Профилактика правонарушений как приоритет в системе  противодействия преступности

Сегодня на повестке дня тема, посвященная профилактике правонарушений в Республике Казахстан, и ее месту в системе противодействия преступности.

Как известно, в современном обществе безопасность граждан и стабильность государства являются приоритетными задачами. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения правопорядка является профилактика правонарушений, которая позволяет не только снизить уровень преступности, но и создать условия для безопасного и гармоничного развития общества.

Спикер: Ещанов Алмаз Шукирович – профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции.

Корреспондент: Мы беседуем с профессором Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Казахстана,  ученым-криминологом, доктором юридических наук, старшим советником юстиции Ещановым Алмазом Шукировичем и первый вопрос: «Какова роль профилактики правонарушений в системе противодействия преступности?»

А.Ш. Ещанов: Профилактика правонарушений включает в себя комплекс мер, направленных на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений до их возникновения, в том числе воздействуя на криминогенные детерминанты или причины и условия, которые соответственно порождают и способствуют совершению уголовно наказуемых деяний. Другими словами, профилактика правонарушений занимает центральное место в системе противодействия преступности в Казахстане благодаря своей способности предотвращать преступления до их совершения.

Профилактика правонарушений и преступлений, а также их раскрытие и расследование являются важнейшими компонентами системы обеспечения правопорядка, но они выполняют разные функции и имеют свои особенности. Понимание различий между этими направлениями позволяет более эффективно организовывать работу правоохранительных органов и общества в целом.

Так, основная цель профилактики правонарушений - предупреждение совершения правонарушений и преступлений до их возникновения. Задача профилактики - создать условия, исключающие возможность противоправных действий, повышение правовой культуры, социальная адаптация граждан и снижение рисков преступности.

В свою очередь, раскрытие и расследование преступлений направлены на обнаружение уже совершенных преступных деяний, установление виновных лиц и привлечение их к ответственности. Их задача - обеспечить справедливость, восстановить нарушенные права и наказать нарушителей закона.

Если профилактика правонарушений реализуется заранее, то есть до совершения правонарушений или преступлений и включает превентивные меры, социальные программы, просветительскую работу, то выявление и расследование происходят после совершения противоправного деяния. В этот период правоохранительные органы собирают доказательства, проводят следственные действия для установления обстоятельств преступления.

В целом можно сказать, что профилактика правонарушений — это проактивный подход к обеспечению безопасности общества через предупреждение возможных угроз. В то время как раскрытие и  расследование преступлений - это меры по реагированию на уже произошедшие противоправные действия. Оба направления взаимодополняют друг друга и вместе создают эффективную систему противодействия преступности.

Вместе с тем, в отличие от других методов государственного реагирования на правонарушения, таких как раскрытие и расследование, профилактика ориентирована на создание условий, исключающих возможность совершения противоправных действий. В Казахстане эта стратегия на сегодня признана одним из приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка. Эффективная реализация этой стратегии требует системного подхода: сочетания социальных программ, просветительской работы, укрепления правоохранительной инфраструктуры и активного участия общества. Только совместными усилиями можно обеспечить устойчивое развитие страны без угрозы криминальных проявлений и создать безопасное пространство для всех граждан Казахстана.

Эффективность профилактических мер обусловлена тем, что большинство преступлений совершается по причинам социального характера: бедность, безработица, недостаток образования, семейные конфликты и низкий уровень социальной адаптации. Поэтому профилактика предполагает работу не только с потенциальными правонарушителями, но и с обществом в целом — через просветительские программы, социальную поддержку и развитие инфраструктуры.

В январе 2024 года на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Президент Республики Казахстан К.К. Токаев акцентировал внимание на необходимости выработки новых подходов к противодействию правонарушений. Исполняя это поручение, МВД разработало проект нового закона «О профилактике правонарушений», который призван объединить  положения всех действующих нормативных правовых актов в данной области. В настоящее время государственные органы работают над разработкой единого комплексного Закона, который систематизирует все нормативные правовые акты в данном направлении. Это прогрессивный шаг, направленный на унификацию и упрощение законодательства. Кроме того, следует сфокусироваться на современных, проактивных и человекоориентированных методах предупреждения правонарушений. Важно сохранить наработанные решения, показавшие свою эффективность и одновременно заложить в Закон новые подходы, учитывающие текущие вызовы, масштабные реформы, проводимые в стране, и уровень технологического и цифрового развития, которые открывают новые возможности для профилактики правонарушений.

Более того, Президент страны обозначил «Закон и Порядок» как основополагающий принцип, на котором должно строиться функционирование, как государства, так и общества. Эта установка — не просто лозунг, а стратегический ориентир, реализация которого возложена на все государственные органы без исключения, включая правоохранительную систему. Их главная обязанность — обеспечивать незамедлительное реагирование на любые проявления противоправного поведения, от мелких правонарушений до тяжких преступлений.

Юридическую базу для осуществления такой деятельности образует действующее законодательство, утверждённое в установленном порядке, в республике. Одним из ключевых документов в этом направлении стала Концепция продвижения идеологии закона и порядка в обществе на 2025–2030 годы, принятая постановлением Правительства Республики Казахстан 1 апреля текущего года. Этот стратегический документ призван не только укрепить правовые институты, но и сформировать в общественном сознании устойчивую установку: правопорядок — это общее дело и ответственность каждого.

Реализация Концепции «Закон и Порядок» призвана обеспечить переход от формального правосознания к ответственному и активному участию граждан в правовом строительстве.

23 июня т.г. на заседании расширенной коллегии правоохранительных органов Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым была вновь отмечена необходимость усиления работы в сфере профилактики правонарушений. Глава государства сказал, что «для построения Справедливого и Безопасного Казахстана необходимо утвердить верховенство Закона и Порядка как твердую основу обеспечения интересов, прав и свобод всех граждан. Масштабная и важная задача – последовательное повышение уровня правовой культуры в обществе и совершенствование деятельности правоохранительной системы».

Таким образом, в Казахстане профилактическая деятельность приобретает особую актуальность и является главным направлением противодействия преступности.

Корреспондент: Какие на сегодня основные направления профилактической деятельности возможно выделить?

А.Ш. Ещанов: В настоящее время в Казахстане активно осуществляется социальная профилактика, которая включает мероприятия по улучшению условий жизни населения, снижению уровня бедности и безработицы, развитию системы образования и здравоохранения. В Казахстане реализуются программы поддержки малообеспеченных семей, создание рабочих мест и развитие молодежных инициатив. Особое внимание уделяется работе с уязвимыми группами населения — подростками, инвалидами и лицами из социально опасных слоев общества.

Среди населения реализуются образовательные кампании по повышению правовой грамотности, которые помогают гражданам лучше понимать свои права и обязанности. В Казахстане проводятся лекции, семинары и информационные кампании в школах, вузах и через СМИ. Это способствует формированию у населения негативного отношения к противоправным действиям и укреплению законопослушания.

Психологическая и педагогическая профилактика также являются важнейшими направлениями работы с гражданами и, в первую очередь, с молодежью. В частности, осуществляется работа с молодёжью через спортивные секции, культурные мероприятия и программы наставничества, которые помогают сформировать позитивные ценности и избегать криминальных «рисков» и «воздействий». Важным аспектом здесь является раннее выявление потенциальных рисков — например, склонности к агрессии или асоциальному поведению — с целью оказания своевременной поддержки.

Важными представляются меры по укреплению институциональной базы. Создание эффективной системы взаимодействия правоохранительных органов, внедрение современных технологий видеонаблюдения и обеспечение соответствующей информационно-аналитической информацией  позволяют своевременно выявлять угрозы безопасности. В Казахстане активно развиваются системы мониторинга общественного порядка на массовых мероприятиях и в общественных местах.

В целом, государство играет ключевую роль в реализации профилактических мер: разрабатывает стратегические программы, финансирует проекты и создает нормативно-правовую базу для их осуществления. Однако успех зависит не только от участия государственных органов в данном вопросе, но и от активного участия гражданского общества - неправительственных организаций, образовательных учреждений, рядовых граждан и бизнес-структур. К примеру, общественные инициативы способствуют формированию культуры законопослушания и ответственности за будущее страны. В Казахстане реализуются проекты по вовлечению молодежи в волонтерскую деятельность, проведению конкурсов на тему правового воспитания и развитию гражданской ответственности.

Корреспондент: А как за рубежом реализуется профилактика правонарушений?

А.Ш. Ещанов: Мировая практика убедительно свидетельствует, что эффективная профилактика правонарушений требует комплексного подхода, включающего социальные, правовые, образовательные и технологические меры.

К примеру, опыт скандинавских стран (Швеция, Норвегия, Финляндия)  в области профилактики правонарушений считается одним из наиболее прогрессивных и эффективных в мире. Эти страны отличаются высоким уровнем социальной защиты, развитой системой реабилитации и профилактики преступлений, а также акцентом на социальную интеграцию и предупреждение правонарушений.

Ключевые особенности скандинавского опыта: это высокий уровень социальной поддержки, доступное образование, здравоохранение и жилье создают условия для снижения социального неравенства - одного из факторов преступности. Социальные программы помогают уязвимым группам избегать криминальных путей. В скандинавских странах широко распространена практика реабилитации правонарушителей. В тюрьмах создаются условия, приближенные к домашним, что способствует их социальной адаптации после освобождения. Образовательные программы по развитию навыков, социализации и гражданской ответственности реализуются с раннего возраста. Важной частью является вовлечение молодежи в общественные инициативы и волонтерство. Местные сообщества участвуют в профилактике преступлений через создание neighborhood watch (соседских патрулей), взаимодействие с полицией и социальными службами.

Внедрение систем мониторинга, аналитики данных и цифровых платформ помогает выявлять риски и предотвращать преступления на ранних стадиях.
Специальные программы для подростков включают работу с семьями, психологическую поддержку и развитие позитивных альтернатив криминальной деятельности. Практика диалога между жертвой и правонарушителем способствует не только восстановлению справедливости, но и снижению рецидива. В результате - низкий уровень преступности, высокая доверие населения к правоохранительным органам и сильная социальная сплоченность. То есть, скандинавский опыт отличается комплексным подходом: сочетанием социальной поддержки, реабилитации, вовлечения общества и современных технологий. Такой системный подход позволяет достигать высоких результатов в профилактике правонарушений и обеспечении безопасности граждан.

Опыт страны с наиболее эффективной системой профилактики правонарушений можно выделить, например, в Сингапуре. Эта страна считается одной из лидеров в области обеспечения общественной безопасности и профилактики преступлений благодаря комплексному и инновационному подходу. Ключевые особенности данного опыта: Сингапур известен своей строгой юридической системой, высоким уровнем наказаний за преступления, что служит мощным сдерживающим фактором. В стране широко внедрены системы видеонаблюдения, аналитики данных и автоматизированные системы мониторинга, что позволяет быстро реагировать на потенциальные угрозы. Особое внимание уделяется профилактическим программам среди молодежи, работе с семьями и сообществами. В школах проводятся уроки по правовой культуре и гражданской ответственности. Созданы программы вовлечения населения в поддержание порядка, такие как волонтерские инициативы и сообщества по безопасности. Проводятся регулярные информационные кампании о вреде преступных деяний и важности соблюдения закона. Результаты этого системного подхода — один из самых низких уровней преступности в мире, высокое доверие населения к правоохранительным органам и ощущение безопасности. Опыт Сингапура считается одним из самых сильных в мире по профилактике правонарушений благодаря сочетанию строгого законодательства, технологических инноваций и активной социальной работы. Кроме Сингапура, одним из лидеров по эффективности системы профилактики правонарушений считается страна Япония.

Японский опыт отличается высокой степенью общественной безопасности, низким уровнем преступности и системным подходом к профилактике. К ключевым особенностям японского опыта следует отнести глубокую социальную интеграцию и культуру ответственности. Общество в Японии придает большое значение коллективной ответственности, уважению к закону и порядку. Воспитание с раннего возраста включает развитие чувства гражданской ответственности. В Японии широко распространена практика «кругов безопасности» (дзайдай), когда полицейские работают в тесном контакте с местными сообществами, проводят регулярные встречи и профилактические мероприятия. В школах реализуются программы по формированию правовой культуры, этики и гражданской ответственности. Важной частью является воспитание уважения к другим и недопустимости правонарушений. Япония внедряет современные системы видеонаблюдения, аналитики данных и автоматизированных патрулей для быстрого реагирования на инциденты. Использование современных технологий, таких как видеонаблюдение, системы анализа данных и мобильные приложения, помогает своевременно выявлять потенциальные угрозы. Так, в городах Японии установлено множество камер видеонаблюдения, например, в Токио их насчитывается более 300 тысяч, что позволяет полиции быстро реагировать на инциденты и предотвращать преступления. Япония продолжает внедрять инновационные технологии, например, использование искусственного интеллекта для анализа данных о возможных угрозах, а также расширяет программы вовлечения граждан в обеспечение безопасности. Особое внимание уделяется профилактике киберпреступлений и защите уязвимых групп населения. Важной частью проводимой работы  в данном направлении является воспитание у молодежи чувства ответственности за свою безопасность и безопасность окружающих. Создаются специальные центры для подростков, где они могут заниматься спортом, обучаться навыкам коммуникации и получать консультации по вопросам поведения. Например, программа «Молодежь за безопасность» включает тренинги по конфликтологии и предотвращению насилия. Опыт Японии в сфере профилактики правонарушений основан на сочетании традиционных ценностей общества с современными технологиями и активным участием граждан. Такой комплексный подход позволяет поддерживать высокий уровень общественной безопасности и снижать уровень преступности до минимальных значений. Опыт Японии может служить примером для других стран, стремящихся создать безопасное общество через системную профилактическую работу. Одновременно, законодательство Японии предусматривает строгие меры за нарушение правил, что служит сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей.

Таким образом, в целом, для зарубежного опыта в сфере профилактики правонарушений характерным является акцент на реализации превентивных мер через социальную поддержку, использование современных технологий для анализа рисков, вовлечение местного сообщества в профилактическую деятельность, обучение населения навыкам самозащиты и конфликтологии, обеспечения межведомственного сотрудничества для комплексного подхода.

Зарубежный опыт также показывает, что успешная профилактика правонарушений не представляется возможной без системного подхода, включающего социальную поддержку, образование, технологические инновации и активное участие сообщества. Эти практики могут быть адаптированы к условиям Казахстана с целью заимствования и повышения эффективности противодействия преступности с учетом, разумеется, местных особенностей.

Корреспондент: Благодарю Вас за беседу.

Abai.kz