Memlekettik organdar kez kelgen tútynushy óz qarajatynyng qayda ketip jatqanyn kórip-bilip otyratyn dengeyde júmys isteui kerek
Toqtar Esirkepov, «Túran» uniyversiyteti janyndaghy Qazaqstan qoghamyn jýieli zertteu institutynyng diyrektory, ekonomika ghylymynyng doktory, professor:
Toqtar Esirkepov, «Túran» uniyversiyteti janyndaghy Qazaqstan qoghamyn jýieli zertteu institutynyng diyrektory, ekonomika ghylymynyng doktory, professor:
– Toqtar agha, әngimemizdi qoghamdy taryqtyrghan tarif jayynan bastasaq. Songhy kezderi monopolisterding búl rette asyrasilteushilikke jol berui joghary dengeyde de qatty syngha alynyp jatyr. Jalpy, qyzmet baghasy údayy ósse de, qyzmet sapasyn esh jaqsartpaytyn strategiyalyq kompaniyalardyng búl әreketin qalay týsindiruge bolady?
– Elimizdegi elektr energiyasy baghasynyng ortasha ósimi basqa kommunaldyq qyzmetterding qymbattauynan eselep asyp týsedi eken. Sondyqtan búl arada energiya óndirushi kompaniyalardyng jayyna keninen toqtala keteyin. Jalpy, kommunaldyq tólemderding qymbattauyn sheneunikter men mamandar osy salalardaghy nysan men jabdyqtardyng 70-80 payyzgha tozyghy jetuimen, ony janalau ýshin qarajat tartu qajettiginen tuyndap otyr dep týsindiredi. Onysy dúrys ta. Biraq tútynushylar qaltasynan tartylyp jatqan qarajat óz maqsatyna júmsalyp jatyr ma, oghan bizde resmy týrde eshkim ashyq jauap bere almaydy. Mәselening barlyghy osy aradan tuyndaydy. Mysaly, ókinishke qaray, bizdegi tariyfterding týziluine baylanysty qanday da bir aqparatty, tipti Google – izdeu saytynan da taba almaysyz. Áriyne, sol sebepti búl rette qoghamdyq úiymdar, sarapshy mamandar óz aldyna jeke zertteu jýrgizuge mәjbýr. Mysaly, «Qazpotrebnadzor» qoghamdyq birlestigi byltyr Tabiyghy monopoliyalardy retteu agenttigine saual joldaghan. Ondaghylar ótken jyl boyynsha energetika nysandaryn janalau júmysyna 24,9 mln tenge (166 myng dollar) júmsalghanyn aitqan. Al osy jylghy aksionerlerge tólengen diviydent kólemi – 2 mlrd tenge (13 mln dollardan astam), yaghny energetikalyq kompaniyalardyng janalau júmysyna bólgen qarajaty aksionerler esepshotyna týsken diviydent somasynan 80 (!) payyzgha az. Múnyng baryp túrghan bassyzdyq ekenin Esep komiyteti de mәlimdegen.
Sol sekildi mamandar arnayy zertteuinde mynaday qyzyq jaytqa tap bolghan: elimiz boyynsha eng qymbat jylu beru qyzmeti qysynan jazy kóp Almaty qalasynda eken. Logikalyq túrghyda múnyng ózi aqylgha syiymsyz ghoy. Súrau salsanyz, monopolister ózderi jýrgizip otyrghan tarif sayasatynan qoghamdy habardar etuge mindetti emespiz degendi aitady. Sondyqtan kommunaldyq qyzmet baghalarynyng negizdi-negizdi emestigin anyqtau, shynymen de, qiyn. Qalay degenmen de monopoliysterding tariyfti qúru sayasatyn jilik-jiligine bólip týsindirgisi kelmeuining astarynda bir syr bar, sóz joq, bizdegi baghalar qoldan jasaluda. Elbasymyz Núrsúltan Nazarbaev ta búl mәseleni birqatar ónir basshysynyng betine basqan. Ótken jyldyng 27 qarashasynda Memleket basshysy basshylyghymen barlyq dengeydegi әkimdermen bolghan osy kenesti qorytyndylauda QR Preziydentining baspasóz hatshysy Dәuren Abaev:«Elbasy tarifti qúru isi ashyq emes, sondyqtan búl arada kýmәn kóp, jyl sayynghy tarif ósimi óz dengeyinde jýrgizilmeydi dep atap ótti. Mәselen, Pavlodar oblysynda elektr stansylary tarifti 1,5 esege ósirgen, al ol jaqtaghy jabdyqtardyng eskiru kórsetkishi kóbeymese azayghan joq. Al Kókshetaudaghy jergilikti monopolisting 4 milliard tengege baghalanghan investiysiyalyq baghdarlamasy elektr jelilerindegi shyghynnyng nebәri 1 payyzyn ghana jaba alghan. Sonday-aq Elbasy aimaq basshylary kommunaldyq qyzmet boyynsha qaryzdar kólemin tómendetu tapsyrmasyn qadaghalamaydy. Býgingi tanda ol 7 milliard tengeni qúraghan dep mәlimdedi», – degen edi.
Jalpy, tәuelsiz memleketti qúru kezeninde iri elektr stansylar jekening qolyna ótti. Al jekemenshik sharuashylyqtar, eng aldymen, óz paydasyn ghana oilaydy. Biz qalasaq ta, qalamasaq ta, búl – zandylyq. Sondyqtan memleket olardy qatang qadaghalaugha aluy kerek. Biraq, ókinishke qaray, bizde osy jaghy aqsap jatyr. Sodan kelip, monopolister oiyna kelgenin jasap baghuda.
– Energetika salasynyng ardagerleri birneshe jyl boyyna atalghan strategiyalyq sala boyynsha qúzyrly vedomstvo qúru kerektigin aityp keledi. Alayda búl iydeya osy kýnge deyin joghary jaqtan qoldaugha ie bolmady. Soghan qaraghanda býgingi jaghdayy qolayly energiya óndirushi kompaniyalardyng biylikte lobby toby bar dep aitugha bola ma?
– QR Statistika agenttigining mәlimeti boyynsha, 2005 pen 2011 jyldar aralyghynda jaryq qúny ortasha eseppen 118 payyzgha qymbattapty.
Osy jaghynan alghanda, búl janama týrde Tabighy monopoliyany retteushi agenttiktin, jergilikti әkimshiliktegiler jәne mәsliyhattaghylardyng energetikalyq kompaniyalar mýddesining soyylyn soghyp otyrghanyn anyq bayqatady dep oilaymyn. Demek, lobby top bary ras, biraq ol qanday dengeyde, onysyn dóp basyp aita almaymyn.
Qoghamdaghy Energetika ministrligin qúru turaly bastamany tolyqtay qoldaymyn. Tarifti týzu sayasatyn aitpaghannyng ózinde, jýieli basqarusyz búl saladaghy qomaqty qarjylandyrugha ie memlekettik baghdarlamalardyng jýzege asyryluyn qadaghalau mýmkin emes. Bir-aq mysal keltire keteyin. 2030 jylgha deyingi elektr energetikasyn damytu baghdarlamasynda, mәselen, 220 mln dollardy qúraytyn investisiyalyq mindettemeni alghan AES kompaniyasy 2006-2010 jyldary quaty 78 MVt-ty qúraytyn Semey SES-in salu turaly jospar aitylady. Alayda kelesi memlekettik baghdarlamalarda búl mindetteme jayynda mýlde sóz qozghalmaydy. Biraq 2007-2015 jyldardaghy elektr energetikasy salasyn damytu baghdarlamasyndaghy josparda Shýlbi SES-in qayta retteushisi bolyp tabylatyn quaty 80 MVt-ty qamtityn Búlaq SES-in salu qajettigi kórsetilgen, alayda búl arada endi iynvestor retinde AES-ting aty tipten atalmaydy. 2011-2014 jyldargha arnalghan songhy salalyq baghdarlamada Búlaq SES-i qúrylysy jóninde birauyz sóz joq. Sonda búl ne boldy degen zandy saual tuady. Biraq oghan jauap bereyin dep jatqan bizde eshkim joq. Osy mәseleni әri qaray qauzasaq, mynaday mәlimetke tap bolamyz: 2010 jyly Tabighy monopoliyalardy retteu agenttigi tóraghasynyng orynbasary A.Shkarupa «AES 459 mln dollardyng mindettemesin oryndamady, onyng ishinde Shýlbi SES-i boyynsha – 396,59 mln dollar (oryndalmau dengeyi – 94,9%), Óskemen SES-i boyynsha – 32,97 mln dollar (82,4%), Óskemen JES – 21 mln dollar (35%), Sogrin jylu elektr ortalyghy – 8,96 mln dollar (35,8%). AES-pen kelisimshart 1997 jyly jasalghan, barlyq mәsele osy qújat negizinde qarastyrylady» dep mәlimdegen bolatyn. Biraq kelisimshartta dauly mәselelerdi Londondaghy sot qaraydy dep kórsetilgen, sondyqtan ash qúlaqtan tynysh qúlaq degen bizdegiler jabuly qazandy jabuly kýiinde qaldyrghandy dúrys kórgen sekildi. Búl arada shyndyqty shyryldap izdeytin qúzyrly vedomstvomyz da joq. Al úrys túrghan jerde yrys túrmaytyndyghy belgili emes pe...
– Premier-ministrding orynbasary Qayrat Kelimbetov myrza ótken jyl boyynsha investisiyalyq baghdarlamany oryndaugha qatysty elektr energiyasyn óndirushi stansylardy tekserip, osy naryq subektilerining investiysiyalyq mindettemelerin oryndau jaghyn baqylaudy kýsheytu qajettigin mәlimdep edi. Múnday shara óz tiyimdiligin beredi dep oilaysyz ba?
– Qayrat Kelimbetovting búl úsynysyn tolyqtay quattaymyn. Sonymen qatar jalpy memlekettik baghdarlamada, birinshiden, atalghan baghdarlamanyng basty núsqaularyn, әsirese investisiyalyq mindettemeni jýzege asyru boyynsha toqsandyq, jarty jyldyq jәne jyl boyyna tekseru jýrgizilsin delinse, ekinshiden, oghan strategiyalyq nysandardyng negizgi mindetterin oryndaudaghy jauapkershilikti qoldau jýiesi boluy kerek, kez kelgen zanbúzushylyq, asyrasilteushilik birden auyzdyqtalyp, onyng ekinshi ret qaytalanuyna jol bermeytin normalar engizilui tiyis, ýshinshiden, memlekettik baghdarlamany jýzege asyrudy jeke bir sheneunikterding tekseruine jol bermeu qajet, tórtinshiden, kez kelgen memlekettik baghdarlama, onyng jýzege asyryluy qoghamnyn, azamattyq qogham ókilderining údayy nazarynda boluy kerek.
Sol sekildi qoghamda aitylyp jýrgen taghy mynaday úsynys bar. Moderniyzasiyalau qarqyny jospargha say keletin kompaniyalargha tarifti ósiruge rúqsat beru kerek, al óz mindetterin tolyq atqara almaytyn, aldaryna qoyylghan talapty oryndaugha qúlyqsyz qalghandary bastapqyda jekeshelendirilgen baghasy boyynsha nysandaryn memleketke qaytarsyn degen sekildi. Meninshe, búl әdil sheshim bolar edi.
Al memlekettik organdar kez kelgen tútynushy óz qarajatynyng qayda ketip jatqanyn kórip-bilip otyratyn dengeyde júmys isteui kerek. Tabighy monopoliyalar qyzmetin tútynushy azamattyq pozisiyasyn belsendi ústanyp, tarif jayyndaghy talqylauy bar qoghamdyq tyndalymdargha mindetti týrde qatystyryluy qajet.
– Bagha qoldan jasaluda dediniz. Degenmen bizde tarif týzu sayasatyna qatysty zannamalar bar emes pe?..
– Elimizde elektr energiyasy quatyn arttyrudy Ýkimet investisiyalyq tarif arqyly sheshkisi keledi. Al investisiyalyq tarif degenimiz ne? Ol neden qúralady? Tarifting mejeli dengeyi – bir jylgha belgilenetin tarifter. Tarifti bekituge kәsiporynnyng qabyldaghan investisiyalyq baghdarlamasy negiz bolyp tabylady. IYnvestisiyalyq baghdarlamany jýzege asyru kezeni tarifting mejeli dengeyining is-qimyl merzimi bolyp sanalady.
Tabighy monopoliyalardy retteu agenttigining esebine sýiensek, 2009 jyly bizde 600-den astam investisiyalyq baghdarlama bekitilipti, mejeli tarif boyynsha júmys isteytin tabighy monopoliya subektilerining sany 59-gha jetken, olardyng investisiyalyq tarif negizinde jospargha qosqany 407,5 mlrd tengeni qúraghan, resmy týrde búl – 507,3 mlrd tenge nemese 3,4 mlrd dollar. Qarapayym tilmen aitqanda, tútynushy elektr quatynyng aqshasyn tóleude oghan investisiyalyq tarif te enip ketedi, yaghny paydalanghan toktan tys býginge deyin qazaqstandyqtar investisiyalyq tarif atauynda 507,3 mlrd tenge qosymsha qarajatty energiya óndirushi kompaniyalargha jinap berip otyr. Óz kezeginde olar búl qarajatty modernizasiyagha, yaghny nysandaryn janalaugha, jana stansylar salugha júmsauy tiyis. Biraq býgingi tanda búl salada birde-bir jana nysandy kórip otyrghanymyz joq. IYә, Moynaq SES-i qúrylysy ayaghyna jetip qaldy. Balqash JES-i salynghaly jatyr. Alayda múnyng barlyghy – tayau bolashaqtyng enshisindegi dýniye. Al býgin ne bar?.. Eshtene de. Al osynday qomaqty qarjygha kenelip otyrghan, býginde óz esebinen investisiya jasaugha mәjbýr tútynushy tipti olardan esep te súray almaydy.
Rasynda, bizde tarifter údayy ósip, óz dengeyin arttyra beredi. Biraq osy ósim ghylymy negizde jasalyp jatqan joq. Kóbine múndayda monopolister «týie súrasan, bie beredi» degen qasang qaghidagha jýginedi. Basqa eshtene de emes. Búl arada, ókinishtisi, biylik tútqasyn ústaghandar olardyng kónilin qaldyrmaydy, barlyq mәseleni tútynushy esebinen sheship bere salady. Sonday-aq әli kýnge deyin elektr energiyasy qyzmetining qymbattauynan týsken tabystar qayda ketip jatqandyghy turaly aqparat qogham ýshin jabyq qalyp otyr. Búl saladaghy jýieli emes, kezdeysoq tekseruding ózi óreskel zanbúzushylyqtardy anyqtauda.
– Demek, mәselening barlyghy zannamadan tuyndap jatyr ghoy...
– Múnyng barlyghy qadaghalau men baqylaudyng joqtyghynan tuyndap jatyr. Osy jaghy zannamada eskerilmegen. Jalpy, investisiyalyq tarif institutyndaghy investordy belgileude lobbiyge jol berilip, investor boluy tiyis tútynushy ornyna aqshany salushy emes, ony júmsaushy energetikalyq kompaniyalar atalyp ketken. Búl dúrys emes. Búghan toqtalmastan búryn, býgingi tanda Mәjilis qabyrghasynda qarastyrylyp jatqan monopolisterdi tekserudi talap etetin «Memlekettik qadaghalau men baqylau turaly» zang jobasyn sóz ete ketsem deymin. Búl arada halyq qalaulylary mynalardy eskerse degen tilek bar: jekeshelendiru uaqytyn, Qazaqstannyng energetikalyq sektoryn damytu jәne qyzmet etu kezenin saraptau barysynda mynaday teris qúbylystar anyqtalady. Elektr energiyasyn óndirushi nysandardy jekeshelendirip alghanda, onyng qojayyndary nysandardy janalaudy, janasyn saludy óz mindetine aldy. Taghy qaytalap aitamyn, búl baghytta auyz toltyryp aitatynday is-qimyl jasalghan joq, sóz barysynda keltirgen bir-aq mysaldyng negizi – AES-ting jayy anaday. Negizinen, elektr quatyn arttyrugha monopolister mýddeli boluy kerek. Tabys túrghysynda. Degenmen olar janyn búlaysha qinamay tútynushy qaltasyna qol salghandy jón kóredi. Olar óz mindettemelerin oryndamaq týgil, qoldanystaghy ekologiyalyq, tútynushylar qúqyghy jónindegi, elektr energetikasy sektorynyng qyzmetin retteushi zannamalardy óreskel búzyp jatyr. Búghan Ýkimet te býginge deyin kózjúma qarap keledi. Al investisiyalyq tarif mindettemeleri óz maqsatyna júmsalyp jatqan joq, ony qogham baqylay da almay otyr. Bәrinen búryn, investisiyalyq tarif ósimi halyq tabysynyng ósimine qaraghanda joghary qarqynmen jýrgizilude. Áleumettik osal toptar búdan belgili bir dengeyde zardap shegip, saldarynan investiysiyalyq tarif ósimi Qazaqstan halqynyng ómir dengeyi men sapasyn nasharlatugha yqpal etude.
Energetikalyq kompaniyalar kapitaldy kóp qajet etetindigi belgili. Alayda otandyq tәjiriybe kórsetip otyrghanday, múnday kompaniyalar qajetti resursty qarjy naryghynan, әsirese qor birjasynan tartqan jaytty bayqaghan emespiz. Energetikalyq kompaniyalardyng menshigi qarjylyq-óndiristik toptargha jatady. Birneshe jyl búryn Elbasymyz el ekonomikasyn damytu mәselesin bólip qarastyratyn 10 qarjylyq-óndiristik top turaly aitqan edi. Alayda bizdegi qarjylyq-óndiristik toptar osy kýnge deyin jartylay jabyq qúrylym bolyp keledi. Osy toptardyng memleket jәne Qazaqstan azamattary mýddesimen jarasymdy ýilesetin qyzmetin retteytin qarjylyq-óndiristik top turaly zang da bizde qabyldanghan joq. Payymdauymsha, múnday teris jaghdaydyng qalyptasuyna memlekettik menshikti jekeshelendirude biznes pen sheneunikter mýddesining toqaylasuynan tuyndaghan sekildi. Alabóten jekeshelendiruding saldaryn jong ýshin bizge menshikting zandy ókilettiligin bekitetin uaqyt jetti dep oilaymyn. Bir attas múnday zannyng qabyldanuy Jalpygha ortaq enbek qoghamyn qúrudaghy nyq jәne әdil qadamymyz bolar edi.
– Investisiyalyq tarif instituty jayyna oralsaq, osy baghyttaghy zannamalar da týzep-kýzeudi qajet ete me?
– Búl arada investisiya qúidy mindetteu arqyly el azamattaryn yqtiyarynan tys investor etip otyr. Qúqyqtyq әri damyghan sanatkerlik menshik instituttary bar memlekette búl arada investordyng qúqyghy zanmen belgilenbeui tanghaldyrady. Negizinen, elektr qyzmetine tólem jasaudyng menshik iyesi retinde tútynushy energetikalyq kompaniyalardyng aksionerleri atanuy kerek. Óitkeni búl arada tek energiyany paydalanu shyghyny turaly sóz bolyp otyrghan joq qoy, energetikalyq kompaniyalardyng negizgi qúral-jabdyqtaryn, nysanyn janalau jәne jóndeu júmystaryna investisiyalyq tarif negizinde tartylatyn investisiya jayynda mәsele qozghalady. Demek, әlgi tútynushydan alynghan qosymsha qarajat modernizasiyalaugha júmsaluda jana elektr quatyn qúrugha yqpal etedi, kompaniyanyng aksionerlik kapitalyn, aktiyvin arttyrady. Osy jaghynan alghanda, atalghan zannamagha ózgeris engizip, «investor – elektr quatyn tútynushy» dep týsinikteme beru kerek. Múnday jaghdayda investisiya jasaghan tútynushy energetikalyq kompaniyanyng aksioneri atanuy tiyis. Sebebi investisiyalyq tarifti energetikalyq kompaniyalardyng menshik iyesi retinde aksioner «qaltasynan» shygharmaydy, ony energetiykalyq resursty tútynushy halyq tóleydi.
Eger sanaspay bizdi investor jasaghan eken, onda monopolister aksioner retinde de bizdi resmy týrde moyyndasyn! Qoldanystaghy zannama jәne basqa da investiysiyalyq tarifke baylanysty qúqyqtyq-normalyq aktiler búl arada kim investor ekenin anyq ashyp bere almaydy. Biraq bir-birine siltengen normalardan investordyng energetikalyq kompaniya ekenin týsinip alugha bolady. Múnday zannama Konstiytusiyamyzgha qayshy jәne halyqtyng mýddesin ashyqtan-ashyq taptau bolyp tabylady. Týiindep aitqanda, «investisiyalyq tariyf» institutynyng is-qimyly qazirgi monopoliysterding zansyz banyna baghyttalyp otyr.
– Demek, 2015 jylgha deyin belgilengen investisiyalyq tarifti qamtityn salalyq zannyng kýshin jong kerek pe?
– Tayauda búl turaly Ýkimet basshysyna otandyq basylym arqyly bylaysha mәlimdeme jasaghanbyz: energiya óndirushi kompaniyalardyng úpayyna qaray belgili bir lobby toptyng is-qimylynan tuyndaghan elimizdegi búl kelensiz jaytty týzeu ýshin, birinshiden, Konstitusiyalyq Keneske shaghymdanghan dúrys, búl arada «investiysiyalyq tariyf» dep atalatyn negizgi erejeler QR Konstitusiyasy normalaryna sәikestigine basa nazar audarylghany dúrys. Ekinshiden, «investisiyalyq tarifpen» baylanysty barlyq zannamalar, ózge de qúqyqtyq-normativtik aktilerding kýshin toqtatu kerek. Ýshinshiden, toqtatylghan zannamalardyng ornyna atalghan instituttyng naqty bet-beynesin ashyp kórsetetin janasyn qabyldau qajet. Ol zang «Kózsiz kýneltseng de, kópsiz kýnelte almaysyn» degendi monopolisterge jaqsylap sezdire alatyn qauqarda boluy tiyis.
– Al jana zang jobasynda qanday mәselelerge basymdyq berilui tiyis?
– Negizinen, bizdegi barlyq energetikalyq kompaniya aksionerlik qogham retinde qúrylymdaluy kerek. Ol ýshin QR «Aksionerlik qoghamdar turaly» Zanyna barlyq strategiyalyq obektilerdi, onyng ishinde energiya óndirushilerdi de aksionerlik qogham etip qúru maqsatynda ózgeris pen týzetuler engizilui tiyis. Al AQ retinde qúrylghan energetikalyq kompaniyalardy halyqtyq aksionerlik qogham dep jariyalau kerek. Qoldanystaghy zannamada múny jýzege asyratyn norma bar. Osylaysha, halyqtyq aksionerlik qogham bolyp jariyalanghan energetikalyq kompaniyalar óz aksiyasyna jazylu jýretinin jariyalauy tiyis. Ol ýshin qor naryghyna investisiyalyq tarif somasyna say qosymsha aksiya emissiyasyn shygharuy kerek. Qor birjasyna qoyylghan búl aksiyalar energiya quatyn tútynushylargha tólem somalaryna qaray eseptelip, tegin berilui qajet. Memleket basshysynyng «Halyqtyq IRO» baghdarlamasy shenberinde halyq, yaghny tútynushylar energiya óndirushi kompaniyalardyng aksioneri bola alar edi. Jalpy, byltyr iske qosylghan atalghan memlekettik baghdarlamany jýzege asyrudyng negizgi eki joly bar: birinshisi –Ýkimetting belgilegen baghdarlamasy boyynsha otandyq qor birjasyna shyghyp jatqan «Qaztransoyl» AQ, KEGOC AQ sekildi emiytentter desek, ekinshisi – is jýzinde jýzege asyrylyp jatqan, biraq zandastyrylmaghan, halyqty naghyz aksioner jasaugha tolyqtay negizi bar, osy sóz etip otyrghan úsynysymyzdyng ayasynda qoldansaq, búl memleketke de, halyqqa da tiyimdi is bolar edi. Búl arada elimizding energetikalyq kompaniyalary mysalynda úsynysymyzdy jetkizip otyrmyz. Negizinen, ol investiysiyalyq tarif bekitilgen elimizdegi barlyq kommunaldyq sharuashylyq sektorymen tyghyz baylanysty. Demek, investisiyalyq tarif tólep otyrghan barlyq sektorda tútynushy aksioner boluy tiyis. Jalpy, Elbasymyz halyq aksioner bolsyn dep otyr. Mine, biz aitqan úsynysta osyghan naqty mýmkindik bar.
– Túshymdy әngimenizge raqmet!
Abai.kz