Semi vajneyshih prinsipov vneshney politiky SShA v Sentralinoy Aziiy

Kak ya otmechal v svoih poslednih zametkah, v novom doklade dvuhpartiynoy issledovateliskoy gruppy po Sentralinoy Azii, kotorui vozglavlyaet byvshiy zamestiyteli gossekretarya Richard Armitidj (Richard Armitage) (doklad opublikovan nepraviytelistvennym analiticheskim sentrom Project 2049 Institute), izlagaetsya programma deystviy, naselennaya na sozdanie bolee effektivnogo y prochnogo partnerstva mejdu SShA y stranamy Sentralinoy Aziiy.

Ya byl glavnym avtorom etogo doklada. Odnako dokument etot stal rezulitatom sovmestnoy raboty y konsensusa, dostignutogo v hode diskussiy, debatov y soglasovaniy gruppy spesialistov v sostave vydaishihsya byvshih vysokopostavlennyh diplomatov y rukovodiyteley oboronnogo vedomstva, kotorye zanimaitsya ily interesuitsya Sentralinoy Aziey.

V doklade esti mnogo interesnogo. No ego glavnyy element eto popytka predlojiti administrasiy SShA semi obshih y osnovopolagayshih prinsipov amerikanskoy politiky v regione. Vot oniy.

1. V sentre amerikanskoy politiky v regione doljny nahoditisya samy strany Sentralinoy Aziy - a ne Rossiya, Kitay, Iran ily kakiye-to drugie sosednie gosudarstva

Semi vajneyshih prinsipov vneshney politiky SShA v Sentralinoy Aziiy

Kak ya otmechal v svoih poslednih zametkah, v novom doklade dvuhpartiynoy issledovateliskoy gruppy po Sentralinoy Azii, kotorui vozglavlyaet byvshiy zamestiyteli gossekretarya Richard Armitidj (Richard Armitage) (doklad opublikovan nepraviytelistvennym analiticheskim sentrom Project 2049 Institute), izlagaetsya programma deystviy, naselennaya na sozdanie bolee effektivnogo y prochnogo partnerstva mejdu SShA y stranamy Sentralinoy Aziiy.

Ya byl glavnym avtorom etogo doklada. Odnako dokument etot stal rezulitatom sovmestnoy raboty y konsensusa, dostignutogo v hode diskussiy, debatov y soglasovaniy gruppy spesialistov v sostave vydaishihsya byvshih vysokopostavlennyh diplomatov y rukovodiyteley oboronnogo vedomstva, kotorye zanimaitsya ily interesuitsya Sentralinoy Aziey.

V doklade esti mnogo interesnogo. No ego glavnyy element eto popytka predlojiti administrasiy SShA semi obshih y osnovopolagayshih prinsipov amerikanskoy politiky v regione. Vot oniy.

1. V sentre amerikanskoy politiky v regione doljny nahoditisya samy strany Sentralinoy Aziy - a ne Rossiya, Kitay, Iran ily kakiye-to drugie sosednie gosudarstva

Vsem doljno byti yasno, chto strany Sentralinoy Aziy yavlyaytsya predmetom, subektom amerikanskoy politiki, a ne obektom sopernichestva (ily kompromissov y dogovorennostey) s tretiimy storonami. So storony SShA potrebuitsya nastoychivye y soglasovannye usiliya, daby razveyati predstavlenie o tom, budto Soediynennye Shtaty soglasny s rossiyskimy pretenziyamy na priviylegirovannye otnosheniya s Sentralinoy Aziey.

Tochno tak je, Vashingtonu ponadobitsya razveyati predstavlenie o tom, budto on podchinyaet svoy otnosheniya s Sentralinoy Aziey zadache uluchsheniya otnosheniy s Moskvoy. Na nash vzglyad, eto predstavlenie v poslednie mesyasy usililosi. Amerikanskie rukovodiytely doljny prekratiti govoriti o Sentralinoy Aziy tak, budto naselenie etih stran ne sushestvuet.

Amerikanskie politicheskie rukovodiytely staratelino izbegait inoskazatelinogo vyrajeniya "Bolishaya igra v Sentralinoy Aziiy". No ob etom govoryat drugiye, ne v poslednuu ocheredi obozrevately v Moskve, Pekiyne y drugih sosednih gosudarstvah. Soediynennye Shtaty doljny y vpredi otvergati eto metaforicheskoe vyrajeniye, ibo takie predstavleniya osnovany na lojnyh posylkah y opasny dlya SShA.

Eta metafora neverna, potomu chto ona oskorbiytelina y vvodit v zablujdeniye. Ona oskorbiytelina dlya jiyteley Sentralinoy Azii, poskoliku predpolagaet, chto ony lishi bessilinye y passivnye peshki. Ona vvodit v zablujdeniye, potomu chto strany Sentralinoy Aziy poroy polizovalisi sopernichestvom velikih derjav k sobstvennoy vygode, uspeshno sozdavaya ravnovesie sil y dobivayasi blagodarya emu maksimalinoy nezavisimosty dlya sebya. "Mnogovektornaya" vneshnyaya politika Kazahstana eto lishi odin priymer takih usiliy po sozdanii ravnovesiya v otnosheniyah s Rossiey, Kitaem, Soediynennymy Shtatamy y drugimy stranami. Nyne pokoynyy preziydent Turkmeniy Saparmurat Niyazov tochno tak je s vygodoy dlya Ashhabada ispolizoval interes Kitaya k turkmenskomu gazu v kachestve rychaga davleniya na Rossii vo vremya peregovorov po senam na gaz.

2. Amerikanskaya politika ne mojet byti naivnoy

Strategicheskoe y ekonomicheskoe sopernichestvo s drugimy stranamy sushestvuet. Y nekotorye sosednie derjavy ne vsegda jelaly dobra SShA y ih interesam v Sentralinoy Azii. Sosednie derjavy stremyatsya likvidirovati amerikanskui voenno-vozdushnui bazu v kirgizskom Manase, kotoraya yavlyaetsya vajnym uzlom snabjeniya y sentrom obespecheniya mobilinosty voysk v prodoljayshey afganskoy voyne. Sosednie derjavy vystupait protiv amerikanskih usiliy po dobyche sentralinoaziatskih energoresursov y ih transportirovke na zapad cherez Kaspiyskoe more.

Sosednie derjavy vedut dezoriyentiruishui propagandu ob usiliyah SShA po ukreplenii grajdanskogo obshestva y vlasty zakona. Na samom dele, dezinformasiya, v pervui ocheredi prisutstvuishaya v russkoyazychnyh pechatnyh, shirokoveshatelinyh y setevyh sredstvah massovoy informasii, ostaetsya glavnym prepyatstviyem dlya deystviy Ameriky v etom regione.

Soediynennye Shtaty doljny uvajati zakonnye interesy sosednih derjav v Sentralinoy Azii. Kogda toliko eto vozmojno, ony doljny sotrudnichati s Rossiey y Kitaem, vedya konsulitasiy o sentralinoaziatskom regione s obeimy stranami. V prinsiype, doljny sushestvovati opredelennye oblasty obshih interesov, v kotoryh mojno naladiti sovmestnui rabotu.

Napriymer, buduchy chlenom Vsemirnoy torgovoy organizasiy (VTO), Kitay vmeste s SShA doljen byti zainteresovan v tom, chtoby vse pyati gosudarstv Sentralinoy Aziy prodvigalisi k chlenstvu v VTO, sozdavaya sootvetstvuishie ee trebovaniyamy torgovye rejimy.

No esly Soediynennye Shtaty ishut oblasty perspektivnogo vzaimodeystviya, oni, a takje ih partnery doljny, v svoi ocheredi, dobivatisya ot vliyatelinyh sosedey Sentralinoy Aziy uvajiytelinogo otnosheniya k ih prisutstvii tam, k ih interesam, a takje k partnerstvu s pyatiu nezavisimymy y suverennymy stranamy etogo regiona.

3. Rasschityvati na te vozmojnosti, kotorye toliko SShA mogut predlojiti stranam, grajdanam y biznesu Sentralinoy Aziiy

Soediynennye Shtaty vyglyadyat luchshe y silinee vseh ostalinyh, kogda nachinait polizovatisya svoimy unikalinymy vozmojnostyamy y preimushestvami. K takim preimushestvam otnositsya angliyskiy yazyk, firmennye promyshlennye y nauchnye tehnologii, kommercheskie y delovye navyky y umeniya, voennye tehnologii, a takje neprevzoydennaya sposobnosti Vashingtona po podkluchenii sentralinoaziatskih ekonomik k mejdunarodnym finansovym institutam y k vozmojnostyam, predostavlyaemym globalinym rynkom.

Eshe odno preimushestvo eto sposobnosti Vashingtona bystree drugih deystvovati v krizisnyh situasiyah, okazyvaya podderjku. Odin iz priymerov tomu - bystraya reaksiya SShA na gumanitarnui katastrofu posle kirgizsko-uzbekskih stolknoveniy. V tot moment Soediynennye Shtaty okazaly pomoshi na 32 milliona dollarov eshe do togo, kak Kitay y Rossiya vystupily s obeshaniyamy o sodeystviiy.

Hotya takie deystviya poroy okazyvayt svoe vliyaniye, osobenno na prostyh grajdan stran Sentralinoy Azii, Soediynennye Shtaty ne smogly naladiti povsednevnye formy sotrudnichestva y vzaimodeystviya. Assignovaniya na vneshnuu pomoshi byly rezko sokrasheny. Pochty za 20 let nezavisimosty etogo regiona Sentralinui Azii ne posetil ny odin preziydent SShA. Vizity ministrov proishodyat redko. Nechasto sluchaitsya daje vizity ih zamestiyteley. V chastnosti, nalajivanii sotrudnichestva s Turkmeniey meshaet to, chto tam bolee chetyreh let net amerikanskogo posla.

Vryad ly SShA sumeyt otstaivati y prodvigati svoy interesy v Ashhabade y v drugih stranah, esly tam na mestah net utverjdennyh Senatom amerikanskih diplomaticheskih predstaviyteley, kotorye y doljny etim zanimatisya. Eto bespresedentnyy sluchay dlya strany, s kotoroy u SShA net krupnyh politicheskih sporov y raznoglasiy.

Bezuslovno, SShA ne mogut sopernichati s drugimy krupnymy derjavamy v boribe za vliyanie po prinsipu dollar v otvet na dollar, vizit v otvet na viziyt. No v ravnoy stepeny eto ne mojet byti opravdaniyem amerikanskoy passivnosti. Nichto ne mojet zameniti znachimoe sotrudnichestvo, prisutstvie y resursy - tam, gde ony esti.

4. Neobhodimo ukreplyati silinye storony SShA, tesno vzaimodeystvuya s mejdunarodnymy partneramiy

Soediynennye Shtaty doljny pridati novye sily vzaimootnosheniyam s tradisionnymy partneramy v Sentralinoy Azii, takimy kak Germaniya, Britaniya, Evropeyskiy Soyz y Tursiya. SShA mogut takje vyigrati, diyversifisirovav svoe partnerstvo v regione, osobenno putem ego razvitiya s Yaponiey, Yujnoy Koreey y Indiey.

V 2006 godu Soediynennye Shtaty inisiirovaly peregovory po Sentralinoy Aziy s Tokio y Seulom. Prilagaya takie usiliya, SShA doljny koordinirovati svoy deystviya s partneramy ne toliko na urovne ministerstv inostrannyh del, no y v ramkah selogo ryada drugih agentstv y vedomstv, zanimaishihsya finansirovaniyem proektov, vneshney torgovley, investisiyami, energetikoy y oboronoy.

5. Narashivati sotrudnichestvo s chastnym sektorom v selyah ukrepleniya silinyh storon SShA

Praviytelistva sozdaiyt normativnye, pravovye y operasionnye mehanizmy dlya funksionirovaniya rynkov. No vo mnogih sektorah realinym lisom SShA v Sentralinoy Aziy yavlyaytsya chastnye kompanii. Truboprovod Kaspiyskogo truboprovodnogo konsorsiuma (KTK) eto lishi odin priymer dannogo yavleniya. Etot truboprovod nikogda ne udalosi by postroiti bez tesnogo partnerstva mejdu gosudarstvom y biznesom. Eshe odin priymer eto inisiativa ekonomicheskogo partnerstva gosudarstvennogo y chastnogo sektora SShA y Kazahstana, realizasiya kotoroy nachalasi v 2008 godu. Etot sovmestnyy dialog gosudarstvennogo y chastnogo sektora po voprosam investisiy y normativnoy politiky priyshel na smenu otjivshey svoy vek govoriline na mejpraviytelistvennom urovne.

6. Pomniti o potrebnosty v regionalinoy strategiiy

Dlya sozdaniya bolee ustoychivogo ekonomicheskogo budushego stran Sentralinoy Aziy potrebuetsya perestroiti sistemu jeleznyh y avtomobilinyh dorog, liniy elektroperedachi, zanyatisya razrabotkoy novyh prav y pravil proleta v vozdushnom prostranstve regiona y platy za takoy prolet, usovershenstvovati tamojennye y pogranichnye prosedury, prolojiti novye nefte- y gazoprovody. No pyati stran Sentralinoy Aziy otlichaitsya drug ot druga y unikaliny kajdaya sama po sebe. Poetomu zdesi neobhodim individualinyy podhod s uchetom razlichiy ih ekonomiyk, resursnoy bazy y politicheskogo klimata. Pry razrabotke regionalinoy strategiy nado osobo uchityvati slabye transgranichnye svyazi, chto vedet k politicheskoy, ekonomicheskoy y sosialinoy destabilizasiiy.

Sodeystvuya kontiynentalinoy torgovle v masshtabah vsey Azii, nalajivaya svyazy s vostoka na zapad y v opredelennoy mere s severa na yug, Soediynennye Shtaty sposobny pomochi vozrojdenii Sentralinoy Azii, chtoby ona zanyala podobaishee ey istoricheskoe mesto sentra kommercheskogo tranzita. Integrasiya Sentralinoy Aziy v sistemu mejdunarodnoy torgovli, a takje sozdanie transkontiynentalinyh marshrutov cherez Azii daet pryamui vygodu okrujaishim etot region stranam, v tom chisle, Kitai, Rossii, Indii, Evrope y Blijnemu Vostoku. Blagodarya takoy integrasiy k prosessu razvitiya nichem ne ogranichennoy torgovly mojno budet podkluchiti eshe bolishee kolichestvo zainteresovannyh storon.

7. Provoditi mnogomernui y mnogoaspektnuy politiku v Sentralinoy Aziiy

Soediynennye Shtaty doljny ispolizovati mnogomernyy podhod. Im ne sleduet provoditi otdelino politiku v oblasty bezopasnosti, torgovli, prav cheloveka. Nado osushestvlyati kompleksnui vneshnuu politiku, v kotoroy obediyneny vse ety sostavlyayshie ee komponenty. V to je vremya, Soediynennye Shtaty ne mogut otdelyati svoiy sentralinoaziatskui politiku ot bolee masshtabnoy regionalinoy politiky v Evrope y Azii, ily ot svoey globalinoy strategiiy.

Soediynennye Shtaty mnogoe poteryaly v Sentralinoy Aziy iyz-za shiroko rasprostranivshegosya predstavleniya o tom, chto odnovremenno Amerika mojet otstaivati lishi odin svoy interes. Koe-kto utverjdaet, budto Vashington dumaet lishi o politicheskom razvitii, obvinyaya ego v tom, chto on podderjivaet y daje organizuet "svetnye revolusiiy".

Drugie schitait, chto SShA dumait lishi o svoih voennyh bazah y sisteme tylovogo obespecheniya, obvinyaya Vashington v tom, chto on prevyshe vsego stavit voynu v Afganistane. Eta tochka zreniya usilivaetsya iyz-za togo, chto tuda chasto priyezjaet komanduiyshiy Sentralinym komandovaniyem, v to vremya kak drugie amerikanskie viziytery ego urovnya tam redkie gostiy.

Nesomnenno to, chto sushestvuet osyazaemaya svyazi mejdu amerikanskimy interesamy v Sentralinoy Aziy y v okrujayshih ee regionah. Protivorechivye y neustoychivye svyazi, a takje shatkoe ravnovesie s raznymy politicheskimy selyamy podcherkivaet neobhodimosti namnogo bolee tesnoy koordinasiy strategiy v ramkah amerikanskogo praviytelistva.

V predstoyashie dny ya popodrobnee napishu ob odnoy ily dvuh sostavlyayshih etogo doklada.

Evan Feygenbaum - starshiy nauchnyy sotrudnik Soveta po mejdunarodnym otnosheniyam (Council on Foreign Relations), ekspert po Vostochnoy, Sentralinoy y Yujnoy Aziiy.

Opublikovano: 22/02/2011

("Council On Foreign Relations", SShA)

Istochnik - InoSMIY