Nerynochnye resheniya vnovi dominiruit v politiyke rossiyskih vlastey

Ob avtore: Nataliya Vasilievna Zubarevich - diyrektor regionalinoy programmy Nezavisimogo instituta sosialinoy politikiy.

Sovetskaya planovaya ekonomika zanimalasi «razmesheniyem proizvodiytelinyh siyl», razvivaya prostranstvo po razumenii vlastey. Byly y uspehi, no izderjek bylo yavno bolishe - rynochnaya sena mnogih resheniy okazalasi zapredelinoy. Odnako termin «razmesheniye» okazalsya jivuchiym, nerynochnye resheniya vnovi dominiruit v politiyke rossiyskih vlastey. Vozrojdaytsya zatratnye geopoliticheskie megaproekty osvoeniya resursov Kraynego Severa y vostoka strany, dlya politicheskogo piara sozdaitsya «potemkinskie derevni» olimpiadnogo Sochy y innovasionnogo Skolkova. Uvy, net ponimaniya rynochnyh zakonov y v zaprosah rossiyan. Naselenii vajnee vsego rabochie mesta vozle doma, v kakom by medvejiem uglu etot dom ny nahodilsya. A esly rabochie mesta ne sozdaitsya, vlasty obyazany pomochi, podstegnuti neradivyh rabotodateley. Vse hotyat rasshiyreniya ily hotya by sohraneniya ekonomicheskogo prostranstva, a ono v Rossiy sjimaetsya, potomu chto jiyvet po obektivnym ekonomicheskim zakonam, nravitsya eto nam ily net.

Konsentrasiya ekonomiky y konkurentnye preimushestva regionov

Nerynochnye resheniya vnovi dominiruit v politiyke rossiyskih vlastey

Ob avtore: Nataliya Vasilievna Zubarevich - diyrektor regionalinoy programmy Nezavisimogo instituta sosialinoy politikiy.

Sovetskaya planovaya ekonomika zanimalasi «razmesheniyem proizvodiytelinyh siyl», razvivaya prostranstvo po razumenii vlastey. Byly y uspehi, no izderjek bylo yavno bolishe - rynochnaya sena mnogih resheniy okazalasi zapredelinoy. Odnako termin «razmesheniye» okazalsya jivuchiym, nerynochnye resheniya vnovi dominiruit v politiyke rossiyskih vlastey. Vozrojdaytsya zatratnye geopoliticheskie megaproekty osvoeniya resursov Kraynego Severa y vostoka strany, dlya politicheskogo piara sozdaitsya «potemkinskie derevni» olimpiadnogo Sochy y innovasionnogo Skolkova. Uvy, net ponimaniya rynochnyh zakonov y v zaprosah rossiyan. Naselenii vajnee vsego rabochie mesta vozle doma, v kakom by medvejiem uglu etot dom ny nahodilsya. A esly rabochie mesta ne sozdaitsya, vlasty obyazany pomochi, podstegnuti neradivyh rabotodateley. Vse hotyat rasshiyreniya ily hotya by sohraneniya ekonomicheskogo prostranstva, a ono v Rossiy sjimaetsya, potomu chto jiyvet po obektivnym ekonomicheskim zakonam, nravitsya eto nam ily net.

Konsentrasiya ekonomiky y konkurentnye preimushestva regionov

V regionalinoy nauke davno dokazano, chto prostranstvennoe razvitie vsegda neravnomerno. Biznes vybiraet territoriy s konkurentnymy preimushestvami, kotorye pozvolyait sniziti izderjky ily maksimizirovati pribyli, a takie preimushestva esti ne vezde. Sushestvuit dve gruppy preimushestv. Pervye sozdany prirodoy, eto bogatye prirodnye resursy, plodorodnye zemli, vygodnoe geograficheskoe polojeniye. Vtorye obuslovleny deyatelinostiu obshestva, k nim otnosyatsya aglomerasionnyy effekt (vygody ot prostranstvennoy konsentrasiy ludey y ekonomicheskoy deyatelinostiy), vysokiy chelovecheskiy kapital, effektivnye instituty (normy y pravila), razvitaya infrastruktura. IYmenno ety preimushestva snijait zavisimosti ot prirodnyh faktorov y uskoryayt modernizasii. Odnako v Rossiy chelovecheskiy kapital sokrashaetsya, a slaborazvitaya infrastruktura y nemodernizirovannye instituty ostaitsya silineyshimy barieramy ekonomicheskogo razvitiya.

Ekonomika strany konsentriruetsya na territoriyah s konkurentnymy preimushestvami, prejde vsego aglomerasionnymi. Za 1998-2008 gody valovoy regionalinyy produkt (VRP) dvuh krupneyshih aglomerasiy strany - Moskvy s Moskovskoy oblastiu y Sankt-Peterburga s Leningradskoy oblastiu - vyros v 2,4-2,7 raza v realinom vyrajenii, a v srednem po strane - v 2,1 raza. Razvitie Moskvy y Sankt-Peterburga stimulirovalosi ne toliko obektivnymy aglomerasionnymy preimushestvami, no y institusionalinym faktorom - konsentrasiey shtab-kvartir gosudarstvennyh monopoliy y krupneyshih syrievyh kompaniy. S opozdaniyem, no vse-taky nachaly bystree razvivatisya krupnye regionalinye sentry, osobenno goroda-millionniki. Sohranily ekonomicheskiy otryv vedushie regiony dobychy y pererabotky eksportnyh resursov, v pervuy ocheredi neftegazovyh. Regiony novyh neftedobyvaishih proektov (Sahalinskaya oblasti y Neneskiy AO) staly chempionamy ekonomicheskogo rosta. Bolee vysokimy tempamy rosta vydelyaytsya takje primorskie regiony na glavnyh putyah globalinoy torgovli, no toliko te, kotorye iymeiyt dopolniytelinye preimushestva. Tak, v Leningradskoy oblasty vygody primorskogo polojeniya dopolnyaitsya aglomerasionnym effektom (blizosty k Sankt-Peterburgu), Kaliningradskoy oblasty pomogaet rejim osoboy zony (institusionalinyy faktor), a Krasnodarskomu kray - selyy kompleks preimushestv: ot agroklimaticheskih y bolee razvitoy infrastruktury do federalinyh vlivaniy v budushuy Olimpiadu.

Resursnye preimushestva v viyde obespechennosty neftiu, gazom, almazamy y drugim syriem, idushim na eksport, v 1990-e gody pomogaly regionam vyjiti, a v nachale 2000-h godov - bystree razvivatisya. No roli resursnyh preimushestv oslabevaet pod vliyaniyem institusionalinogo faktora, to esti novyh «pravil igry». Vsevozmojnye «vertikali» styagivait dohody ot ekonomicheskoy deyatelinosty po dobyche syriya v federalinyy budjet y v shtab-kvartiry krupneyshih kompaniy, kotorye raspolojeny v Moskve y Sankt-Peterburge. Dohodit do smeshnogo: 10% vsey dobyvayshey promyshlennosty Rossiy statistichesky pripisano k Moskve, v osnovnom eto dobycha nefty y gaza. V 2005-2008 godah pry fantasticheskom roste sen na nefti dolya glavnogo regiona neftedobychy - Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga - snizilasi s 7,8 do 5,6% summarnogo VRP regionov strany, a vsey Tumenskoy oblasty - s 12,3 do 9,2%. Zato dolya Moskvy vyrosla s 20,4 do 24,6%, v stoliyse skonsentrirovana chetverti vsey ekonomiky strany. Ochevidno, chto eto statisticheskiy blef, sozdannyy upravlencheskoy sverhsentralizasiey kak spesificheskim rossiyskim institutom. Dlya sravneniya: dolya Sankt-Peterburga v ekonomiyke strany vyrosla s 3,7 do 4,1%, vo vtoruiy stolisu tak y ne udalosi perevesty shtab-kvartiry samyh krupnyh rossiyskih kompaniy.

Drugoe resursnoe preimushestvo - plodorodnye pochvy y blagopriyatnyy klimat - privodit k konsentrasiy seliskohozyaystvennogo proizvodstva v stepnyh y lesostepnyh regionah, sposobstvuya rostu proizvodiytelinosty truda. Konsentrasii agrosektora usilivaet y aglomerasionnyy faktor - blizosti k rynkam sbyta krupneyshih gorodov. V rezulitate agropromyshlennyy sektor bystree razvivaetsya na yuge y v prigorodah. V periyferiynyh zonah y v regionah s neblagopriyatnymy agroklimaticheskimy usloviyamy seliskoe hozyaystvo ubytochno, sokrashaytsya obrabatyvaemye zemly y pogolovie skota. Problemu «sjatiya» agrarnogo prostranstva mojno smyagchiti vsevozmojnymy dotasiyamy y ligotami, no platiti za eto priydetsya budjetam regionov, y togda menishe sredstv ostanetsya na sosialinye seli. Zaplatyat y potrebiyteli, vedi gospodderjka vsegda povyshaet senu produksiiy.

Zavisimosti ot nerasionalinyh preimushestv

Desyatiyletie ekonomicheskogo rosta (1998-2008 gody) pokazalo, naskoliko velika roli obektivnyh konkurentnyh preimushestv y barierov. Medlennee vsego rosla ekonomika Dalinego Vostoka iyz-za barierov plohoy infrastruktury, udalennosti, holodnogo klimata i, kak sledstviye, udorojaniya ekonomicheskoy deyatelinosty (tablisa 1). Realizasiy preimushestv primorskogo tranzitnogo polojeniya Dalinego Vostoka meshaet ne toliko plohaya infrastruktura, no y nemodernizirovannye instituty, proshe govorya - jivuchesti «banditskogo» kapitalizma. Otstavaly ot srednerossiyskih tempov rosta vse vnutrimaterikovye territoriy - Sibiri, Povoljie y Ural, eto sledstvie udalennosty y vysokih transportnyh izderjek, a takje usilivsheysya sentralizasiy syrievyh dohodov. Bystryy rost ekonomiky Severnogo Kavkaza obuslovlen effektom nizkoy bazy y ogromnymy transfertamy iz federalinogo budjeta. S pomoshiu masshtabnyh vlivaniy udalosi slegka sokratiti ekonomicheskoe otstavanie slaborazvityh respubliyk, no takie podporky ne obespechivait ustoychivogo razvitiya. V otlichie ot respublik krupneyshie regiony Yuga (Krasnodarskiy kray y Rostovskaya oblasti) rosly bystree blagodarya realinym konkurentnym preimushestvam - pochvenno-klimaticheskim resursam, vysokoy plotnosty naseleniya, blizosty k putyam globalinoy torgovli, bolee razvitoy infrastrukture. Tendensiy operejayshego rosta ekonomiky Sentra y Severo-Zapada v osnovnom obuslovleny luchshey dinamikoy dvuh krupneyshih aglomerasiy strany, a takje Kaliningradskoy, Belgorodskoy y Kalujskoy oblastey. U ostalinyh regionov dela shly nevajno.

V hode novogo krizisa razvitie regionov stalo eshe silinee zaviyseti ot obektivnyh barierov y ot institusionalinyh preimushestv, ne vsegda ekonomichesky rasionalinyh. Rost ekonomiky Severnogo Kavkaza v 2009 godu byl obespechen pomoshiu iz federalinogo budjeta: v period krizisa transferty regionam uvelichilisi na treti, a slaborazvitye respubliky zavisyat ot transfertov v maksimalinoy stepeni. Rostu ekonomiky Dalinego Vostoka pomimo transfertov pomogly uvelichenie dobychy nefty y gaza na Sahaliyne, a takje rost investisiy gosmonopoliy v stroiytelistvo nefteprovoda na vostok y investisiy iz federalinogo budjeta v podgotovku sammita ATES vo Vladivostoke. V 2010 godu ekonomicheskie pokazately Dalinego Vostoka opyati uluchshilisi, tak kak Primorskiy kray poluchil 10% vseh investisiy federalinogo budjeta, napravlennyh v regiony. Vopros toliko v tom, budet ly ekonomicheskiy rost ustoychivym posle zaversheniya sammita ATES v 2012 godu y okonchaniya stroiytelistva nefteprovoda.

V otlichie ot drugih stran, institusionalinye preimushestva rossiyskih regionov obespechivaitsya ne bolee kachestvennymy pravilamy igry, a sverhsentralizasiey y ruchnym pereraspredeleniyem transfertov na osnove politicheskih predpochteniy federalinyh vlastey. Ony mogut y dalishe stroiti grandioznye plany, stimulirovati razvitie regionov transfertamy y budjetnymy investisiyami, no bez opory na realinye konkurentnye preimushestva ustoychivogo rosta ne poluchitsya. Ekonomika Rossiy budet konsentrirovatisya na bolee konkurentosposobnyh territoriyah s konkurentnymy preimushestvami, kak eto proishodit vo vsem miyre.

Konsentrasiya naseleniya

Perepisi 2010 goda stala «holodnym dushem» dlya teh, kto verit v pobednye relyasiy o roste rojdaemosty na 25%. Naselenie 3/4 regionov prodoljalo sokrashatisya iyz-za estestvennoy ubyly y migrasionnogo ottoka. Bystree vsego depopuliruit dalinevostochnye y severnye regiony, prichem ne toliko iyz-za migrasionnogo ottoka. Ih naselenie stareet, vozrastaet vklad estestvennoy ubyli. S toy je skorostiu teryaut naselenie bolee objitye, no depressivnye y silino postarevshie regiony s vysokoy estestvennoy ubyliu y migrasionnym ottokom (Pskovskaya, Kirovskaya, Kurganskaya, Kostromskaya oblasty y dr.). Obitaemoe prostranstvo sjimaetsya: naselenie Dalinego Vostoka za vosemi let sokratilosi na 6%, Sibirskogo y Privoljskogo federalinyh okrugov - na 4%.

Naselenii vajnee vsego rabochie mesta vozle doma. Foto Evgeniya Zueva (NG-foto)

Odnovremenno usilivaetsya prostranstvennaya konsentrasiya naseleniya. Mojno somnevatisya v tochnosty ucheta dinamiky chislennosty naseleniya Moskvy (na 11% za 2002-2010 gody) y Moskovskoy oblasty (na 7%), no krupneyshaya aglomerasiya strany nesomnenno rastet. Sohranilsya rost naseleniya v neftegazodobyvaishih avtonomnyh okrugah Tumenskoy oblasty (na 3-7%) blagodarya omolojennoy vozrastnoy strukture, no eto zatuhayshiy prosess. Polojiytelinuiy dinamiku demonstrirovalo y bolishinstvo respublik Severnogo Kavkaza, hotya dannym o stremiytelinom roste naseleniya Dagestana y Chechny (na 15% y bolee) vryad ly stoit doveryati. Territorialino konsentriruetsya y seliskoe naseleniye, v Yujnom y Severo-Kavkazskom federalinyh okrugah summarno projivait pochty 27% vseh seliskih jiyteley strany.

Migrasiya vnosit nemalyy vklad v prosess konsentrasii. Naselenie golosuet nogamy y styagivaetsya v dve krupneyshie aglomerasiy federalinyh gorodov. V 2006-2009 godah pochty 60% chistoy migrasiy (raznisy mejdu pribyvshimy y vybyvshimi) v Rossiy prihodilosi na Moskovskui aglomerasii, eshe pochty 20% - na aglomerasii Sankt-Peterburga s Leningradskoy oblastiu, ostalinoe razmazyvalosi tonkim sloem po strane. Pomimo aglomerasionnogo iymeet znachenie y institusionalinyy faktor. V Belgorodskoy oblasty blagodarya aktivnoy politiyke regionalinyh vlastey koeffisiyent migrasionnogo prirosta v 3-5 raz vyshe, chem v sosednih regionah, chto pozvolilo uvelichiti chislennosti naseleniya oblasty za period mejdu perepisyamy 2002 y 2010 godov. Faktor blagopriyatnogo geograficheskogo polojeniya ne menee znachiym. Privlekatelinosti teplogo yuga v severnoy strane ocheni velika, poetomu naselenie Krasnodarskogo y Stavropoliskogo kraev roslo blagodarya migrantam, hotya vlasty etih regionov vsyachesky protivodeystvovaly migrasionnomu pritoku.

V rezulitate - dinamika naseleniya regionov obiyasnyaetsya ne demograficheskoy politikoy vlastey, a ekonomicheskimy faktorami, formiruishimy migrasionnye trendy, y unasledovannoy vozrastnoy strukturoy naseleniya, vliyaishey na rojdaemosti y smertnosti. Demograficheskaya kartina demonstriruet ustoychivui konsentrasii naseleniya y sjatie obitaemogo prostranstva.

Politicheskie y sosialinye risky sjatiya prostranstva

V rossiyskih usloviyah prosess konsentrasiy ekonomiky y naseleniya neizbejen, eto obektivnoe sledstvie razlichiy konkurentnyh preimushestv regionov, a ne «izvrasheniye» dogonyaiyshego razvitiya. Popytky sravnivati Rossii s razvitymy stranami, gde uje vidny prosessy dekonsentrasiy naseleniya y ego peretoka za predely krupnyh aglomerasiy, pobliyje k prirode, nekorrektny. Uroveni razvitiya infrastruktury v Rossiy poka ne pozvolyaet jiti daleko ot mest prilojeniya truda y rabotati v rejiyme udalennogo dostupa, poetomu naselenie eshe dolgo budet styagivatisya v krupnye goroda y prigorodnye zony.

Neravnomernosti razvitiya regionov - risk, s kotorym mojno y nujno rabotati. Nikto ne otrisaet neobhodimosty smyagcheniya regionalinyh razlichiy, no sleduet ponimati granisy vozmojnostey takoy politiki. Daje v razvityh stranah ES, vydelyaishih ogromnye sredstva na podderjku menee razvityh regionov, territorialinoe neravenstvo ne sokrashaetsya. V stranah dogonyaishego razvitiya - Kitae, Brazilii, Indiy - soznatelino stimuliruetsya razvitie regionov s konkurentnymy preimushestvamy dlya uskoreniya razvitiya vsey strany. Y v Rossiy modernizasiya neizbejno budet opiratisya na konkurentnye preimushestva regionov. Eto oznachaet, chto ottok naseleniya iz regionov Kraynego Severa prodoljitsya, chislennosti jiyteley severnyh regionov vse eshe izbytochna dlya effektivnoy resursodobyvayshey ekonomiki. Periyferiynye zony bolee objityh regionov takje budut teryati naseleniye. Tradisionnye agrarnye funksiy seliskoy mestnosty budut postepenno zameshatisya drugimi, menee trudoemkimy - rekreasionnymi, logisticheskimy y dr. Prosess zamesheniya funksiy vesima boleznennyi, no ego mojno y nujno stimulirovati.

Poprobuem spokoyno razobratisya y s geopoliticheskimy riskami, napriymer s ojidaemym pritokom kitaysev v depopuliruishie regiony Dalinego Vostoka. Vryad ly rossiyanam izvestno, chto pochty treti naseleniya Vladivostoka v 1920-h godah sostavlyaly kitaysy y koreysy. Otsylky k istoricheskomu proshlomu v perepolnennom fobiyamy obshestve ne pomogayt. Rossiyskie vlasty takje deystvuyt v tradisionnom kluche y pytaytsya stimulirovati migrasiy na Daliniy Vostok. Poluchaetsya ploho y dorogo. Ohraniytelinaya geopolitika pobedila zdravyy smysl y v drugih proektah. Esti illuziya, chto zapugivanie tolpamy kitaysev po tu storonu granisy pomojet politicheskoy mobilizasiy rossiyan. Zadacha rasionalinyh ekonomicheskih resheniy ne stavitsya, hotya vostochnym regionam Rossiy neobhodima poka eshe nedorogaya kitayskaya rabochaya sila. Ee pritok nujno regulirovati y daje stimulirovati, vedi dlya samih kitaysev gorazdo bolee privlekateliny migrasiy ne v Rossii, a v krupnye goroda Kitaya s bystro rastushim urovnem oplaty truda.

Problema degradasiy ekonomiky y sosiuma periyferiynyh territoriy - samaya tyajelaya. Nujno ly podnimati «medvejiy ugly»? Chto vajnee - dalineyshee usiylenie pereraspredeliytelinoy politiky gosudarstva v polizu periyferiy ily podderjka mobilinosty naseleniya degradiruishih territoriy, pomoshi v peremesheniy k mestam raboty? Gotovogo resepta net, kajdomu regionu priydetsya iskati svoy balans prioriytetov s uchetom mestnyh usloviy. No v lubom sluchae prioriytetny investisiy gosudarstva v chelovecheskiy kapital dlya rosta konkurentosposobnosty naseleniya, y v infrastrukturu., sokrashaishui ekonomicheskoe rasstoyaniye. Popytky zastaviti biznes investirovati v slaborazvitye, depressivnye regiony y periyferiynye zony obrecheny, on ne mojet rabotati v ubytok. Mirovoy opyt pokazyvaet, chto ligoty y preferensiy biznesu za rabotu v menee blagopriyatnyh usloviyah y v zonah riska dait toliko vremennyy effekt.

Itak, iydeya ravenstva prekrasna, no prostranstvennogo ravenstva ne byvaet. Ne stoit otchaivatisya, mudrye kitaysy nashly optimalinyy algoritm, kotoryy mojno ispolizovati y v Rossii. Snachala stimulirovalosi razvitie regionov s naibolee vygodnym primorskim geograficheskim polojeniyem, a zatem - udalennyh provinsiy, gde takje delaetsya stavka na razvitie mest s lokalinymy konkurentnymy preimushestvamy (krupnyh gorodov, transportnye uzlov y dr.), chtoby uskoriti razvitie vsey provinsii. Takim putem iydet diffuziya innovasiy y rasshiryaetsya zona uskorennogo rosta. No udastsya ly perevesty etot resept s kitayskogo na russkiy?

http://www.ng.ru/printed/254920