Velikie mify o Velikoy depressiy
Vvedeniye
O Velikoy depressiy 1929-1941 godov y ee vozdeystviy na jizni millionov amerikansev napisano mnojestvo tomov. Istoriki, ekonomisty y politiky prodoljayt iskati «chernyy yashiyk», kotoryy pozvolit vyyasniti prichinu katastrofy. Uvy, slishkom mnogie iz nih prekrashait poiski, po-vidimomu reshiyv, chto proshe povtoryati chujie - lojnye y vredonosnye - vyvody o sobytiyah semiydesyatiyletney davnosti. Kak sledstviye, segodnya mnogie prodoljait prinimati neobosnovannui kritiku rynochnogo kapitalizma y podderjivati ekonomichesky destruktivnui politiku vlastey.
Naskoliko tyajela byla Velikaya depressiya? Za chetyre goda - s 1929 po 1933-y - obem proizvodstva na amerikanskih zavodah, shahtah y elektrostansiyah sokratilsya bolee chem vdvoe. Realinye dohody naseleniya posle uplaty nalogov snizilisi na 28%. Stoimosti sennyh bumag sokratilasi na 90% po otnoshenii k maksimalinomu urovnu, dostignutomu do kraha. Chislo bezrabotnyh amerikansev vyroslo s 1,6 millionov v 1929 godu do 12,8 millionov v 1933-m. Na piyke depressiy bezrabotnye sostavlyaly chetverti trudosposobnogo naseleniya SShA, y vpervye posle okonchaniya Grajdanskoy voyny v strane zamayachil prizrak myateja.
Vvedeniye
O Velikoy depressiy 1929-1941 godov y ee vozdeystviy na jizni millionov amerikansev napisano mnojestvo tomov. Istoriki, ekonomisty y politiky prodoljayt iskati «chernyy yashiyk», kotoryy pozvolit vyyasniti prichinu katastrofy. Uvy, slishkom mnogie iz nih prekrashait poiski, po-vidimomu reshiyv, chto proshe povtoryati chujie - lojnye y vredonosnye - vyvody o sobytiyah semiydesyatiyletney davnosti. Kak sledstviye, segodnya mnogie prodoljait prinimati neobosnovannui kritiku rynochnogo kapitalizma y podderjivati ekonomichesky destruktivnui politiku vlastey.
Naskoliko tyajela byla Velikaya depressiya? Za chetyre goda - s 1929 po 1933-y - obem proizvodstva na amerikanskih zavodah, shahtah y elektrostansiyah sokratilsya bolee chem vdvoe. Realinye dohody naseleniya posle uplaty nalogov snizilisi na 28%. Stoimosti sennyh bumag sokratilasi na 90% po otnoshenii k maksimalinomu urovnu, dostignutomu do kraha. Chislo bezrabotnyh amerikansev vyroslo s 1,6 millionov v 1929 godu do 12,8 millionov v 1933-m. Na piyke depressiy bezrabotnye sostavlyaly chetverti trudosposobnogo naseleniya SShA, y vpervye posle okonchaniya Grajdanskoy voyny v strane zamayachil prizrak myateja.
«Vesi ujas Velikogo kraha sostoit v tom, chto emu ne naydeno obiyasneniya, - piyshet ekonomist Alan Reynolds. - U ludey ostalosi oshusheniye, chto rezkiy ekonomicheskiy spad mojet proizoyty v luboy moment, bez preduprejdeniya, bez prichiny. Pozje etot strah ekspluatirovalsya kak glavnoe obosnovanie praktichesky neogranichennogo vmeshatelistva federalinogo praviytelistva v ekonomicheskie dela»[1].
Starye mify ne umirait; ony vosproizvodyatsya v uchebnikah po ekonomiyke y politologii. IYmenno tam, za redkimy isklucheniyami, vy stolknetesi s velichayshiym, pojaluy, mifom HH veka: otvetstvennosti za Velikui depressii lejit na kapitalizme y rynochnoy ekonomiyke, y lishi vmeshatelistvo gosudarstva priyvelo k ekonomicheskomu ozdorovlenii Amerikiy.
Sovremennaya skazka
Soglasno etomu uproshennomu podhodu Ameriku sokrushil y zatyanul v depressii fondovyy rynok, odin iz stolpov kapitalizma. Preziydent Gerbert Guver, storonnik prinsipa laissez-faire, to esti nevmeshatelistva gosudarstva v ekonomiku, otkazyvalsya ispolizovati instrumenty gosudarstvennoy vlasti, y v rezulitate ekonomicheskoe polojenie strany uhudshilosi. Preemnik Guvera Franklin Delano Ruzvelit vehal na belom kone gosudarstvennogo vmeshatelistva y napravil stranu k vosstanovlenii. Vyvod, kazalosi by, ocheviyden: doveryati kapitalizmu nelizya; gosudarstvo doljno igrati aktivnui roli v ekonomiyke, chtoby spasty nas ot neminuemogo upadka.
No te, kto rasprostranyaet etu versii istorii, mogly by s takim je uspehom uvenchati svoy rassujdeniya sleduishimy slovami: «Zlatovlaska vybralasi iz lesa, Doroty vernulasi iz Strany Oz v Kanzas, a Krasnaya Shapochka vyigrala v niu-yorkskuy loterey». Vedi podobnomu obiyasnenii depressiy mesto ne v serieznyh issledovaniyah po istoriy ekonomiki, a v sborniyke skazok.
Velikaya-prevelikaya depressiya
Dlya togo, chtoby adekvatno ponyati sobytiya togo vremeni, s tochky zreniya faktov spravedlivo rassmatrivati Velikui depressii ne kak odiyn, a kak chetyre posledovatelinyh spada, slivshihsya v odiyn. Vot ety chetyre «fazy»[2]:
I. Monetarnaya politika y ekonomicheskiy sikl
II. Dezintegrasiya mirovoy ekonomikiy
III. Novyy kurs
IV. Zakon Vagnera
Pervaya faza, prejde vsego, obiyasnyaet, pochemu proizoshel krah 1929 goda; ostalinye try pokazyvayt, kak gosudarstvennoe vmeshatelistvo usugubilo ego y vyzvalo bolee chem desyatiyletniy stupor v ekonomiyke. Rassmotrim kajdui po ocherediy.
Faza I: Ekonomicheskiy sikl
Velikaya depressiya byla ne pervoy depressiey v strane, hotya y okazalasi samoy prodoljiytelinoy. Ey predshestvovalo eshe neskoliko.
Obshey chertoy vseh etih bolee rannih krahov bylo reshiytelinoe vmeshatelistvo gosudarstva - chasto v forme neeffektivnogo, motivirovannogo politicheskimy faktoramy upravleniya denejnymy y kreditnymy potokami. Odnako ny odna iz etih depressiy ne prodoljalasi dolishe chetyreh let, y bolishinstvo iz nih po vremeny ukladyvalosi v dva goda. Katastrofa, nachavshayasya v 1929 godu, dlilasi, kak minimum, vtroe dolishe luboy iz predshestvuishih amerikanskih depressiy, poskoliku praviytelistvo usugubilo svoy pervonachalinye oshibky dopolniytelinym vredonosnym vmeshatelistvom.
Proval gosudarstva v oblasty monetarnoy politikiy
Populyarnoe obiyasnenie kraha fondovogo rynka v 1929 godu stroitsya na kritiyke privlecheniya zaemnyh sredstv dlya pokupky sennyh bumag. Avtory mnogih istoricheskih issledovaniy bezzabotno zayavlyayt, chto bezuderjnaya spekulyasiya aksiyamy byla svyazana s ispolizovaniyem slishkom bolishogo kreditnogo plecha. No Djin Smayly (Smiley), ekonomist iz Uniyversiyteta Market (Marquette University), obiyasnyaet v svoey kniyge 2002 goda «Pereosmyslenie Velikoy depressii» (Rethinking the Great Depression), pochemu eto nabludenie nelizya nazvati plodotvornym:
K tomu vremeny uje iymelsya nemalyy opyt ispolizovaniya kreditnogo plecha, y v konse 20-h godov marjinalinye trebovaniya (otnoshenie sobstvennyh sredstv k zaemnym) byly ne niyje, chem v nachale 20-h ily v predshestvuyshie desyatiyletiya. Bolee togo, oseniu 1928 goda marjinalinye trebovaniya nachaly povyshatisya, y zaemshiky doljny byly oplachivati nalichnymy bolishuy chasti stoimosty priobretaemyh aksiy.
Tak chto, argument o kreditnom pleche ne vyderjivaet kritiki. Odnako manipulyasiy s denejnymy y kreditnymy potokamy sovsem drugoe delo.
Bolishinstvo ekonomistov-monetaristov - v osobennosty predstaviytely «avstriyskoy shkoly» - otmechayt tesnuy vzaimosvyazi mejdu denejnym potokom y ekonomicheskoy deyatelinostiu. Kogda gosudarstvo proizvodit denejnye y kreditnye vlivaniya, prosentnye stavky sperva padayt. Kompaniy investiruit ety «legkie denigi» v novye proekty v sfere proizvodstva, y na tovarnom rynke proishodit bum. Po mere stabilizasiy polojeniya izderjky na vedenie biznesa rastut, prosentnye stavky korrektiruitsya v storonu uvelicheniya, a pribyly snijaitsya. Takim obrazom, effekt «legkih deneg» shodit na net, a denejnye vlasti, opasayasi senovoy inflyasii, zamedlyait rost predlojeniya deneg ily vovse sokrashayt ego. V lubom sluchae, etih manipulyasiy dostatochno dlya togo, chtoby lishiti ekonomicheskiy kartochnyy domik ego shatkogo osnovaniya.
Odnu iz interesnyh interpretasiy deystviy Federalinoy rezervnoy sistemy nakanune kraha 1929 goda my nayhodim v kniyge ekonomista Murreya Rotbarda «Velikaya depressiya Amerikiy». Polizuyasi slojnym kriyteriyem, vkluchaushim v sebya, pomimo prochego, takie faktory, kak valutnye, bessrochnye y srochnye vklady, on podschital, chto s serediny 1921 po seredinu 1929 goda FRS razdula denejnoe predlojenie bolee, chem na 60%[3]. Po mnenii Rotbarda, takoe uvelichenie denejnyh y kreditnyh potokov priyvelo k sniyjenii prosentnyh stavok, vyvelo pokazately fondovogo rynka na nebyvalye vysoty y porodilo fenomen «burnyh dvadsatyh».
Bezuderjnyy rost denejno-kreditnoy massy stal tem, chto ekonomist Bendjamin Anderson nazval «nachalom "novogo kursa"»[4] - tak iymenuetsya shiroko izvestnaya intervensionistskaya politika, kotoraya provodilasi vposledstviy pry preziydente Frankliyne Ruzvelite. Odnako drugie uchenye somnevaitsya v tom, chto etot shag FRS stal prichinoy inflyasii, y ukazyvayt na otnosiytelino stabilinye seny na syrievye y potrebiyteliskie tovary v 1920-e, chto, po ih mnenii, sviydetelistvuet o tom, chto monetarnaya politika byla ne takoy uj bezotvetstvennoy.
Bezuslovno, znachiytelinoe sniyjenie vysokoy stavky podohodnogo naloga pry Kulidje pomoglo ekonomiyke i, vozmojno, sgladilo senovoy effekt politiky FRS. Sokrashenie nalogov stimulirovalo investisiy y realinyy ekonomicheskiy rost, chto, v svoy ocheredi, priyvelo k novym tehnologicheskim proryvam y predprinimateliskim nahodkam v plane udeshevleniya proizvodstva. Nesomnenno, vzryvoobraznyy rost proizvodiytelinosty truda okazal stabiliziruishee vliyanie na seny, kotorye inache byly by vyshe.
Govorya o politiyke FRS, ekonomisty-rynochniki, rashodyashiyesya v osenkah masshtaba monetarnoy ekspansiy FRS v nachale y serediyne 1920-h godov, edinodushny otnosiytelino togo, chto proizoshlo vsled za ney: v konse desyatiyletiya nachalosi rezkoe sokrashenie denejnoy massy, y otvetstvennosti za eto nes Sentralinyy bank. Deystviya federalinyh vlastey v otvet na nachinavshuisya resessii lishi priyvely k ee usugublenii.
Na dne
V 1928 godu Federalinaya rezervnaya sistema uje vovsu povyshala prosentnye stavky y perekryvala denejnye potoki. Napriymer, ee uchetnaya stavka (pod nee FRS vydaet kredity bankam-uchastnikam) povyshalasi s yanvarya 1928 goda po avgust 1929-go chetyre raza, s 3,5% do 6%. Sentralinyy bank predprinyal dalineyshie deflyasionnye shagi, prodavaya gosudarstvennye sennye bumagy v techenie neskolikih mesyasev posle kraha fondovogo rynka. V sleduishie try goda denejnoe predlojenie sokratilosi na 30%. Pozje, poka vo vseh sektorah ekonomiky rushilisi seny, politika FRS priyvela k rezkomu rostu realinyh prosentnyh stavok (privyazannyh k inflyasiiy).
Samaya polnaya hronika monetarnoy politiky etogo perioda soderjitsya v klassicheskom trude nobelevskogo laureata Miltona Fridmana y ego kollegy Anny Shvars «Monetarnaya istoriya Soediynennyh Shtatov, 1867-1960».
Fridman y Shvars ubediytelino pokazyvaiyt, chto sokrashenie denejnoy massy v strane na treti s avgusta 1929 goda po mart 1933-go stalo gigantskim tormozom dlya ekonomiky y bylo, v pervuy ocheredi, rezulitatom chudovishnoy nekompetentnosty FRS. Posle togo, kak v oktyabre 1928 goda skonchalsya Bendjamin Strong (Strong), vliyatelinyy bankiyr, vozglavlyavshiy niu-yorkskiy bank FRS, Federalinaya rezervnaya sistema ostalasi bez kompetentnogo rukovodstva - y tem samym plohaya politika stala eshe huje[5].
Ponachalu toliko samye prozorlivye finansisty tipa Bernarda Baruka (Baruch) y Djozefa Kennedy (Kennedy), nabludavshie za izmeneniyamy denejnoy massy y prochimy shagamy gosudarstva, ponyali, chto skoro nachnutsya problemy. Vedi Baruk eshe v 1928 godu nachal prodavati aksiy y pokupati obligasiy y zoloto; tak je postupal y Kennedi, kommentiruya, chto «toliko durak pokupaet dollary na piyke»[6].
Nakones, y massy investorov osoznali, chto v FRS proishodit chto-to ne to, y togda nachalasi panika. V statie U.S. News & World Report, posvyashennoy 50-y godovshiyne padeniya fondovogo rynka, eto bylo opisano sleduishim obrazom:
Na samom dele, Velikiy krah vovse ne byl delom odnogo dnya, nesmotrya na chastye upominaniya o «chernom chetverge», 24 oktyabrya, y «chernom vtorniyke» sleduiyshey nedeli. Uje 5 sentyabrya rynok aksiy byl slab pry bolishom obeme torgov, hotya za dva dnya do etogo pokazal novyy maksimum. Sniyjenie v pervyh chislah oktyabrya bylo nazvano «selesoobraznoy korrektirovkoy». Wall Street Journal, predskazyvaya osennee ojivleniye, otmechala, chto «odny aksiy rastut, drugie padait».
Potom, 3 oktyabrya proizoshlo naibolishee padenie aksiy s nachala goda. Nachalosi prediyavlenie marjinalinyh trebovaniy; nekotorye treydery vstrevojilisi. No na sleduishiy deni seny vnovi vyrosly y dve nedely byly otnosiytelino stabiliny.
Nastoyashee bedstvie nachalosi v sredu, 23 oktyabrya. Odin nabludateli nazval proishodivshee «Niagarskim vodopadom bankrotstv». Shesti millionov aksiy pereshly iz ruk v ruki. Indeks Dow Jones Industrial Average upal na 21 punkt. «Zavtra budet razvorot», - govorily brokery drug drugu. Po ih slovam, kotirovky opustilisi do «neobosnovanno nizkogo» urovnya.
No na sleduishiy deni, v «chernyy chetverg», aksiy rasprodavalisi eshe aktivnee... tiyker pokazyval padenie bolee pyaty chasov podryad, i, sniyjenie kotirovok prekratilosi toliko v 19:08[7].
Na svoem piyke aksii, vhodyashie v raschet indeksa Dow Jones Industrial Average, stoily v 19 raz doroje godovoy pribyly kompaniy - dorogovato, no ne nastoliko, chtoby analitiky fondovogo rynka sochly eto priznakom chrezmernoy spekulyasii. Perekosy v ekonomiyke, vyzvannye monetarnoy politikoy FRS, postavily stranu na puti resessii, no dalineyshie mery gosudarstva prevratily resessii v polnomasshtabnui katastrofu. Poka rushilisi kotirovki, Kongress igral s ognem: utrom «chernogo chetverga» gazety soobshali, chto v Kapitoliy berut verh sily, vystupaishie za povyshenie komissionnyh sborov za sovershenie sdelok s sennymy bumagamiy.
Krah fondovogo rynka byl lishi otrajeniyem, a ne neposredstvennoy prichinoy destruktivnoy gosudarstvennoy politiki, kotoraya, v konechnom itoge, sprovosirovala Velikui depressii: vzlety y padeniya rynka proishodily pochty sinhronno s deystviyamy FRS y Kongressa. A to, chto ony tvorily v 1930-e gody, mojno smelo zapisati v razryad velichayshih glupostey mirovoy istoriiy.
Priyateli, dvadsati millionov ne odoljishi?
Michigan postradal ot «chernogo chetverga» bolishe, chem pochty luboy drugoy shtat. Aksiy avtomobilinyh y dobyvayshih kompaniy upaly do katastrofichesky nizkih otmetok. V 1929 godu avtomobilinaya promyshlennosti postavila istoricheskiy rekord, proizvedya bolee 5 millionov mashiyn, a uje v 1930-m obem proizvodstva upal do 2 millionov. K 1932 godu - priymerno na nijney tochke Depressiy - on upal eshe na dva milliona do 1 331 860 - na selyh 75% otnosiytelino pika 1929 goda.
Krah 1929 goda tyajelo udaril po investoram vsego mira, vkluchaya mnogih izvestnyh ludey. Sredy nih byl Uinston Cherchilli. Do kraha on investiroval bolishie sredstva v amerikanskie sennye bumagi. Pozje lishi pisateliskie sposobnosty y polojenie v praviytelistve pozvolily emu vosstanoviti sostoyaniye.
Klarens Berdsay (Birdseye), odin iz rodonachalinikov industriy zamorojennyh produktov, prodal svoy biznes za 30 millionov y vlojil vse svoy denigy v aksii. On poteryal vse.
Uiliyam Duran (Durant), osnovateli General Motors, poteryal na fondovom rynke 40 millionov y okazalsya faktichesky nishiym. (Sama GM v gody Depressiy sumela sohraniti polojiytelinyy balans pod rukovodstvom Alifreda Slouna (Sloan) s ego politikoy sniyjeniya izderjek.)
Faza II: Dezintegrasiya mirovoy ekonomiky
Hotya sovremennyy mif utverjdaet, chto svobodnyy rynok v 1929 godu «samounichtojilsya», osnovnym vinovnikom bedstviya bylo gosudarstvo. Esly by etot krah byl pohoj na predydushiye, to trudnye vremena zakonchilisi by cherez dva, maksimum try goda, a to y eshe ranishe. No poraziytelino neumelye deystviya praviytelistva prodlily neschastie eshe na 10 let.
V 1930 godu sredniy uroveni bezrabotisy dostig nestrashnoy po merkam resessiy otmetky v 8,9% protiv 3,2% v 1929-m. Zatem on nachal rezko rasty y v 1933-m dostig pika v 25%. Vploti do marta 1933 goda preziydentom byl Gerbert Guver, chelovek, kotorogo chasto nazyvaiyt storonnikom nevmeshatelistva gosudarstva k ekonomiku, prinsipa laissez-faire.
«Samaya nerachiytelinaya administrasiya v istoriiy»
Deystviytelino ly Guver razdelyal filosofii svobodnogo rynka y otstaival prinsip «ruky prochi ot ekonomikiy»? Ego protivnik na vyborah 1932 goda Franklin Ruzvelit tak ne schital. Vo vremya kampaniy Ruzvelit jestko kritikoval Guvera za izlishnie rashody y chrezmernoe nalogooblojeniye, uvelichenie vnutrennego dolga, udushenie torgovly y sozdanie armiy bezrabotnyh. On obvinyal preziydenta v «bezdumnom y ekstravagantnom» rashodovaniy sredstv, v stremleniy «kak mojno skoree skonsentrirovati kontroli v Vashingtone» y rukovodstve «samoy nerachiytelinoy administrasiey mirnogo vremeny v istoriiy». Kandidat v viyse-preziydenty Djon Nens Garner (Garner) zayavlyal, chto Guver «vedet stranu na puti sosializma»[8]. Vopreky tomu, chto prinyato dumati o Guvere, Ruzvelit y Garner byly absolutno pravy.
Koronnoy glupostiu administrasiy Guvera byl tarif Smuta-Houly (Smoot-Hawley Tariff), prinyatyy v iine 1930 godu. On stal dopolneniyem tarifa Fordniy-Makkambera (Fordney-McCumber) 1922 goda, kotoryy v predydushee desyatiyletie priyvel k krizisu amerikanskoe seliskoe hozyaystvo. Tarif Smuta-Houli, samyy proteksionistskiy zakon v istoriy SShA, faktichesky zakryl granisy dlya inostrannyh tovarov y sprovosiroval ojestochennui torgovui voynu. Masshtaby posledstviy opisyvaet professor Barry Poulson (Poulson):
Po etomu zakonu byly povysheny tarify na selyy ryad tovarov, podlejashih oblojenii tamojennymy poshlinami; napriymer, poshliny na seliskohozyaystvennuy produksii byly povysheny v srednem s 20 do 34%; na alkogolinuy produksii - s 36 do 47%; na shersti y izdeliya iz shersty - s 50 do 60%. V obshey slojnosty bylo rezko povysheno 887 tarifov, a spisok tovarov, podlejashih oblojenii poshlinami, byl rasshiyren do 3218 punktov. Vajneyshey osobennostiu tarifa Smuta-Houly bylo to, chto poshliny rasschityvalisi v konkretnoy denejnoy summe, a ne v prosente ot seny. Kogda v hode Velikoy depressiy seny upaly vdvoe, fakticheskaya stavka udvoilasi, tem samym usiliv proteksionistskiy harakter zakona [9].
Tarif Smuta-Houly iymel ne toliko glubokiy, no y shirokiy harakter, poskoliku priymenyalsya k ogromnomu mnojestvu tovarov. Do ego prinyatiya nastennye chasy oblagalisi 45%-noy poshlinoy; zakon povysil ee do 55% plus eshe 4,50 dollarov za edinisu tovara. Poshliny na zernovye byly povysheny priymerno vdvoe. Byly vvedeny poshliny daje na kislui kapustu - vpervye v istorii. Tovarov, ne oblagavshihsya poshlinami, ostalosi sovsem malo - y sredy niyh, kak ny stranno, - piyavky y skelety (odin ostroslov ehidno zametiyl, chto eto, vozmojno, byla politicheskaya podachka Amerikanskoy medisinskoy assosiasiiy).
Poshliny na linyanoe maslo, volifram y kazein udarili, sootvetstvenno, po amerikanskoy lakokrasochnoy, staleliyteynoy y bumajnoy promyshlennosti. Po zakonu Smuta-Houly byly vvedeny poshliny bolee chem na 800 komplektuishiyh, ispolizuemyh v avtomobilinoy promyshlennosti. Na fabrikah po proizvodstvu deshevoy odejdy iz importnoy regenerirovannoy shersty rabotalo 60 000 chelovek - bolishaya ih chasti ostalasi bez raboty posle povysheniya poshliny na regenerirovannui shersti na 140%[10].
Chinovniky iz administrasiy y Kongressa byly uvereny, chto povyshenie torgovyh barierov vynudit amerikansev pokupati bolishe otechestvennyh tovarov, y eto, nakones, reshit problemu bezrabotisy. No oni, po-vidimomu, ne znaly vajnogo prinsipa mejdunarodnoy torgovli: torgovlya - eto ulisa s dvustoronnim dviyjeniyem; esly inostransy ne mogut prodati svoy tovary u nas, to ony ne mogut zarabotati dollary, kotorye nujny im dlya togo, chtoby pokupati nashy tovary. Inymy slovami, gosudarstvo ne mojet perekryti import, ne perekryv parallelino eksport.
Oko za oko
Rezkoe povyshenie poshlin po Zakonu Smuta-Houly udarilo po inostrannym kompaniyam y ih rabotnikam, y vskore inostrannye gosudarstva ustanovily sobstvennye torgovye bariery. Poskoliku im stalo gorazdo trudnee prodavati svoy tovary na amerikanskom rynke, ony urezaly import amerikanskih tovarov. Osobenno postradalo seliskoe hozyaystvo SShA. Roscherkom preziydentskogo pera amerikanskie fermery poteryaly pochty treti svoih rynkov. Padenie sen na selihozproduksii povleklo za soboy bankrotstvo desyatkov tysyach fermerov. Esly v 1929 godu busheli pshenisy stoil 1 dollar, to v 1932-m - vsego 30 sentov.
V usloviyah seliskohozyaystvennogo kollapsa razorilosi rekordnoe chislo provinsialinyh bankov, a vmeste s nimy - sotny tysyach ih kliyentov. V 1930-1933 godah v Soediynennyh Shtatah zakrylosi devyati tysyach bankov. Fondovyy rynok, v znachiytelinoy mere vosstanovivshiy pozisii, poteryannye posle «chernogo chetverga», upal na 20 punktov v tot deni, kogda Guver podpisal Zakon Smuta-Houli, y padal pochty bezostanovochno sleduyshie dva goda. (Pik rynka, sudya po indeksu Dow Jones Industrial Average, byl dostignut 3 sentyabrya 1929 goda - 381 punkt. Minimalinoe znachenie za 1929 god - 198 - bylo dostignuto 13 noyabrya, zatem, k aprelu 1930 goda, indeks vyros do 294. Poka v iine zakonoproekt byl na rassmotreniy Guvera, vnovi nachalosi padeniye, prodoljavsheesya vploti do 41 punktov dvumya godamy pozje. Do 381 punktov indeks Dow Jones vnovi vyrastet lishi cherez chetverti stoletiya.)
Sokrashenie mirovoy torgovli, vyzvannoe tarifnymy voynami, stalo odnoy iz predposylok Vtoroy mirovoy voyny, kotoraya nachalasi neskoliko let spustya. V 1929 godu drugie strany byly doljny grajdanam SShA 30 milliardov dollarov. Veymarskaya respublika s trudom vyplachivala ogromnye reparasii, nalojennye na nee grabiyteliskim Versaliskim dogovorom. Kogda iyz-za poshlin inostrannye biznesmeny praktichesky lishilisi vozmojnosty prodavati svoy tovary na amerikanskom rynke, bremya ih dolgov stalo znachiytelino tyajelee, y eto voodushevilo takih demagogov, kak Adolif Gitler. «Kogda granisy zakryvaitsya dlya tovarov, ih otkryvait armiiy», preduprejdaet staraya gorikaya istina.
Svobodnye rynky ily besplatnye obedy?
Odnogo Zakona Smuta-Houly dostatochno, chtoby pokonchiti s mifom o tom, chto Guver byl ubejdennym storonnikom svobodnogo rynka, no na etom istoriya intervensionistskih oshibok ego administrasiy ne konchaetsya. V techenie mesyasa posle kraha fondovogo rynka on provodil soveshaniya s vedushimy biznesmenami, pytayasi vynuditi ih sohranyati zarplaty na iskusstvenno zavyshennom urovne, nevziraya na padenie kak dohodov, tak y sen. V 1929-1933 godah potrebiyteliskie seny upaly pochty na 25%, v to vremya kak zarplaty v nominalinom vyrajeniy snizilisi vsego na 15% - v realinom vyrajeniy eto oznachalo sushestvennoe povyshenie oplaty truda, chto yavlyaetsya odnim iz vajnyh komponentov izderjek na vedenie biznesa. Kak otmechaet ekonomist Richard Ebeling, «politika "vysokih zarplat", provodivshayasya administrasiey Guvera y profsoyzamiy... priyvela lishi k udorojanii rabochey sily y novomu vitku bezrabotisy»[11].
Guver rezko uvelichil rashody gosudarstva na subsidiy y programmy vspomoshestvovaniya. Vsego za god - s 1931 po 1932-y - dolya federalinogo praviytelistva v VNP povysilasi s 16,4 do 21,5%[12]. Seliskohozyaystvennaya burokratiya Guvera vydelyala sotny millionov dollarov proizvodiytelyam pshenisy y hlopka, hotya novye tarify opustoshily ih rynki. Ego Korporasiya finansirovaniya rekonstruksiy (Reconstruction Finance Corporation) bezdumno razdavala milliardy dollarov na subsidiy dlya biznesa. Reksford Gay Tagvell (Tugwell), odin iz arhiytektorov politiky Ruzvelita v 30-e gody, obiyasnyal neskoliko desyatiyletiy spustya: «Togda my v etom ne priznavalisi, no praktichesky vesi "novyy kurs" byl ekstrapolyasiey programm, nachatyh Guverom»[13].
Ponachalu Guver snizil nalogy dlya samyh bednyh amerikansev, no, kak podcherkivait Lerry Shvaykart y Maykl Allen v svoem monumentalinom trude «Istoriya Soediynennyh Shtatov s tochky zreniya patriota: ot velikogo otkrytiya Kolumba do voyny s terrorom», on «ne predlojil stimulov investirovati v novye zavody dlya sozdaniya rabochih mest». On daje oblojil nalogom bankovskie cheki, chto «uskorilo sniyjenie dostupnosty deneg, poskoliku ludyam stalo nevygodno vypisyvati chekiy»[14].
V sentyabre 1931 goda, kogda predlojenie deneg sokratilosi, a ekonomiku shatalo pod vozdeystviyem Zakona Smuta-Houli, FRS proizvela krupneyshee povyshenie svoey prosentnoy stavky v istorii. Za chetyre goda obem bankovskih vkladov sokratilsya na 15%, y vsu pervuu polovinu 1932 goda prodoljalosi masshtabnoe deflyasionnoe sokrashenie denejnoy massy.
No vysokie poshliny, ogromnye subsidiy y deflyasionnaya monetarnaya politika - eto eshe ne vse oshibky administrasiy Guvera. V 1932 godu Kongress prinyal, a Guver podpisal Zakon o pribyly (Revenue Act). To bylo krupneyshee v istoriy povyshenie naloga v mirnoe vremya: podohodnyy nalog uvelichilsya vdvoe. Na samom dele, dlya nalogoplatelishikov s samym vysokim urovnem dohodov on povysilsya bolee chem v dva raza - s 24 do 63%. Byly sniyjeny nalogovye vychety, otmeneny nalogovye ligoty po trudovomu dohodu, povysheny korporativnye nalogy y nalogy na nedvijimosti, vvedeny novye nalogy na podarki, benzin y avtomobili, a krome togo, rezko povysheny pochtovye tarify.
Mojet ly serieznyy uchenyi, proanalizirovav masshtabnoe vmeshatelistvo administrasiy Guvera v ekonomiku, na golubom glazu zayaviti, chto vina za ego neminuemye razrushiytelinye posledstviya lejit na svobodnom rynke? Shvaykart y Allen chastichno podschitaly nanesennyy usherb:
K 1933 godu eta komediya oshibok porodila chudovishnye sifry: uroveni bezrabotisy v strane vyros do 25%, no po otdelinym gorodam statistika voobshe kazalasi nepostijimoy. Iz Klivlenda soobshali, chto bezrabotnye sostavlyait 50% rabochey sily; Toledo - 80%; po nekotorym shtatam uroveni bezrabotisy prevyshal 40%. Oboidoostryy mech - sniyjenie pribyly y uvelichenie chisla zayavok na posobie po bezrabotiyse - sdelal svoe delo: mnogie munisipaliytety okazalisi na grany razoreniya. V Niu-Yorke zakrylisi shkoly, a dolg pered chikagskimy uchiytelyamy sostavil okolo 20 millionov dollarov. Mnogie chastnye shkoly voobshe razorilisi. Issledovaniye, provedennoe po zakazu praviytelistva, pokazalo, chto k 1933 godu zakrylosi okolo polutora tysyach kolledjey, a prodajy knig bukvalino ruhnuli. Za selyy god bibliotechnaya sistema Chikago ne priobrela ny odnoy knigiy[15].
Faza II: Novyy kurs
Na preziydentskih vyborah 1932 goda Franklin Delano Ruzvelit razgromil svoego sopernika, deystvuyshego preziydenta Gerberta Guvera, nabrav 472 golosa vyborshikov protiv 59. Avtory platformy Demokraticheskoy partii, spisok kotoroy vozglavlyal Ruzvelit, provozglashali: «My ubejdeny, chto partiynaya platforma - eto pakt, zakluchaemyy s narodom, y chto partiya, poluchivshaya brazdy pravleniya, obyazana svyato y nerushimo ego sobludati». Ony prizyvaly sokratiti na 25% rashody federalinogo praviytelistva, sbalansirovati federalinyy budjet, sohranyati obespechennosti deneg zolotom «pry lubyh obstoyatelistvah», vyvesty gosudarstvo iz teh sfer, v kotoryh doljno gospodstvovati chastnoe predprinimatelistvo, y pokonchiti s «ekstravagantnostiu» seliskohozyaystvennyh programm Guvera. Vse eto obeshal kandidat Ruzvelit, no preziydent Ruzvelit ne sdelal nichego podobnogo.
4 marta 1933 goda, kogda sostoyalasi inaugurasiya Ruzvelita, v Vashingtone sarily strah y optimizm - strah pered tem, chto ekonomika mojet ne vosstanovitisya, a optimizm - po povodu togo, chto novyy y reshiytelinyy preziydent chto-to izmeniyt. Nastroeniya, sarivshie v obshestve v to vremya, kogda on formiroval novui administrasii, horosho vyrazil yumorist Uill Rodjers (Rogers): «S nim vsya strana - lishi by on chto-nibudi sdelal. Esly by on sjeg Kapitoliy, to my by vse radovalisi y govorili: vot vidiyte, iz iskry vozgorelosi plamya»[16].
«Boyatisya nechego, krome samogo straha»
Ruzvelit, deystviytelino, koe-chto izmeniyl, no eto byli, vidimo, ne te peremeny, na kotorye nadeyalasi strana. On sdelal oshibku uje v samom nachale, kogda v svoey inaugurasionnoy rechy zayaviyl, chto v Depressiy vinovaty «nedobrosovestnye menyaly». On nichego ne skazal o roly neumelyh deystviy FRS y lishi melikom upomyanul o bezotvetstvennyh shagah Kongressa, stavshih odnoy iz prichin kraha. V rezulitate ego usiliy ekonomika nahodilasi v depressiy do konsa desyatiyletiya. Vospolizovavshisi izrecheniyem pisatelya XIX veka Genry Devida Toro (Thoreau), Ruzvelit zayavil v svoem inaugurasionnom vystuplenii: «Nam nechego boyatisya, krome samogo straha». No, kak obiyasnyaet doktor Hans Sennholis iz Grove City College, na samom dele, u amerikansev byly vse prichiny opasatisya budushey politiky Ruzvelita:
V svoy pervye sto dney on prinyal surovye mery po ogranichenii pribyli. Vmesto likvidasiy barierov dlya rosta blagosostoyaniya, vozdvignutyh ego predshestvennikom, on sozdal sobstvennye. On vsyachesky oslablyal pozisiy amerikanskogo dollara putem ego kolichestvennyh uvelicheniy y kachestvennyh uhudsheniy. On konfiskoval zoloto u naseleniya y vsled za etim devaliviroval dollar na 40%[17].
Razdosadovannyy y vozmushennyy tem, chto Ruzvelit stoli skoro y osnovatelino otstupil ot programmy, s kotoroy on shel na vybory, diyrektor Budjetnogo buro Liuis Duglas (Douglas), ushel v otstavku, prorabotav v etoy doljnosty vsego god. Vystupaya v mae 1935 goda v Garvarde, Duglas chetko zayaviyl, chto Amerika stoit pered sudibonosnym vyborom:
Chto predpochtem my, grajdane velikoy strany, - pokoritisya despotizmu burokratii, kontroliruishey kajdyy nash shag, razrushayshey zavoevannoe namy ravenstvo, prevrashayshey nas v nishih rabov gosudarstva? Ily derjatisya teh svobod, za kotorye chelovek borolsya bolee tysyachy let? Vajno ponimati masshtab stoyashego pered namy voprosa... Esly my ne vybiraem tiranii burokratii, kotoraya kontroliruet nashu jizni, razrushaet progress, snijaet uroveni jizniy... to razve funksiey federalinogo praviytelistva v demokraticheskom gosudarstve ne doljno byti ogranichenie svoey deyatelinosty tem, s chem mojet adekvatno rabotati demokratiya - napriymer, oboronoy strany, podderjaniyem pravoporyadka, ohranoy jizny y sobstvennosti, nedopusheniyem moshennichestva y zashitoy ryadovyh grajdan ot vliyatelinyh krugov, obladaishih osobymy pravamy y interesamiy?[18]
Novyy fars
Krizis ohvatil bankovskui sistemu 4 marta 1933 goda, kogda novyy preziydent vstupil v doljnosti. IYdeey Ruzvelita zakryti banky y obiyaviti 6 marta «bankovskie kanikuly» (kotorye faktichesky zakonchilisi lishi devyati dney spustya) ego apologety vostorgaytsya po sey deni, nazyvaya ego reshiytelinym y neobhodimym shagom. Odnako Fridman y Shvars chetko pokazyvayt, chto eto «lekarstvo» bylo «huje samoy bolezniy». Tarif Smuta-Houly y monetarnaya avantura FRS byly glavnymy vinovnikamy sozdaniya togo polojeniya, kotoroe dalo Ruzvelitu predlog vremenno lishiti vkladchikov ih sberejeniy, a bankovskie kanikuly ne reshily problemu. «Bolee 5000 bankov, rabotavshih na moment obiyavleniya kanikul, ne otkryly svoy dvery posle ih okonchaniya, a 2000 iz nih zakrylisi navsegda», - soobshait Fridman y Shvars[19].
V 2003 godu vyshla v svet velikolepnaya kniga ekonomista Djima Pauella iz Instituta Katona - «Bezrassudstvo FDR: Kak Ruzvelit y ego "novyy kurs" prodlily Velikui depressii». Avtor podcherkivaet, chto «pochty vse obankrotivshiyesya banky rabotaly v teh shtatah, gde deystvovaly zakony o besfilialinoy sisteme» - ety zakony zapreshaly bankam otkryvati filialy i, tem samym, diyversifisirovati svoy portfely y snijati riski. «Hotya v Soediynennyh Shtatah s ih zakonamy o besfilialinoy sisteme obankrotilisi tysyachy bankov, v Kanade, gde bankovskie filialy byly razresheny, ne proizoshlo ny odnogo bankrotstva...»[20] Stranno, chto kritiky kapitalizma, nazyvaishie rynok vinovnikom Depressii, nikogda ne upominait etogo fakta.
Kongress dal preziydentu polnomochiya sperva izymati zolotye monety u amerikanskih grajdan, a zatem ustanavlivati fiksirovannui senu na zoloto. Odnajdy utrom, kogda Ruzvelit el v postely yaichnisu, ony s ministrom finansov Genry Morgentau reshily izmeniti zolotoe soderjanie dollara. Oseniv vse varianty, Ruzvelit ostanovilsya na povysheniy seny unsiy zolota na 21 sent, potomu chto eto bylo «schastlivoe chislo». Morgentau pisal v svoem dnevniyke: «Esly by kakoy-nibudi chelovek uznal, kak my ustanovily zolotoe soderjanie dollara putem sochetaniya schastlivyh chiysel, to, dumaiy, on byl by v shoke»[21]. Krome togo, Ruzvelit edinolichno torpediroval Londonskui ekonomicheskui konferensii 1933 goda, kotoraya sozyvalasi v otvet na prosibu drugih krupnyh stran sniziti tarify y vosstanoviti zolotoy standart.
K nachalu 1930 goda Vashington y ego besshabashnyy sentralinyy bank uje propustily zolotoy standart cherez myasorubku. Otkazavshisi ot nego, Ruzvelit likvidiroval pochty vse ostavavshiyesya prepyatstviya bezuderjnoy valutnoy y kreditnoy ekspansii, za kotorui pozje strana budet rasplachivatisya obessenivaniyem valuty. Horosho vyrazilsya senator Karter Glass (Glass), preduprejdavshiy Ruzvelita v nachale 1933 goda: «Eto pozor, ser. Velikoe gosudarstvo s bolishim zolotym zapasom narushaet svoy obeshaniya platiti zolotom vdovam y sirotam, kotorym ono prodavalo svoy obligasii, obyazuyasi platiti zolotoy monetoy po sushestvuyshemu kursu. Ono narushaet obeshanie obespechivati bumajnye monety zolotom po sushestvuishemu kursu. Eto pozor, ser»[22].
Ruzvelit, zastavivshiy grajdan sdati zoloto, vernul ojivlenie v amerikanskie bary y gostinye. V svoe vtoroe voskresenie v Belom dome on zametil za ujinom: «A teperi by neploho vypiti piva»[23]. V tot je vecher on nabrosal obrashenie k Kongressu s prosiboy otmeniti «suhoy zakon». Palata predstaviyteley prinyala sootvetstvuishee reshenie vo vtorniyk, Senat odobril ego v chetverg, a do konsa goda ego ratifisirovalo dostatochnoe chislo shtatov dlya togo, chtoby Dvadsati pervaya popravka stala chastiu Konstitusii. Odin nabludateli, kommentiruya stoli priymechatelinyy povorot sobytiy, otmetiyl, chto, esly by v nachale 1933 goda po uliyse shly dva cheloveka - odin s zolotoy monetoy v koshelike, a drugoy - s butylkoy visky v karmane, to chelovek s monetoy schitalsya by dobroporyadochnym grajdaninom, a chelovek s butylkoy - prestupnikom. Cherez god ony pomenyalisi rolyamiy.
V pervyy god «novogo kursa» Ruzvelit predlojil potratiti 10 milliardov dollarov, hotya [gosudarstvennye] dohody sostavlyaly vsego 3 milliarda. V 1933-1936 godah gosudarstvennye rashody vyrosly bolee, chem na 83%. Vnutrenniy dolg uvelichilsya na 73%.
V 1935 godu Ruzvelit ugovoril Kongress sozdati sistemu sosialinoy zashity (Social Security), a v 1938-m - vpervye v istoriy strany vvesty minimalinyy razmer zarabotnoy platy. Hotya shirokaya obshestvennosti po sey deni stavit ety mery emu v zaslugu, u mnogih ekonomistov na eto inaya tochka zreniya. V rezulitate prinyatiya zakona o minimalinom razmere zarabotnoy platy mnogie neopytnye, molodye, nekvalifisirovannye y sosialino nezashiyshennye rabotniky stanovyatsya ne po karmanu rabotodatelu. (Po nekotorym osenkam, polojeniya o minimalinoy oplate truda, prinyatye v 1933 godu v ramkah eshe odnogo zakona, ostavily bez raboty okolo 500 000 chernokojiyh.)[24]. A sovremennye issledovaniya y osenky pokazyvayt, chto sistema soszashity prevratilasi v takoy koshmar, chto priydetsya libo privatizirovati ee, libo podnyati do kosmicheskih vysot y bez togo vysokie nalogi, pry pomoshy kotoryh ona podderjivaetsya na plavu.
Ruzvelit dobilsya prinyatiya Zakona o regulirovaniy seliskogo hozyaystva (AAA), po kotoromu selihozproizvodiytely byly oblojeny novym nalogom, a poluchennaya pribyli poshla na provedenie meropriyatiy po unichtojenii sennyh seliskohozyaystvennyh kulitur y zdorovogo skota. Pod nabludeniyem federalinyh agentov zapahivalisi otlichnye hlopkovye, pshenichnye y kukuruznye polya, prichem muly ne mogly vzyati v tolk, zachem ih gonyat po posevam, vedi ih uchily shagati mejdu borozdami. Rezaly zdorovyh korov, oves y sviyney, a tushy skidyvaly v yamy. Ministr seliskogo hozyaystva Genry Uolles lichno rasporyadilsya zarezati 6 millionov porosyat do togo, kak ony vyrastut do normalinogo razmera. Krome togo, administrasiya vpervye stala platiti fermeram za to, chtoby ony voobshe ne rabotali. Daje esly Zakon o regulirovaniy seliskogo hozyaystva y pomog fermeram, sokrativ predlojenie y podnyav seny, eto bylo dostignuto za schet millionov drugih ludey, kotorym prishlosi platiti ety seny ily sokrashati svoy rasion.
Sinie orly, krasnye utkiy
Pojaluy, samym radikalinym aspektom «novogo kursa» stal prinyatyy v iine 1933 goda Zakon o vozrojdeniy nasionalinoy promyshlennosti, v sootvetstviy s kotorym byla sozdana krupnaya burokraticheskaya struktura, nazvannaya Nasionalinoy administrasiey po ekonomicheskomu vosstanovlenii (NRA). NRA zastavila obedinitisya v sanksionirovannye gosudarstvom kartely bolishuy chasti promyshlennyh predpriyatiy. Kodeksy, regulirovavshie seny y usloviya prodaj, vskore tak transformirovaly znachiytelinuiy chasti amerikanskoy ekonomiki, chto ona nachala napominati kakui-to fashistskui strukturu, a NRA finansirovalasi za schet nalogov s teh samyh predpriyatiy, kotorye ona kontrolirovala. Po osenkam nekotoryh ekonomistov, NRA povysila izderjky na vedenie biznesa v srednem na 40% - vryad ly eto bylo nujno dlya vosstanovleniya ekonomiki, perejivavshey depressii.
Ekonomicheskiy effekt NRA byl moshnym y proyavilsya nemedlenno. V techenie pyaty mesyasev do prinyatiya zakona byly ochevidny priznaky vosstanovleniya: chislo rabochih mest v promyshlennosty y fond zarabotnoy platy uvelichilisi, sootvetstvenno, na 23 y 35%. Potom poyavilasi NRA, sokrativshaya rabochiy deni, povysivshaya v proizvolinom poryadke zarplaty y sozdavshaya novye izderjky dlya predprinimateliskoy deyatelinosti. Za shesti mesyasev posle vstupleniya zakona v silu promyshlennoe proizvodstvo sokratilosi na 25%. «Sozdanie NRA ne bylo meroy, napravlennoy na vozrojdenie ekonomiki, - sovsem naoborot, - piyshet Bendjamin Anderson. - Za vesi period NRA uroveni promyshlennogo proizvodstva ne vernulsya do teh otmetok, na kotoryh on byl v iile 1933 goda, do sozdaniya NRA»[25].
Rukovodiytelem NRA Ruzvelit naznachil generala Hiu Djonsona po prozvishu «Jeleznye shtany», krasnoshekogo grubiyana y strastnogo poklonnika italiyanskogo diktatora Benito Mussolini. «Da smiluetsya Vsemogushiy Bog nad vsyakiym, kto popytaetsya pomeshati Siynemu Orlu», - gremel Djonson (siynego orla, ofisialinyy simvol NRA, odin senator s ironiey nazyval «sovetskoy utkoy»). Tem, kto otkazyvalsya podchinyatisya pravilam NRA, Djonson lichno ugrojal publichnym boykotom y obeshal «dati v nos».
Vsego bylo sozdano bolee pyatisot kodeksov NRA «po proizvodstvu vsevozmojnoy produksiy - ot gromootvodov do korsetov y bustgaliterov - y ohvatyvavshih bolee 2 millionov rabotodateley y 22 millionov rabochiyh»[26]. Sushestvovaly kodeksy o proizvodstve sredstv dlya ukrepleniya volos, povodkov dlya sobak y daje muzykalinyh komediy. Portnoy iz Niu-Djersy po iymeny Djek Medjid (Magid) byl arestovan y posajen v turimu za to, chto bral za utujku komplekta odejdy 35 sentov vmesto 40, kak predpisyval «Kodeks portnogo», vvedennyy po inisiatiyve NRA.
V kniyge «Mif Ruzvelita» istorik Djon Flinn opisyvaet, kak storonniky NRA vely svoy «dela»:
NRA obnarujila, chto ne mojet provesty v jizni svoy pravila. Ukreplyalsya chernyy rynok. Dobitisya vypolneniya norm mojno bylo toliko samymy jestokimy poliyseyskimy metodami. V shveynoy promyshlennosty - votchiyne [vidnogo deyatelya amerikanskogo profsoiznogo dviyjeniya] Sidny Hillmana - kodeksy vnedryaly pry pomoshy spespodrazdeleniy. Ony ryskaly po shveynomu rayonu, kak shturmoviki. Ony mogly vorvatisya na fabriku, vygnati hozyaina, vystroiti sotrudnikov v sherengu, bystro ih doprositi y zabrati buhgalterskie knigi. Nochnaya rabota byla zapreshena. Letuchie otryady etih «shveynyh poliyseyskiyh» prohodily po rayonu nochiu, stuchaly v dvery toporami, isha teh, kto osmelilsya sshiti paru bruk v nochnoy chas. No chinovniki, otvetstvennye za provedenie kodeksov v jizni, govorili, chto bez etih jestkih metodov ne udalosi by dobitisya ih sobludeniya, potomu chto obshestvennosti ih ne podderjivala[27].
Alfavitnye komissary
Zatem Ruzvelit podpisal zakon o rezkom povysheniy nalogov dlya grajdan s vysokimy dohodamy y povysil na 5% nalog na diviydendy korporasiy. V 1934 godu on dobilsya eshe odnogo povysheniya nalogov. Fakticheski, v sleduishie 10 let uvelichenie nalogooblojeniya stalo izlublennoy politikoy Ruzvelita, kuliminasiey kotoroy bylo vvedenie maksimalinoy stavky podohodnogo naloga v 90%. Senator Artur Vandenberg (Vandenberg) ot Michigana, vystupavshiy protiv mnogih inisiativ v ramkah «novogo kursa», rezko kritikoval politiku Ruzvelita po masshtabnomu povyshenii nalogov. On govoriyl, chto ozdorovlenie ekonomiky nelizya provesti, sleduya sosialisticheskomu predstavlenii o tom, chto Amerika «mojet podnyati nijnuu treti», opustiv «verhnie dve tretiy»[28]. Krome togo, Vandenberg osujdal Kongress za «kapitulyasii pered alfavitnymy komissaramy [iymeiytsya v vidu predstaviytely desyatkov novyh vedomstv, nazvaniya kotoryh nachinalisi praktichesky na vse bukvy alfavita; slovo «komissary» (commissars) - namek na shodstvo s sovetskimy poryadkamiy], kotorye gluboko ubejdeny v tom, chto amerikanskiy narod neobhodimo rady ego je spaseniya podchiniti diktatu mogushestvennyh nachalinikov»[29].
Alfavitnye komissary legko y ohotno tratily sredstva nalogoplatelishikov. IYmenno ih iymel v vidu vliyatelinyy jurnalist y sosialinyy kritik Alibert Djey Nok, nazyvaya «novyy kurs» «obshenasionalinoy, provodimoy gosudarstvom mobilizasiey bessmyslennogo figlyarstva y besselinogo volneniya»[30].
Ruzvelitovskoe Upravlenie obshestvennyh rabot (CWA) nanimalo akterov davati besplatnye predstavleniya y bibliotekarey - katalogizirovati arhivy. Ono daje platilo uchenym za izuchenie istoriy angliyskoy bulavki, poruchilo sta vashingtonskim rabochim patrulirovati ulisy s vozdushnymy sharami, chtoby ne podpuskati skvorsov k obshestvennym zdaniyam, y oplachivalo trud po ohote na perekatiy-pole v vetrenye dniy.
Oseniu 1933 goda, kogda sozdavalosi Upravlenie obshestvennyh rabot, predpolagalosi, chto eta programma prosushestvuet nedolgo. V svoem obrasheniy k nasiy Ruzvelit zaveril Kongress v tom, chto lubaya podobnaya programma budet deystvovati ne bolishe goda. «Federalinoe praviytelistvo, - zayavil preziydent, - doljno prekratiti zanimatisya posobiyami, y nepremenno prekratiyt. Ya sovsem ne hochu, chtoby jiznennaya energiya nashego naroda y dalishe oslablyalasi razdachey deneg, paykov, obshestvennymy rabotamy po strijke gazonov, sboru listiev y bumajek v gorodskih parkah». Rukovodiytelem vedomstva byl naznachen Garry Hopkins (Hopkins), kotoryy pozje govoriyl: «U menya rabotaet chetyre milliona chelovek, no, rady boga, ne sprashivayte menya, chem ony zanimaitsya». CWA zavershilo svoi deyatelinosti cherez neskoliko mesyasev, no vmesto nego byla sozdana drugaya vremennaya programma pomoshi, kotoraya k 1935 godu prevratilasi v Upravlenie razvitiya obshestvennyh rabot (WPA). Segodnya ono izvestno kak ta samaya praviytelistvennaya programma, kotoraya porodila ponyatie «boondoggle» (imitasiya poleznoy deyatelinostiy), poskoliku «proizvela» kuda bolishe, chem te 77 000 mostov y 116 000 zdaniy, o kotoryh lubily upominati ee poborniky kak o sviydetelistve ee effektivnostiy[31].
U kritikov byly vse osnovaniya rasshifrovyvati WPA, kak «We Piddle Around», to esti «slonyaemsya bez dela». V Kentukky sotrudniky WPA opisaly 350 sposobov prigotovleniya shpinata. Eto vedomstvo prinyalo na rabotu 6000 «akterov», hotya v nasionalinom profsoize akterov ofisialino sostoyalo lishi 4500 chlenov. Sotny sotrudnikov WPA zanimalisi sborom pojertvovaniy v izbiratelinye fondy kandidatov ot Demokraticheskoy partii. V Tennesy sotrudnikov WPA uvolinyali, esly ony otkazyvalisi pojertvovati 2% zarplaty v polizu deystvuyshego gubernatora. K 1941 godu vsego 59% budjeta WPA shlo na oplatu truda rabochiyh; ostalinoe pogloshala burokratiya y nakladnye rashody. Redaksiya New Republic zadavalasi voprosom: «Hvatit ly [u Ruzvelita] duhu priznati teperi, chto sozdanie WPA bylo pospeshnym y pretensioznym politicheskim jestom, chto rezulitatom ego deyatelinosty stal jalkiy proval, y teperi ego neobhodimo likvidirovati?»[32]. Poslednie proekty WPA byly otmeneny lishi v iile 1943 goda.
Ruzvelita hvalily y po sey deni hvalyat za takie inisiativy «po sozdanii rabochih mest», kak CWA y WPA. Po mnenii mnogiyh, ony sposobstvovaly preodolenii Depressii. No schitaishie tak ne ponimait, chto iymenno dalineyshie manipulyasiy Ruzvelita prodlily Depressii y vo mnogom sposobstvovaly tomu, chto bezrabotnye ne smogly nayty nastoyashuy rabotu. Vydelenie ogromnyh budjetnyh sredstv na ety programmy trudoustroystva predstavlyalo soboy rashodovanie sennyh resursov na politichesky motivirovannye y ekonomichesky kontrproduktivnye seliy.
Etot tezis mojno proillustrirovati prostoy analogiey. Esly vor hodit iz doma v dom, grabya vseh jiyteley rayona, a potom napravlyaetsya v blizlejashiy torgovyy sentr, gde tratit vesi svoy «ulov», to nelizya schitati, chto on okazal uslugu obshestvu ily priynes obshuiy ekonomicheskui polizu, tak kak ego traty «prostimulirovali» hozyaev magazinov v etom torgovom sentre. Tochno tak je, kogda gosudarstvo nanimaet kogo-to zanimatisya katalogizasiey mnogochislennyh sposobov prigotovleniya shpinata, nelizya skazati, chto zarplata, vyplachennaya za schet sredstv nalogoplatelishikov, stala dlya ekonomiky chistym prirostom, poskoliku materialinye blaga, kotorye poshly na oplatu ego truda, byly prosto perenapravleny, a ne sozdany. Ekonomistam po sey deni prihoditsya borotisya s etim «magicheskim myshleniyem» kajdyy raz, kogda predlagaetsya uvelichiti rashody gosudarstva - slovno denigy prinosit ne trud grajdan, a manovenie volshebnoy palochkiy.
«Udiviytelinoe sboriyshe naglyh nichtojestv»
Neprodumannye mery Ruzvelita po vmeshatelistvu v ekonomiku po dostoinstvu osenily te, komu vajno proizvoditi vpechatlenie ludey otvetstvennyh y zanyatyh. Tem vremenem, ogromnoe bolishinstvo amerikansev bylo gotovo terpeti. Ony ocheni hotely veriti v luchshie namereniya etogo harizmaticheskogo politika, jertvy poliomiyelita y byvshego gubernatora Niu-Yorka. No u Ruzvelita vsegda byly kritiki, y s godamy ih stanovilosi vse bolishe. Odnim iz nih byl nepodrajaemyy «mudres iz Baltimora» G.L. Menken (Mencken), besposhadnyy v svoih ritoricheskih atakah na preziydenta. Pol Djonson tak harakterizuet boleznennye, no zachastui deystviytelino smeshnye kolkosty Menkena:
Menken izoshryalsya v svoih napadkah na torjestvuishego Ruzvelita, ispytyvaya neskryvaemoe otvrashenie k ego psevdokollektivistskim zamashkam. Dlya nego Ruzvelit byl «furerom», «moshennikom», okrujennym «udiviytelinym sboriyshem naglyh nichtojestv», «bandoy poluobrazovannyh pedagogov, yuristov po grajdanskim delam, prekrasnodushnyh bolvanov y prochih jalkih «znatokov». Ego «novyy kurs» byl «politicheskim reketom», «seriey falishivyh chudes», otlichalsya «postoyannymy prizyvamy k klassovoy zavisty y nenavistiy», otnosheniyem k gosudarstvu, kak k «doynoy korove s 125 millionamy soskov» y «chastym otkazom ot obeshaniy, dannyh v kategoricheskoy forme»[33].
Priznaky jizniy
Vskore amerikanskaya ekonomika byla osvobojdena ot bremeny samyh odioznyh ekssessov «novogo kursa» - v 1935 godu Verhovnyy sud obiyavil nekonstitusionnoy NRA, a v 1936-m - AAA, tem samym navsegda zaslujiv gnev y prezrenie Ruzvelita. Priznav nekonstitusionnym mnogoe iz togo, chto sdelal Ruzvelit, «devyati starsev» otmenily y drugiye, menee znachiytelinye zakony y programmy, prepyatstvovavshie ozdorovlenii ekonomikiy.
Osvobojdennaya ot hudshego, chto bylo v «novom kurse», ekonomika proyavila nekotorye priznaky jizni. V 1935 godu uroveni bezrabotisy opustilsya do 18%, v 1936-m - do 14%, a v 1937-m - eshe niyje. No posle ocherednogo prosedaniya rynka v 1938 godu on vnovi vyros do 20%. S avgusta 1937 po mart 1938 goda fondovyy rynok upal pochty na 50%. «Ekonomicheskiy stimul» «novogo kursa» Franklina Delano Ruzvelita byl deystviytelino bespresedentnym: on priyvel k depressiy vo vremya depressiiy!
Faza IV: Zakon Vagnera
Predposylky k kollapsu 1937-1938 godov byly sozdany s prinyatiyem v 1935 godu Zakona o trudovyh otnosheniyah (National Labor Relations Act), bolee izvestnogo kak Zakon Vagnera y Velikaya hartiya profsoizov. Vnovi prositiruem Senholisa:
Zakon revolusioniziroval trudovye otnosheniya v Ameriyke. On vyvel trudovye spory iz yurisdiksiy sudov y peredal ih v vedenie novogo federalinogo vedomstva, Nasionalinogo soveta po trudovym otnosheniyam, kotoryy stal prokurorom, sudiey y sudom prisyajnyh v odnom liyse. Simpatizirovavshie profsoizam chleny Soveta eshe bolishe izvratily etot zakon, kotoryy y bez togo predostavil pravovoy immuniytet y priviylegiy profsoyzam. Tem samym SShA otkazalisi ot velikogo dostiyjeniya zapadnoy sivilizasiy - ravenstva pered zakonom.
Zakon Vagnera, ily Zakon o trudovyh otnosheniyah, byl prinyat v otvet na likvidasii Verhovnym sudom NRA y ee trudovyh kodeksov. Ego seliu bylo sokrushenie vsyakogo soprotivleniya rabotodatelya profsoizam. Vse, chto by ny sdelal rabotodateli v ramkah samozashity, stanovilosi «nespravedlivoy trudovoy praktikoy», za kotoruy nakazyval Sovet. Malo togo, chto zakon obyazal rabotodateley vesty peregovory s profsoyzami, kotorym poruchalosi predstavlyati interesy rabochiyh; pozje resheniyamy Soveta soprotivlenie trebovaniyam profsoiznyh liyderov bylo priznano nezakonnym[34].
Poluchiv ety gromadnye novye polnomochiya, profsoizy razvernuly neistovui deyatelinosti. Ugrozy, boykoty, zabastovki, zahvaty zavodov y povsemestnoe nasilie rezko snizily proizvodiytelinosti truda y povysily uroveni bezrabotisy. Vse bolishe rabochih vstupalo v profsoizy: k 1941 godu v profsoizah sostoyalo v dva s polovinoy raza bolishe amerikansev, chem v 1935-m. Istorik Uiliyam Leyhtenburg (Leuchtenburg), kotoryy ne byl storonnikom svobodnogo predprinimatelistva, pisal: «Grajdane, ozabochennye sudiboy svoey sobstvennosti, byly napugany zahvatom zavodov, vozmusheny faktamy prosmotra chujoy pochty bastuyshimi, ogorcheny zapugivaniyem teh, kto ne sostoyal v profsoiyzah, y vstrevojeny izvestyamy o letuchih otryadah rabochiyh, kotorye shly ily ugrojaly idty marshem iz goroda v gorod»[35].
Neblagopriyatnyy klimat dlya biznesa
Posle prinyatiya Zakona Vagnera Belyy dom obrushilsya na biznes s ugrozamy y oskorbleniyami. Biznesmeny, gremel Ruzvelit, - eto prepyatstvie na puty k vosstanovlenii. On obzyval ih «ekonomicheskimy royalistami» y govoriyl, chto biznesmeny kak klass - «glupy»[36]. Za oskorbleniyamy posledovala seriya novyh karatelinyh mer. Na fondovyy rynok byly nalojeny novye ogranicheniya. Byl vveden novyy nalog na neraspredelennuy pribyli korporasiy. «Ety mery, napravlennye protiv bogatyh, - piyshet ekonomist Robert Higgs (Higgs), - praktichesky ne ostavlyaly somneniy v tom, chto preziydent y ego administrasiya namereny sdelati vse dlya togo, chtoby vyjati maksimum iz grajdan s vysokimy dohodami, na dolu kotoryh prihoditsya bolishaya chasti prinimaemyh v strane resheniy o chastnyh investisiyah»[37].
Vsego za dva mesyasa v konse 1937 goda obem rynka staly - vajneyshego ekonomicheskogo barometra - sokratilasi s 83% do 35%. Kogda eta novosti ukrasila soboy zagolovki, Ruzvelit, slovno ne naydya luchshego vremeni, otpravilsya na desyatidnevnui rybalku. New York Herald Tribune umolyala ego vernutisya k rabote, chtoby ostanoviti vozobnovivshuisya Depressii. Neobhodimo, pisala redaksiya gazety, dati obratnyy hod ruzvelitovskoy politiyke «zloby y nenavisti, nasajdeniya mejklassovoy vrajdy y nakazaniya vseh, kto s ne soglasen s preziydentom»[38].
Kolumnist Uolter Lippman pisal v marte 1938 goda, chto «pochty bez kakih by to ny bylo sushestvennyh isklucheniy kajdaya iz mer, v kotoryh on [Ruzvelit] byl zainteresovan v poslednie pyati mesyasev, byla napravlena na sniyjenie proizvodstva materialinyh blag ily na protivodeystvie emu»[39].
Kak otmechalosi vyshe, Gerbert Guver, provodya svoy «novyy kurs», povysil v 1932 godu maksimalinui stavku podohodnogo naloga s 24% do 63%. No eto byl prosto detskiy lepet po sravnenii s nalogovym ugarom ego preemnika. Pry Ruzvelite maksimalinaya stavka byla povyshena snachala do 79%, a potom - do 90%. Istorik ekonomiky Berton Folsom otmechaet, chto v 1941 godu Ruzvelit daje predlojil ubiystvennuy stavku v 99,5% na vse dohody svyshe 100 000 dollarov. «Pochemu net?» - udivilsya on, kogda odin iz sovetnikov usomnilsya v selesoobraznosty etoy mery[40].
Posle neudachy s etoy konfiskasionnoy inisiativoy Ruzvelit izdal ispolniytelinoe rasporyajenie ob oblojeniy vseh dohodov svyshe 25 000 dollarov nalogom po neveroyatnoy stavke v 100%. Krome togo, on predlojil sniziti razmer individualinogo vycheta do 600 dollarov, v rezulitate chego bolishinstvu amerikanskih semey prishlosi vpervye uplatiti podohodnyy nalog. Vskore posle etogo Kongress otmenil ispolniytelinoe rasporyajeniye, no ostavil v siyle razmer individualinogo vycheta[41].
Mejdu tem, v serediyne 1930-h Federalinaya rezervnaya sistema vnovi raskachivala svoi monetarnui politiku - snachala vverh, potom vniyz, potom rezko vverh vploti do vstupleniya Ameriky vo Vtoruy mirovui voynu. Odnim iz faktorov ekonomicheskogo spada 1937 goda byl tot fakt, chto s leta 1936 po vesnu 1937-go FRS udvoila rezervnye trebovaniya, prediyavlyaemye k bankam strany. Opyt pokazyvaet, chto nestabilinoy monetarnoy politiky dostatochno dlya togo, chtoby sdelati nestabilinoy vsu ekonomiku.
Boleznenno perejivaya svoy prejnie porajeniya v Verhovnom sude, v 1937 godu Ruzvelit popytalsya provesty v sudiy svoih ludey, vystupiv s originalinoy inisiativoy: razreshiti preziydentu naznachati po odnomu sudie v dopolnenie k kajdomu deystvuyshemu sudie, kotoryi, dostignuv 70-letnego vozrasta, ne uhodit v otstavku. Esly by eto predlojenie bylo prinyato, to Ruzvelit mog by naznachiti shesti novyh sudey, sochuvstvuyshih ego vzglyadam, uvelichiv chislo sudey s 9 do 15. V Kongresse ego plan provalilsya, no pozje, posle vyhoda na pensii ryada sudey, vystupavshih protiv politiky Ruzvelita, sud nachal poslushno odobryati ego resheniya. Odnako do togo, kak Kongress otverg etu shemu, opaseniya biznesa pered tem, chto sud, sochuvstvenno otnosyashiysya k selyam Ruzvelita, nachnet odobryati ranee otklonennye mery «novogo kursa», ne pozvolily vosstanoviti investisiy y doveriye.
Istorik ekonomiky Robert Higgs provodit tesnui svyazi mejdu urovnem chastnyh investisiy y kursom amerikanskoy ekonomiky v 1930-e gody. Neprestannye napadky administrasiy Ruzvelita - slovom y delom - na biznes, sobstvennosti y svobodu predprinimatelistva garantirovali, chto kapital, neobhodimyy dlya pridaniya novogo starta ekonomiyke, budet oblagatisya chrezmernymy nalogamy libo budet vynujden uhoditi v teni. Vvedya Ameriku v voynu v 1941 godu, Ruzvelit oslabil antipredprinimateliskui politiku, no znachiytelinaya chasti nasionalinogo kapitala vmesto rasshiyreniya promyshlennoy bazy y proizvodstva potrebiyteliskih tovarov byla napravlena na voennye deystviya. Lishi posle smerty Ruzvelita y okonchaniya voyny investory pochuvstvovaly sebya dostatochno uverenno dlya togo, chtoby «zapustiti poslevoennyy investisionnyy bum, kotoryy pozvolil ekonomiyke vernutisya k stabilinomu blagosostoyanii»[42].
Eto mnenie poluchilo podderjku v kommentariyah odnogo iz vedushih investorov strany togo vremeny Lemmota Dupona (du Pont), datiruemyh 1937 godom:
Neopredelennosti sarit v nalogovoy sfere, na rynke truda, v monetarnoy politiyke y zakonodatelistve, kotorym doljna rukovodstvovatisya promyshlennosti. Nalogy nujno povyshati, snijati ily ostavlyati na prejnem urovne? My ne znaem. Nujny profsoyzy ily net?.. Nam nujna inflyasiya, deflyasiya, sniyjenie ily uvelichenie gosudarstvennyh rashodov?.. Nujno ly nalagati novye ogranicheniya na kapital y pribyliy?.. Pravilinyy otvet nevozmojno daje otgadati[43].
Mnogie sovremennye istoriky sklonny refleksivno otvergati kapitalizm y ne doveryati svobodnym rynkam; ony schitait, chto preziydentstvo Ruzvelita - v sootvetstviy s Konstitusiey ily vopreky ey - bylo «vpechatlyayshiym» y «interesnym» s istoricheskoy tochky zreniya. Kak pokazyvait oprosy obshestvennogo mneniya, bolishinstvo schitaet Ruzvelita odnim iz velichayshih preziydentov, poetomu oni, veroyatno, s negodovaniyem otvergnut mysli o tom, chto «novyy kurs» prodlil Velikui depressii. No kogda vesnoy 1939 goda Amerikanskiy institut obshestvennogo mneniya provel obshenasionalinyy opros na temu «Schitaete ly vy, chto otnoshenie administrasiy Ruzvelita k biznesu zatyagivaet ego ozdorovleniye?», bolee dvuh tretey amerikansev otvetili: «Da». Delovoe soobshestvo oshushalo eto eshe bolee obostrenno[44].
S etiym, pohoje, soglashalsya daje ministr finansov Ruzvelita Genry Morgentau. V svoem dnevniyke on pisal: «My poprobovaly tratiti denigi. My tratim bolishe, chem kogda by to ny bylo, y rezulitatov noli... My ne sderjaly ny odnogo iz svoih obeshaniy... Nasha administrasiya uje chetyre goda u vlasti, y bezrabotisa nahoditsya na tom je urovne, chto y v samom nachale, plus ogromnyy dolg![45]
V konse desyatiyletiya y cherez 12 let posle kraha fondovogo rynka v «chernyy chetverg» v Ameriyke bylo 10 millionov bezrabotnyh. Uroveni bezrabotisy prevyshal 17%. V 1932 godu Ruzvelit obeshal pokonchiti s krizisom, no on prodoljalsya na protyajeniy dvuh ego preziydentskih srokov y nevziraya na beschislennye intervensiiy.
Chto je so svobodoy predprinimatelistva?
Kak je proizoshlo, chto Ruvelit izbiralsya chetyre raza, esly ego politika prodlevala y uglublyala ekonomicheskui katastrofu? Mnogoe mojet obiyasniti nevejestvo y gotovnosti veriti v luchshie namereniya preziydenta. V 1932 godu Ruzvelit razgromil Guvera, obeshaya sokratiti roli gosudarstva. Vmesto etogo, on rasshiril ego roli, no sdelal eto s fanfaramy y besedamy u kamina, kotorye gipnotizirovaly otchayavshihsya ludey. K tomu vremeni, kak ony osoznali, chto ego politika vredonosna, nachalasi Vtoraya mirovaya voyna, ludy splotilisi vokrug svoego glavnokomanduishego, y malo kto hotel menyati koney na pereprave.
Vtoraya mirovaya voyna priyvela ne toliko k strashnoy boyne, no y k ojivlenii torgovly Ameriky s ee soyznikami. Unichtojenie ludey y resursov v hode voyny ne pomoglo amerikanskoy ekonomiyke, no vozobnovlenie torgovly poshlo ey na polizu. Rezkoe uvelichenie denejnoy massy kompensirovalo vysokie izderjky «novogo kursa», no vyzvalo problemu, ot kotoroy my stradaem po sey deni: god za godom na dollar mojno kupiti vse menishe tovarov y uslug. Reshayshee znachenie iymelo to, chto administrasiya Trumena, smenivshaya ruzvelitovskui, ne byla nastroena gromiti chastnyh investorov, i, v rezulitate, ety investory vnovi voshly v ekonomiku y obespechily moshnyy poslevoennyy bum. V konse konsov, Velikaya depressiya zavershilasi, no segodnya my doljny pomniti o ney kak ob odnoy iz samyh bolishih y tragicheskih neudach gosudarstvennoy politiky v amerikanskoy istoriiy.
Korny Velikoy depressiy lejaly v bezotvetstvennoy monetarnoy y fiskalinoy politiyke amerikanskih vlastey v konse 1920-h - nachale 1930-h godov. Eta politika vkluchala v sebya seluu cheredu krupnyh proschetov: neeffektivnoe upravlenie sentralinym bankom, gubiytelinye dlya torgovly tarify, nalogi, udushaishie chastnui inisiativu, otuplyaishiy kontroli nad proizvodstvom y konkurensiey, bessmyslennoe unichtojenie urojaev y skotiny y prinudiytelinye zakony o trude - y eto eshe daleko ne polnyy spisok. Ne svobodnyy rynok priyvel k 12 godam agonii, a krupnomasshtabnaya politicheskaya nekompetentnosti.
Te, kto issleduet sobytiya 1920-h y 1930-h godov y vozlagaet vinu za ekonomicheskui katastrofu na kapitalizm y svobodnyy rynok, prosto ne hotyat viydeti, slyshati y postigati fakty. Dlya togo chtoby vozroditi veru v svobodnyy rynok y sohraniti nashu svobodu, jiznenno neobhodimo otkazatisya ot lojnyh predstavleniy, kotorye vo mnogom formiruit obsheprinyatye segodnya osenky etogo nepriyatnogo istoricheskogo epizoda.
Strana sumela perejiti y guverovskoe gosregulirovaniye, y sharlatanstvo ruzvelitovskogo «novogo kursa», y segodnya novomu pokolenii grajdan predstoit zanovo otkryti amerikanskoe nasledie svobody. Na etot raz nam nechego boyatisya, krome mifov y lojnyh predstavleniy.
Poslesloviye: usvoily ly my urok?
Cherez vosemidesyat let posle nachala Velikoy depressiy v liyterature po etomu boleznennomu epizodu amerikanskoy istoriy nabludaetsya obnadejivaishaya metamorfoza. Desyatiyletiyamy v istoricheskih trudah gospodstvovalo mnenie o tom, chto svobodnyy rynok vyzvaly krah, a Ruzvelit svoim «novym kursom» spas stranu. Bezuslovno, y po sey deni nemalo ploho informirovannyh politicheskih fanatikov, iydeologov y sharlatanov, kotorye delayt takie poverhnostnye zayavleniya. Odnako serieznye istoriky y ekonomisty malo-pomalu ochishait istorii ot lji. V nastoyashem esse sitiruetsya mnojestvo nedavnih rabot, kotorye stoit prochesti selikom.
V tot samyy moment, kogda eto poslednee izdanie «Jivuchih mifov o Velikoy depressii» napravlyalosi v pechati, izdatelistvo Simon & Schuster opublikovalo velikolepnui novui knigu, kotorui ya nastoyatelino rekomendui. Ee avtor - doktor Berton Folsom (Folsom), vedushiy istorik Fonda ekonomicheskogo obrazovaniya (Foundation for Economic Education) y professor Hillsdeyl-kolledja, a zaglavie zvuchit provokasionno: «Novyy kurs ily bolishoy fars? Kakoy uron ekonomicheskoe nasledie Ruzvelita naneslo Ameriyke» (New Deal or Raw Deal? - How FDR's Economic Legacy Has Damaged America). Eto odno iz samyh pouchiytelinyh issledovaniy dannogo voprosa. Ono ocheni pomojet ispraviti zablujdeniya y dati nashim sograjdanam vernoe predstavlenie o tom, chto proishodilo v 1930-e gody.
Eshe odno znachimoe pribavlenie k liyterature predmeta - vyshedshaya v svet v 2007 godu kniga Emity Shleys (Shlaes) «Zabytyy chelovek: Novaya istoriya Velikoy depressii» (The Forgotten Man: A New History of the Great Depression). To, chto ona stala bestsellerom v Niu-Yorke, sviydetelistvuet ob ogromnom jelaniy ludey uznati pravdu ob etom periode istoriiy.
Odnako, daje esly amerikansy otkajutsya ot svoih prejnih predstavleniy o Velikoy depressii, eto eshe ne budet oznachati, chto my usvoily vajnye uroky dostatochno horosho dlya togo, chtoby izbejati teh je samyh oshibok. Bolee togo, segodnya my nichuti ne bliyje k preodolenii osnovnoy prichiny ekonomicheskogo sikla - monetarnyh manipulyasiy - chem byly 80 let nazad.
Finansovyy kriziys, ohvativshiy Ameriku v 2008 godu, doljen stati signalom k probujdenii. Vesi on otmechen sledamy gosudarstvennogo vmeshatelistva. V 2001-2005 godah Federalinaya rezervnaya sistema lihoradochno narashivala obem denejnoy massy, tempy rosta kotoroy izmeryalisi dvuznachnymy siframi. Na zarubejnyh rynkah dollar upal, a seny na syrie rezko vyrosli. Poskoliku FRS shedro snabjala banky nalichnostiu, prosentnye stavky ruhnuli, a riskovannye kredity nenadejnym zaemshikam staly normoy jizni. Masla v ogoni podlily politiki, trebovavshiye, chtoby banky vydelyaly milliardy dollarov na ipoteku klassa «sabpraym».
Kogda puzyri lopnul, nekotorye iz teh, kto protalkival resheniya, sozdavshie ego, staly izobrajati sebya nashimy spasiytelyami, podderjivaya novye mery po gosudarstvennomu vmeshatelistvu, usiylenie roly gosudarstva, uvelichenie denejnoy y kreditnoy massy y dorogostoyashie programmy po spasenii problemnyh firm za schet nalogoplatelishikov. Mnogie iz nih takje prizyvait k povyshenii nalogov y poshlin - toy samoy bessmysliyse, kotoraya v 1930 godu prevratila resessii v dolgui y glubokuy depressii.
Spasenie za schet nalogoplatelishikov Fannie Mae y Freddie Mac y bolishogo kolichestva drugihchastnyh kompaniy v nachale oseny 2008 goda - eto novoe bezrassudstvo, obhodyasheesya dorogoy senoy. Malo togo, chto rasplachivatisya po etim schetam v blijayshie desyatiyletiya priydetsya nam y budushim pokoleniyam - sam prosess vbrasyvaniya horoshih deneg posle plohih budet gromozditi odny moralinye risky na drugiye, podtalkivaya politikov k prinyatii novyh durnyh resheniy y spasenii ocherednyh kompaniy. A eto podryvaet kak svobodu predprinimatelistva, tak y prochnosti valuty. Znachiytelinyy rost inflyasii, vyzvannyy neobhodimostiu rasplachivatisya po etim schetam - realinosti, s kotoroy nam rano ily pozdno priydetsya stolknutisya.
«Gosudarstvo, - otmechal proslavlennyy avstriyskiy ekonomist Ludvig fon Miyzes, - eto edinstvennyy institut, kotoryy mojet vzyati sennyy material -napriymer, bumagu - y pry pomoshy tipografskoy krasky sdelati ego nikuda ne godnym». Miyzes govoril ob inflyasionnom proklyatii, prosesse, pry kotorom gosudarstvo uvelichivaet denejnui massu y tem samym snijaet stoimosti kajdoy denejnoy edinisy - dollara, peso, funta, franka y luboy drugoy. Chasto etot prosess proyavlyaetsya v forme povysheniya sen, kotoroe bolishinstvo ludey putaet s samoy inflyasiey. Provesty eto razlichie vajno, potomu chto, kak stoli krasnorechivo obiyasnyaet ekonomist Persy Grivs (Greaves), «izmenenie opredeleniya izmenyaet otvetstvennosti».
Opredeliyte inflyasii kak povyshenie sen i, podobno bestolkovomu Djimmy Karteru v 1970-e, vy reshiyte, chto v ney vinovaty neftyanye sheyhi, kreditnye karty y chastnyy biznes, a spasenie v kontrole nad senami. Dayte inflyasiy klassicheskoe opredelenie - «uvelichenie denejnoy y kreditnoy massy, vlekushee za soboy povyshenie sen» - y vy neizbejno zadadiytesi sakramentalinym voprosom: «Kto je uvelichivaet denejnui massu?» Toliko odin institut mojet delati eto legalino; vse ostalinye nazyvaitsya «falishivomonetchikamiy», y za eto ih sajait v turimu.
Nobelevskiy laureat Milton Fridman neosporimo zayavlyal, chto inflyasiya vsegda y vezde yavlyaetsya problemoy monetarnoy politiki. Povyshenie sen - takaya je prichina inflyasii, kak mokrye ulisy - prichina dojdya.
Do poyavleniya bumajnyh deneg gosudarstva vyzyvaly inflyasii, snijaya soderjanie dragosennyh metallov v svoih monetah. Prorok Isayya porisal izrailityan takimy slovami: «Serebro tvoe stalo izgariu, vino tvoe isporcheno vodoi». Imperatory Rima neodnokratno snijaly soderjanie serebra v dinariy - do teh por poka ego stalo menee odnogo prosenta. Ispanskie sarasiny obrezaly kraya svoih monet, chtoby chekaniti bolishe - do teh por, poka monety ne staly tak maly, chto ne mogly nahoditisya v obrashenii. Rost sen byl otrajeniyem sennosty deneg.
Povyshenie sen - ne edinstvennoe posledstvie monetarnoy y kreditnoy ekspansii. Inflyasiya takje razrushaet sberejeniya y stimuliruet dolg. Ona podryvaet doverie y prepyatstvuet investisiyam. Ona destabiliziruet ekonomiku, blagopriyatstvuya bumam y obvalam. Prinyav sovsem durnoy oborot, ona mojet sperva sbrositi praviytelistvo, kotoroe ee vyzvalo, a zatem priyvesty k eshe bolishim bedam. Y Gitler, y Napoleon svoim vozvysheniyem byly otchasty obyazany haosu neupravlyaemoy inflyasiiy.
Vse eto stavit mnojestvo voprosov, kotorye davno obsujdait ekonomisty: kto doljen opredelyati obem denejnoy massy? Pochemu praviytelistva regulyarno okazyvaiytsya nesposobny effektivno upravlyati ei? Kakova svyazi mejdu fiskalinoy y monetarnoy politikoy? Zdesi dostatochno budet otmetiti, chto praviytelistva sozdaiyt inflyasii potomu, chto ih stremlenie k poluchenii dohodov prevyshaet vozmojnosty nalogovyh iziyatiy y vneshnih zaimstvovaniy. Britanskiy ekonomist Djon Meynard Keyns byl vo mnogih otnosheniyah ne bolee, chem vliyatelinym sharlatanom, no on sovershenno tochno podmetiyl: «Prodoljaiyshiysya prosess inflyasiy pozvolyat gosudarstvu nezametno konfiskovati u grajdan vajnui chasti ih sostoyaniya».
To esti, skajete vy, inflyasiya - veshi nepriyatnaya, no ona predstavlyaet soboy izolirovannoe yavleniye, hudshie obrazsy kotorogo iymeiyt mesto v dalekom zaholustie tipa Zimbabve. Net. Kak otmetil pokoynyy Frederik Liyt-Ross (Leith-Ross), avtoriytetneyshiy ekspert po mejdunarodnym finansam, «inflyasiya podobna grehu; kajdoe praviytelistvo ee osujdaet, no kajdoe praviytelistvo ee praktikuet». Daje amerikansy iymely delo s dvumya giyperinflyasiyami, unichtojivshimy dve valuty - zlopoluchnyy kontiynentalinyy dollar v gody Voyny za nezavisimosti y neschastnuy valutu konfederatov vo vremya Grajdanskoy voyny.
Nyneshnee medlennoe obessenivanie dollara v usloviyah rosta potrebiyteliskih sen - neprekrashaishegosya, no vyrajaishegosya vsego lishi v odnoznachnyh sifrah, - eto prosto ogranichennyy variant togo je samogo prosessa. Praviytelistvo tratiyt, u nego obrazuetsya defisiyt, y ono platit po chasty svoih schetov posredstvom inflyasionnogo naloga.
Mojno lishi gadati, naskoliko daleko ono zaydet, no trilliony vnutrennego dolga y populistskie politiky - eto ne te faktory, kotorye doljny nas obodriti.
Inflyasiya vpolne realina, no odnajdy ona vsegda zakanchivaetsya. Valuta ne mojet obessenivatisya do beskonechnosti. Etot prosess doljen prekratitisya libo potomu, chto praviytelistvo perestanet bezuderjno pechatati denigi, libo potomu, chto ono dopechataetsya do togo, chto valuta ruhnet. No, bezuslovno, ishod budet v znachiytelinoy mere zaviyseti ot togo, poymut ly jertvy prosessa ego suti y prichiny. Mejdu tem, nasha ekonomika napominaet amerikanskie gorki, potomu chto Kongressy, preziydenty y upolnomochennye imy vedomstva nikogda na prekrashait svoy monetarnye igry.
Vy ustaly ot togo, chto politiky obvinyait drug druga, stremyasi prikryti svoy tyly y nabrati politicheskie ochky v usloviyah krizisa, nakaplivaya vse novye dolgi, kotorye ony nahalino iymenuiyt «paketamy po stimulirovanii»? Pochemu stoliko amerikansev hochet doveriti im svoe zdravoohraneniye, obrazovaniye, pensiy y mnojestvo drugih aspektov svoey jizni? Eto bezumie v chistom viyde. Protivoyadiyem slujit pravda. My doljny usvaivati uroky svoego bezrassudstva y ispolnitisya reshimosty ispraviti ih seychas, a ne potom.
S etoy seliu ya priglashai chitatelya prisoedinitisya k prosessu prosvesheniya. Podderjiyte takie organizasii, kak Fond ekonomicheskogo obrazovaniya, kotorye zanimaitsya informirovaniyem grajdan o roly gosudarstva y prinsipah funksionirovaniya svobodnoy ekonomiki. Pomogiyte v rasprostraneniy ekzemplyarov etogo esse y drugih horoshih publikasiy v zashitu politicheskoy svobody y svobodnogo predprinimatelistva. Potrebuyte, chtoby vashy predstaviytely v sisteme vlasty uravnoveshivaly budjet, deystvovaly v sootvetstviy s duhom y bukvoy Konstitusiy y prekratily pytatisya kupiti vash golos za denigy drugih ludey.
Vse slyshaly mudroe izrechenie filosofa Djordja Santayany: «Te, kto ne pomnit proshlogo, obrecheny na ego povtoreniye». Nelizya ne prislushatisya k etomu preduprejdenii.
1 Reynolds A. What Do We Know About the Great Crash? // National Review. 1979. November 9. P. 1416.
2 Sennholz H.F. The Great Depression // The Freeman. 1975. April. P. 205.
3 Rothbard M. America's Great Depression. Kansas City: Sheed and Ward, Inc., 1975. P. 89.
4 Anderson B.M. Economics and the Public Welfare: A Financial and Economic History of the United States, 1914-1946 / 2nd edition. Indianapolis: Liberty Press, 1979. P. 127.
5 Friedman M., Schwartz A.J. A Monetary History of the United States, 1867-1960. N.Y.: National Bureau of Economic Research, [1963] 1993. P. 411-415.
6 Clark L.H., Jr. After the Fall // The Wall Street Journal. 1979. October 26. P. 18.
7 Tearful Memories That Just Won't Fade Away // U. S. News & World Report. 1979. October 29. P. 36-37.
8 FDR's Disputed Legacy // Time. 1982. February 1. P. 23.
9 Poulson B.W. Economic History of the United States. N.Y.: Macmillan Publishing Co., Inc., 1981. P. 508.
10 Reynolds A. Op. cit. P. 1419.
11 Ebeling R.M. Monetary Central Planning and the State-Part XI: The Great Depression and the Crisis of Government Intervention // Freedom Daily. Fairfax, Virginia: The Future of Freedom Foundation. 1997. November. P. 15.
12 Johnson P. A History of the American People. N.Y.: HarperCollins Publishers, 1997. P. 740.
14 Schweikart L., Allen M. A Patriot's History of the United States: From Columbus's Great Discovery to the War on Terror. N.Y.: Sentinel, 2004. P. 553.
16 FDR's Disputed Legacy... P. 24.
17 Sennholz H.F. Op. cit. P. 210.
18 Douglas L.W. The Liberal Tradition: A Free People and a Free Economy (siyt. po: Ebeling R.M. Monetary Central Planning and the State, Part XIV: The New Deal and Its Critics // Freedom Daily. 1998. February. P. 12).
19 Friedman M., Schwartz A.J. P. 330.
20 Powell J. FDR's Folly: How Roosevelt and His New Deal Prolonged the Great Depression. N.Y.: Crown Forum, 2003. P. 32.
21 Blum J.M. From the Morgenthau Diaries: Years of Crisis, 1928-1938. Boston: Houghton Mifflin Company, 1959. P. 70.
22 Anderson B.M. Op. cit. P. 315.
23 FDR's Disputed Legacy... P. 24.
24 Anderson B.M. Op. cit. P. 336.
26 FDR's Disputed Legacy... P. 30.
27 Flynn J.T. The Roosevelt Myth. Garden City, N.Y.: Garden City Publishing Co., Inc., 1949. P. 45.
28 Tompkins C.D. Senator Arthur H. Vandenberg: The Evolution of a Modern Republican, 1884-1945. East Lansing, MI: Michigan State University Press, 1970. P. 157.
30 Nock A.J. Our Enemy, the State, gl. 1, razd. IV [www.barefootsworld.net/nockoets1.html].
31 Wooster M.M. Bring Back the WPA? It Also Had A Seamy Side // Wall Street Journal. 1986. September 3. P. A26.
33 Johnson P. Op. cit. P. 762.
34 Sennholz H.F. Op. cit. P. 212-213.
35 Leuchtenburg W.E. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940. N.Y.: Harper and Row, 1963. P. 242.
37 Higgs R. Regime Uncertainty: Why the Great Depression Lasted So Long and Why Prosperity Resumed After the War // The Independent Review. Vol. I. № 4 (Spring 1997). P. 573.
38 Best G.D. The Critical Press and the New Deal: The Press Versus Presidential Power, 1933-1938. Westport, Connecticut: Praeger Publishers, 1993. P. 130.
40 Folsom B. What's Wrong With The Progressive Income Tax? // Mackinac Center for Public Policy, Midland, Michigan. Viewpoint on Public Issues. № 99-18. 1999. May 3.
43 Siyt. po: Krooss H.E. Executive Opinion: What Business Leaders Said and Thought on Economic Issues, 1920s-1960s. Garden City, N.Y.: Doubleday and Co., 1970. P. 200.
45 Blum J.M. Op. cit. P. 24-25.
