistemy iz jidkogo agregatnogo sostoyaniya v tverdoe.

Y v etih usloviyah nedostatky superpreziydentskoy respubliky nachaly stanovitisya vpolne ochevidnymi.

Nedostatok N 1 - beskontrolinosti preziydentskoy vlasti, kotoraya sama po sebe esti vajneyshaya predposylka dlya rasprostraneniya y uglubleniya masshtabnoy korrupsii, porazivshey v nashy dny Rossii s nog do golovy.

Seychas, oglyadyvayasi nazad, ya mogu konstatirovati: my dvigalisi v pravilinom napravlenii. Rossiy nujna novaya politicheskaya modeli, kotorui uslovno mojno nazvati preziydentsko-parlamentskoy. Y v nashy dny eto stanovitsya vse bolee ochevidnym.

S 2003 goda, kogda ya okazalsya za reshetkoy, preziydentskaya vlasti v nashey strane stala gorazdo bolee monstruoznoy. Preziydent poluchil fakticheskie prava naznachati gubernatorov, glavu Schetnoy palaty y daje predsedatelya Konstitusionnogo suda. Srok polnomochiy glavy gosudarstva uvelichen do shesty let. Sformirovan poistiyne gigantskiy - v prostranstve y vremeny - kompleks polnomochiy. Prichem deystvuyshiy preziydent Dmitriy Medvedev znachiytelinoy chastiu etih polnomochiy poka ne polizuetsya.

Vybory preziydenta Rossiy - o samom ih haraktere v etoy statie umolchim - pry takoy sisteme prevrashaitsya v igru s nulevoy summoy: pobediyteli poluchaet vse, proigravshie - nichego. Sudiba strany okazyvaetsya selikom y polnostiu zavisimoy ot odnoy-edinstvennoy lichnosty - ot figury preziydenta, kotoryy de-fakto mojet byti y ne podotcheten nikomu.

Poetomu chem bliyje ocherednye vybory, tem gromche y yarostnee zvuchit polemika v duhe "Imyarek ily smerti!". Postoyanno prihoditsya slyshati tochky zreniya vrode: vot, esly preziydentom budet A., togda ostaemsya v Rossii, a esly B.- nado bejati.

Normalinoe sovremennoe demokraticheskoe gosudarstvo tak funksionirovati ne mojet.

Superpreziydentskaya respublika v Rossiy priyvela k atrofiy drugih vajneyshih politicheskih institutov, prejde vsego parlamenta, liyshennogo realinyh polnomochiy. V poslednee vremya uchastilisi sluchai, kogda vajneyshie zakony, nesushie strategicheskie posledstviya, prinimaitsya po inisiatiyve Kremlya ily Belogo doma bukvalino za neskoliko dney, a deputaty y senatory daje ne uspevayt ponyati, chto je eto bylo.

Degradasiya Federalinogo sobraniya, v svoi ocheredi, vedet k atrofiy partiy, poskoliku ih roli v politicheskoy sisteme stremitsya k nulu. Partiy ne mogut razvivatisya y ukreplyatisya, esly ony ne dopusheny k boribe za podlinnui vlasti.

Nakones, na grany vymiraniya nahoditsya rossiyskiy federalizm, hotya statiu 1 Konstitusiy RF poka eshe (k schastiu) nikto ne otmenyal.

Gubernatory iz politicheskih figur y vyraziyteley korennyh interesov mestnyh elit prevrasheny v "region-menedjerov", kotorye po tipologiy povedeniya neredko napominait klassicheskih vneshnih upravlyaishiyh. Priyehal, chto-to sdelal (ily ne sdelal), uehal. Mehanizm podbora rukovodiyteley regionov - chernyy yashiyk, logika funksionirovaniya kotorogo ne yasna pochty nikomu. Ne toliko jiyteli, no y elity regionov lishilisi skoliko-nibudi deystvennyh mehanizmov vliyaniya na vybor kandidatur gubernatorov.

V etom je napravleniy dvijutsya y munisipaliytety, kotorye, po Konstitusiy y soglasno evropeyskim standartam, voobshe ne otnosyatsya k sisteme organov gosudarstvennoy vlasti: te je "sitiy-menedjery" - eto yavnaya popytka zameniti vybornui mestnui vlasti setiu naznachensev, kotorye mogut byti nikak organichesky ne svyazany s obektom upravleniya. V rezulitate podryvaitsya smyslovye osnovy osnov samogo ponyatiya "munisipalinaya vlasti".

V podobnoy sisteme vsya fakticheskaya otvetstvennosti sosredotochena v odnoy instansiy - preziydentskoy. Y etu otvetstvennosti s glavoy gosudarstva nikto ne deliyt, ibo nekomu. Na vseh prochih urovnyah upravleniya vosproizvoditsya prinsipialinaya bezotvetstvennosti. Esly chto sluchitsya, esti toliko odin vyhod - zakatyvati glaza y podnimati pales k nebu.

Takaya sistema mojet rabotati eshe kakoe-to vremya po iynersii. No ona ne sposobna - y mirovaya istoriya eto dokazyvaet - effektivno reagirovati na kakiye-libo neshtatnye, tem bolee chrezvychaynye situasiy bolishogo masshtaba. Proshe govorya, takaya gosudarstvennaya mashina mojet uverenno ehati vpered, chto nazyvaetsya, do pervogo milisionera.

Esly preziydent Dmitriy Medvedev hochet voyty v rossiyskuy istorii so znakom plus, to u nego mojet byti eshe selyh shesti let (2012-2018 gody) dlya provedeniya fundamentalinoy politicheskoy reformy.

Da, g-n Medvedev ne raz zayavlyal, chto nichego sushestvennogo v politicheskoy sisteme strany menyati ne hochet. No jizni diktuet neobhodimosti osoznaniya peremen. A u nyneshnego preziydenta - predpolojiym, chto on sobiraetsya v 2012 godu ostatisya u rulya,- sudya po vsemu, esti mnogo istochnikov informasiy y pomimo ofisialinyh spravok ego apparata.

Rossiy obektivno - podcherkivai, obektivno, nezavisimo ot lichnosty glavy gosudarstva y teh ily inyh partiynyh libo korporativnyh predpochteniy - ostro neobhodima politicheskaya reforma, osnovnye komponenty kotoroy predstavlyayt soboy:

"ojivleniye" Gosudarstvennoy dumy cherez delegirovanie ey prava formirovaniya kostyaka federalinogo praviytelistva (krome silovyh struktur), a takje sozdanie realinogo instituta parlamentskih rassledovaniy;

"ojivleniye" Soveta federasiy cherez perehod k vyboram senatorov (ob etom y preziydent uje vspomniyl, ne poobeshav, vprochem, nikakih srokov realizasiy iydeiy);

vozrojdenie federalizma y samogo instituta regionalinyh elit cherez peredachu prava izbraniya gubernatorov parlamentam subektov federasii, bez uchastiya y vmeshatelistva federalinoy vlasti.

K 2018 godu superpreziydentskoy respubliky v Rossiy byti ne doljno.

Mne, kak grajdaninu Rossii, ne hochetsya vsyakiy raz vozlagati nadejdy na vojdya-nebojiytelya, pravyashego po odnomu emu izvestnomu algoritmu. Neobhodimo sozdati institusionalinye usloviya dlya togo, chtoby stranoy upravlyala prozrachnaya komanda otvetstvennyh professionalov. Gotovaya uyty ot vlasty tochno tak je, kak y priyty k vlasti.

Esly eto poluchitsya, YuKOS - nebolishaya jertva.

Podrobnee: http://www.kommersant.ru/doc/1771803