Profilaktika pravonarusheniy kak prioriytet v sisteme  protivodeystviya prestupnosty

Segodnya na povestke dnya tema, posvyashennaya profilaktiyke pravonarusheniy v Respubliyke Kazahstan, y ee mestu v sisteme protivodeystviya prestupnostiy.

Kak izvestno, v sovremennom obshestve bezopasnosti grajdan y stabilinosti gosudarstva yavlyaitsya prioriytetnymy zadachami. Odnim iz naibolee effektivnyh sposobov obespecheniya pravoporyadka yavlyaetsya profilaktika pravonarusheniy, kotoraya pozvolyaet ne toliko sniziti uroveni prestupnosti, no y sozdati usloviya dlya bezopasnogo y garmonichnogo razvitiya obshestva.

Spiyker: Eshanov Almaz Shukirovich – professor Akademiy pravoohraniytelinyh organov pry Generalinoy prokurature Respubliky Kazahstan, doktor yuridicheskih nauk, professor, starshiy sovetnik yustisiiy.

Korrespondent: My beseduem s professorom Akademiy pravoohraniytelinyh organov pry Generalinoy prokurature Kazahstana,  uchenym-kriminologom, doktorom yuridicheskih nauk, starshim sovetnikom yustisiy Eshanovym Almazom Shukirovichem y pervyy vopros: «Kakova roli profilaktiky pravonarusheniy v sisteme protivodeystviya prestupnostiy?»

A.Sh. Eshanov: Profilaktika pravonarusheniy vkluchaet v sebya kompleks mer, napravlennyh na preduprejdenie soversheniya prestupleniy y inyh pravonarusheniy do ih vozniknoveniya, v tom chisle vozdeystvuya na kriminogennye determinanty ily prichiny y usloviya, kotorye sootvetstvenno porojdait y sposobstvuyt sovershenii ugolovno nakazuemyh deyaniy. Drugimy slovami, profilaktika pravonarusheniy zanimaet sentralinoe mesto v sisteme protivodeystviya prestupnosty v Kazahstane blagodarya svoey sposobnosty predotvrashati prestupleniya do ih soversheniya.

Profilaktika pravonarusheniy y prestupleniy, a takje ih raskrytie y rassledovanie yavlyaitsya vajneyshimy komponentamy sistemy obespecheniya pravoporyadka, no ony vypolnyayt raznye funksiy y iymeiyt svoy osobennosti. Ponimanie razlichiy mejdu etimy napravleniyamy pozvolyaet bolee effektivno organizovyvati rabotu pravoohraniytelinyh organov y obshestva v selom.

Tak, osnovnaya seli profilaktiky pravonarusheniy - preduprejdenie soversheniya pravonarusheniy y prestupleniy do ih vozniknoveniya. Zadacha profilaktiky - sozdati usloviya, iskluchaushie vozmojnosti protivopravnyh deystviy, povyshenie pravovoy kulitury, sosialinaya adaptasiya grajdan y sniyjenie riskov prestupnostiy.

V svoiy ocheredi, raskrytie y rassledovanie prestupleniy napravleny na obnarujenie uje sovershennyh prestupnyh deyaniy, ustanovlenie vinovnyh lis y privlechenie ih k otvetstvennosti. Ih zadacha - obespechiti spravedlivosti, vosstanoviti narushennye prava y nakazati narushiyteley zakona.

Esly profilaktika pravonarusheniy realizuetsya zaranee, to esti do soversheniya pravonarusheniy ily prestupleniy y vkluchaet preventivnye mery, sosialinye programmy, prosvetiyteliskuiy rabotu, to vyyavlenie y rassledovanie proishodyat posle soversheniya protivopravnogo deyaniya. V etot period pravoohraniytelinye organy sobirait dokazatelistva, provodyat sledstvennye deystviya dlya ustanovleniya obstoyatelistv prestupleniya.

V selom mojno skazati, chto profilaktika pravonarusheniy — eto proaktivnyy podhod k obespechenii bezopasnosty obshestva cherez preduprejdenie vozmojnyh ugroz. V to vremya kak raskrytie y  rassledovanie prestupleniy - eto mery po reagirovanii na uje proizoshedshie protivopravnye deystviya. Oba napravleniya vzaimodopolnyait drug druga y vmeste sozdayt effektivnui sistemu protivodeystviya prestupnostiy.

Vmeste s tem, v otlichie ot drugih metodov gosudarstvennogo reagirovaniya na pravonarusheniya, takih kak raskrytie y rassledovaniye, profilaktika oriyentirovana na sozdanie usloviy, iskluchaushih vozmojnosti soversheniya protivopravnyh deystviy. V Kazahstane eta strategiya na segodnya priznana odnim iz prioriytetnyh napravleniy gosudarstvennoy politiky v oblasty obespecheniya pravoporyadka. Effektivnaya realizasiya etoy strategiy trebuet sistemnogo podhoda: sochetaniya sosialinyh programm, prosvetiyteliskoy raboty, ukrepleniya pravoohraniytelinoy infrastruktury y aktivnogo uchastiya obshestva. Toliko sovmestnymy usiliyamy mojno obespechiti ustoychivoe razvitie strany bez ugrozy kriminalinyh proyavleniy y sozdati bezopasnoe prostranstvo dlya vseh grajdan Kazahstana.

Effektivnosti profilakticheskih mer obuslovlena tem, chto bolishinstvo prestupleniy sovershaetsya po prichinam sosialinogo haraktera: bednosti, bezrabotisa, nedostatok obrazovaniya, semeynye konflikty y nizkiy uroveni sosialinoy adaptasii. Poetomu profilaktika predpolagaet rabotu ne toliko s potensialinymy pravonarushiytelyami, no y s obshestvom v selom — cherez prosvetiyteliskie programmy, sosialinui podderjku y razvitie infrastruktury.

V yanvare 2024 goda na rasshiyrennom zasedaniy kollegiy Ministerstva vnutrennih del Preziydent Respubliky Kazahstan K.K. Tokaev aksentiroval vnimanie na neobhodimosty vyrabotky novyh podhodov k protivodeystvii pravonarusheniy. Ispolnyaya eto porucheniye, MVD razrabotalo proekt novogo zakona «O profilaktiyke pravonarusheniy», kotoryy prizvan obediniti  polojeniya vseh deystvuyshih normativnyh pravovyh aktov v dannoy oblasti. V nastoyashee vremya gosudarstvennye organy rabotait nad razrabotkoy edinogo kompleksnogo Zakona, kotoryy sistematiziruet vse normativnye pravovye akty v dannom napravlenii. Eto progressivnyy shag, napravlennyy na unifikasii y uproshenie zakonodatelistva. Krome togo, sleduet sfokusirovatisya na sovremennyh, proaktivnyh y chelovekooriyentirovannyh metodah preduprejdeniya pravonarusheniy. Vajno sohraniti narabotannye resheniya, pokazavshie svoi effektivnosti y odnovremenno zalojiti v Zakon novye podhody, uchityvaishie tekushie vyzovy, masshtabnye reformy, provodimye v strane, y uroveni tehnologicheskogo y sifrovogo razvitiya, kotorye otkryvait novye vozmojnosty dlya profilaktiky pravonarusheniy.

Bolee togo, Preziydent strany oboznachil «Zakon y Poryadok» kak osnovopolagayshiy prinsiyp, na kotorom doljno stroitisya funksionirovaniye, kak gosudarstva, tak y obshestva. Eta ustanovka — ne prosto lozung, a strategicheskiy oriyentiyr, realizasiya kotorogo vozlojena na vse gosudarstvennye organy bez isklucheniya, vkluchaya pravoohraniytelinuiy sistemu. Ih glavnaya obyazannosti — obespechivati nezamedliytelinoe reagirovanie na lubye proyavleniya protivopravnogo povedeniya, ot melkih pravonarusheniy do tyajkih prestupleniy.

yridicheskui bazu dlya osushestvleniya takoy deyatelinosty obrazuet deystvuyshee zakonodatelistvo, utverjdyonnoe v ustanovlennom poryadke, v respubliyke. Odnim iz kluchevyh dokumentov v etom napravleniy stala Konsepsiya prodviyjeniya iydeologiy zakona y poryadka v obshestve na 2025–2030 gody, prinyataya postanovleniyem Praviytelistva Respubliky Kazahstan 1 aprelya tekushego goda. Etot strategicheskiy dokument prizvan ne toliko ukrepiti pravovye instituty, no y sformirovati v obshestvennom soznaniy ustoychivui ustanovku: pravoporyadok — eto obshee delo y otvetstvennosti kajdogo.

Realizasiya Konsepsiy «Zakon y Poryadok» prizvana obespechiti perehod ot formalinogo pravosoznaniya k otvetstvennomu y aktivnomu uchastii grajdan v pravovom stroiytelistve.

23 iinya t.g. na zasedaniy rasshiyrennoy kollegiy pravoohraniytelinyh organov Preziydentom Respubliky Kazahstan K.K. Tokaevym byla vnovi otmechena neobhodimosti usiyleniya raboty v sfere profilaktiky pravonarusheniy. Glava gosudarstva skazal, chto «dlya postroeniya Spravedlivogo y Bezopasnogo Kazahstana neobhodimo utverditi verhovenstvo Zakona y Poryadka kak tverduy osnovu obespecheniya interesov, prav y svobod vseh grajdan. Masshtabnaya y vajnaya zadacha – posledovatelinoe povyshenie urovnya pravovoy kulitury v obshestve y sovershenstvovanie deyatelinosty pravoohraniytelinoy sistemy».

Takim obrazom, v Kazahstane profilakticheskaya deyatelinosti priobretaet osobui aktualinosti y yavlyaetsya glavnym napravleniyem protivodeystviya prestupnostiy.

Korrespondent: Kakie na segodnya osnovnye napravleniya profilakticheskoy deyatelinosty vozmojno vydeliti?

A.Sh. Eshanov: V nastoyashee vremya v Kazahstane aktivno osushestvlyaetsya sosialinaya profilaktika, kotoraya vkluchaet meropriyatiya po uluchshenii usloviy jizny naseleniya, sniyjenii urovnya bednosty y bezrabotisy, razvitii sistemy obrazovaniya y zdravoohraneniya. V Kazahstane realizuitsya programmy podderjky maloobespechennyh semey, sozdanie rabochih mest y razvitie molodejnyh inisiatiyv. Osoboe vnimanie udelyaetsya rabote s uyazvimymy gruppamy naseleniya — podrostkami, invalidamy y lisamy iz sosialino opasnyh sloev obshestva.

Sredy naseleniya realizuitsya obrazovatelinye kampaniy po povyshenii pravovoy gramotnosti, kotorye pomogait grajdanam luchshe ponimati svoy prava y obyazannosti. V Kazahstane provodyatsya leksii, seminary y informasionnye kampaniy v shkolah, vuzah y cherez SMI. Eto sposobstvuet formirovanii u naseleniya negativnogo otnosheniya k protivopravnym deystviyam y ukreplenii zakonoposlushaniya.

Psihologicheskaya y pedagogicheskaya profilaktika takje yavlyaitsya vajneyshimy napravleniyamy raboty s grajdanamy i, v pervui ocheredi, s molodejiu. V chastnosti, osushestvlyaetsya rabota s molodyojiu cherez sportivnye seksii, kuliturnye meropriyatiya y programmy nastavnichestva, kotorye pomogait sformirovati pozitivnye sennosty y izbegati kriminalinyh «riskov» y «vozdeystviy». Vajnym aspektom zdesi yavlyaetsya rannee vyyavlenie potensialinyh riskov — napriymer, sklonnosty k agressiy ily asosialinomu povedenii — s seliu okazaniya svoevremennoy podderjkiy.

Vajnymy predstavlyaytsya mery po ukreplenii institusionalinoy bazy. Sozdanie effektivnoy sistemy vzaimodeystviya pravoohraniytelinyh organov, vnedrenie sovremennyh tehnologiy viydeonabludeniya y obespechenie sootvetstvuishey informasionno-analiticheskoy informasiey  pozvolyayt svoevremenno vyyavlyati ugrozy bezopasnosti. V Kazahstane aktivno razvivaitsya sistemy monitoringa obshestvennogo poryadka na massovyh meropriyatiyah y v obshestvennyh mestah.

V selom, gosudarstvo igraet kluchevuu roli v realizasiy profilakticheskih mer: razrabatyvaet strategicheskie programmy, finansiruet proekty y sozdaet normativno-pravovui bazu dlya ih osushestvleniya. Odnako uspeh zavisit ne toliko ot uchastiya gosudarstvennyh organov v dannom voprose, no y ot aktivnogo uchastiya grajdanskogo obshestva - nepraviytelistvennyh organizasiy, obrazovatelinyh uchrejdeniy, ryadovyh grajdan y biznes-struktur. K priymeru, obshestvennye inisiativy sposobstvuit formirovanii kulitury zakonoposlushaniya y otvetstvennosty za budushee strany. V Kazahstane realizuitsya proekty po vovlechenii molodejy v volonterskuy deyatelinosti, provedenii konkursov na temu pravovogo vospitaniya y razvitii grajdanskoy otvetstvennostiy.

Korrespondent: A kak za rubejom realizuetsya profilaktika pravonarusheniy?

A.Sh. Eshanov: Mirovaya praktika ubediytelino sviydetelistvuet, chto effektivnaya profilaktika pravonarusheniy trebuet kompleksnogo podhoda, vkluchaushego sosialinye, pravovye, obrazovatelinye y tehnologicheskie mery.

K priymeru, opyt skandinavskih stran (Shvesiya, Norvegiya, Finlyandiya)  v oblasty profilaktiky pravonarusheniy schitaetsya odnim iz naibolee progressivnyh y effektivnyh v miyre. Ety strany otlichaitsya vysokim urovnem sosialinoy zashity, razvitoy sistemoy reabilitasiy y profilaktiky prestupleniy, a takje aksentom na sosialinui integrasii y preduprejdenie pravonarusheniy.

Kluchevye osobennosty skandinavskogo opyta: eto vysokiy uroveni sosialinoy podderjki, dostupnoe obrazovaniye, zdravoohranenie y jilie sozdait usloviya dlya sniyjeniya sosialinogo neravenstva - odnogo iz faktorov prestupnosti. Sosialinye programmy pomogait uyazvimym gruppam izbegati kriminalinyh putey. V skandinavskih stranah shiroko rasprostranena praktika reabilitasiy pravonarushiyteley. V turimah sozdautsya usloviya, pribliyjennye k domashniym, chto sposobstvuet ih sosialinoy adaptasiy posle osvobojdeniya. Obrazovatelinye programmy po razvitii navykov, sosializasiy y grajdanskoy otvetstvennosty realizuitsya s rannego vozrasta. Vajnoy chastiu yavlyaetsya vovlechenie molodejy v obshestvennye inisiativy y volonterstvo. Mestnye soobshestva uchastvuyt v profilaktiyke prestupleniy cherez sozdanie neighborhood watch (sosedskih patruley), vzaimodeystvie s polisiey y sosialinymy slujbamiy.

Vnedrenie sistem monitoringa, analitiky dannyh y sifrovyh platform pomogaet vyyavlyati risky y predotvrashati prestupleniya na rannih stadiyah.
Spesialinye programmy dlya podrostkov vkluchaut rabotu s semiyami, psihologicheskui podderjku y razvitie pozitivnyh aliternativ kriminalinoy deyatelinosti. Praktika dialoga mejdu jertvoy y pravonarushiytelem sposobstvuet ne toliko vosstanovlenii spravedlivosti, no y sniyjenii residiva. V rezulitate - nizkiy uroveni prestupnosti, vysokaya doverie naseleniya k pravoohraniytelinym organam y silinaya sosialinaya splochennosti. To esti, skandinavskiy opyt otlichaetsya kompleksnym podhodom: sochetaniyem sosialinoy podderjki, reabilitasii, vovlecheniya obshestva y sovremennyh tehnologiy. Takoy sistemnyy podhod pozvolyaet dostigati vysokih rezulitatov v profilaktiyke pravonarusheniy y obespecheniy bezopasnosty grajdan.

Opyt strany s naibolee effektivnoy sistemoy profilaktiky pravonarusheniy mojno vydeliti, napriymer, v Singapure. Eta strana schitaetsya odnoy iz liyderov v oblasty obespecheniya obshestvennoy bezopasnosty y profilaktiky prestupleniy blagodarya kompleksnomu y innovasionnomu podhodu. Kluchevye osobennosty dannogo opyta: Singapur izvesten svoey strogoy yuridicheskoy sistemoy, vysokim urovnem nakazaniy za prestupleniya, chto slujit moshnym sderjivaishim faktorom. V strane shiroko vnedreny sistemy viydeonabludeniya, analitiky dannyh y avtomatizirovannye sistemy monitoringa, chto pozvolyaet bystro reagirovati na potensialinye ugrozy. Osoboe vnimanie udelyaetsya profilakticheskim programmam sredy molodeji, rabote s semiyamy y soobshestvami. V shkolah provodyatsya uroky po pravovoy kuliture y grajdanskoy otvetstvennosti. Sozdany programmy vovlecheniya naseleniya v podderjanie poryadka, takie kak volonterskie inisiativy y soobshestva po bezopasnosti. Provodyatsya regulyarnye informasionnye kampaniy o vrede prestupnyh deyaniy y vajnosty sobludeniya zakona. Rezulitaty etogo sistemnogo podhoda — odin iz samyh nizkih urovney prestupnosty v miyre, vysokoe doverie naseleniya k pravoohraniytelinym organam y oshushenie bezopasnosti. Opyt Singapura schitaetsya odnim iz samyh silinyh v miyre po profilaktiyke pravonarusheniy blagodarya sochetanii strogogo zakonodatelistva, tehnologicheskih innovasiy y aktivnoy sosialinoy raboty. Krome Singapura, odnim iz liyderov po effektivnosty sistemy profilaktiky pravonarusheniy schitaetsya strana Yaponiya.

Yaponskiy opyt otlichaetsya vysokoy stepeniu obshestvennoy bezopasnosti, nizkim urovnem prestupnosty y sistemnym podhodom k profilaktiyke. K kluchevym osobennostyam yaponskogo opyta sleduet otnesty glubokuy sosialinui integrasii y kulituru otvetstvennosti. Obshestvo v Yaponiy pridaet bolishoe znachenie kollektivnoy otvetstvennosti, uvajenii k zakonu y poryadku. Vospitanie s rannego vozrasta vkluchaet razvitie chuvstva grajdanskoy otvetstvennosti. V Yaponiy shiroko rasprostranena praktika «krugov bezopasnosti» (dzayday), kogda poliyseyskie rabotait v tesnom kontakte s mestnymy soobshestvami, provodyat regulyarnye vstrechy y profilakticheskie meropriyatiya. V shkolah realizuitsya programmy po formirovanii pravovoy kulitury, etiky y grajdanskoy otvetstvennosti. Vajnoy chastiu yavlyaetsya vospitanie uvajeniya k drugim y nedopustimosty pravonarusheniy. Yaponiya vnedryaet sovremennye sistemy viydeonabludeniya, analitiky dannyh y avtomatizirovannyh patruley dlya bystrogo reagirovaniya na insiydenty. Ispolizovanie sovremennyh tehnologiy, takih kak viydeonabludeniye, sistemy analiza dannyh y mobilinye prilojeniya, pomogaet svoevremenno vyyavlyati potensialinye ugrozy. Tak, v gorodah Yaponiy ustanovleno mnojestvo kamer viydeonabludeniya, napriymer, v Tokio ih naschityvaetsya bolee 300 tysyach, chto pozvolyaet polisiy bystro reagirovati na insiydenty y predotvrashati prestupleniya. Yaponiya prodoljaet vnedryati innovasionnye tehnologii, napriymer, ispolizovanie iskusstvennogo intellekta dlya analiza dannyh o vozmojnyh ugrozah, a takje rasshiryaet programmy vovlecheniya grajdan v obespechenie bezopasnosti. Osoboe vnimanie udelyaetsya profilaktiyke kiyberprestupleniy y zashiyte uyazvimyh grupp naseleniya. Vajnoy chastiu provodimoy raboty  v dannom napravleniy yavlyaetsya vospitanie u molodejy chuvstva otvetstvennosty za svoy bezopasnosti y bezopasnosti okrujayshiyh. Sozdaiytsya spesialinye sentry dlya podrostkov, gde ony mogut zanimatisya sportom, obuchatisya navykam kommunikasiy y poluchati konsulitasiy po voprosam povedeniya. Napriymer, programma «Molodeji za bezopasnosti» vkluchaet treningy po konfliktologiy y predotvrashenii nasiliya. Opyt Yaponiy v sfere profilaktiky pravonarusheniy osnovan na sochetaniy tradisionnyh sennostey obshestva s sovremennymy tehnologiyamy y aktivnym uchastiyem grajdan. Takoy kompleksnyy podhod pozvolyaet podderjivati vysokiy uroveni obshestvennoy bezopasnosty y snijati uroveni prestupnosty do minimalinyh znacheniy. Opyt Yaponiy mojet slujiti priymerom dlya drugih stran, stremyashihsya sozdati bezopasnoe obshestvo cherez sistemnui profilakticheskui rabotu. Odnovremenno, zakonodatelistvo Yaponiy predusmatrivaet strogie mery za narushenie praviyl, chto slujit sderjivaishim faktorom dlya potensialinyh pravonarushiyteley.

Takim obrazom, v selom, dlya zarubejnogo opyta v sfere profilaktiky pravonarusheniy harakternym yavlyaetsya aksent na realizasiy preventivnyh mer cherez sosialinui podderjku, ispolizovanie sovremennyh tehnologiy dlya analiza riskov, vovlechenie mestnogo soobshestva v profilakticheskui deyatelinosti, obuchenie naseleniya navykam samozashity y konfliktologii, obespecheniya mejvedomstvennogo sotrudnichestva dlya kompleksnogo podhoda.

Zarubejnyy opyt takje pokazyvaet, chto uspeshnaya profilaktika pravonarusheniy ne predstavlyaetsya vozmojnoy bez sistemnogo podhoda, vkluchaushego sosialinui podderjku, obrazovaniye, tehnologicheskie innovasiy y aktivnoe uchastie soobshestva. Ety praktiky mogut byti adaptirovany k usloviyam Kazahstana s seliu zaimstvovaniya y povysheniya effektivnosty protivodeystviya prestupnosty s uchetom, razumeetsya, mestnyh osobennostey.

Korrespondent: Blagodaru Vas za besedu.

Abai.kz