Что нужно знать о Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025 – 2030 годы?

Спикер: Ещанов Алмаз Шукирович, профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, почетный работник образования Республики Казахстан. 

Государственными органами Казахстана в последнее время предпринимаются значительные усилия по усилению законности во всех сферах жизни общества.

Глава государства определил «Закон и Порядок»  в качестве фундаментального принципа функционирования общества и государства. Обязанность всех госорганов, в том числе правоохранительных, обеспечить безусловную реализацию данной установки Президента страны.

Правоохранительные органы должны немедленно реагировать на любые правонарушения и преступления.

Правовой основой для этого служат принимаемые в государстве законы и руководящие документы.

К его числу относится Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы, принятая 1 апреля т.г.

В этой связи, мы хотели задать вопрос профессору Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктору юридических наук Алмазу Ещанову следующий вопрос: В чем заключаются основные положения принятой Концепции и какие результаты от ее реализации они принесут казахстанскому обществу?   

Профессор Алмаз Ещанов:

– Да, действительно, постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2025 года № 200 была утверждена Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы (далее – Концепция «Закон и Порядок»). Ее разработчик - Министерство внутренних дел, которое, как известно, предназначено для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Главная цель Концепции «Закон и Порядок» - это достижение  конкретных социальных, экономических и правовых результатов, которые позолят усилить соблюдение в казахстанском обществе принципа законности, выражающая в верховенстве права, строгом исполнении требований законов всеми гражданами, незыблемости прав человека, равенстве и неотвратимости юридической ответственности. Благодаря законности в обществе устанавливается правопорядок, обеспечивающий урегулированность общественных отношений, в которых поведение граждан и деятельность организаций соответствуют нормам права.

Социальные результаты от реализации рассматриваемой Концепции будут заключаться в повышении  правовой культуры и сознания; усилении роста доверия к институтам и достижения справедливости в обществе; обеспечении безопасности и общественного порядка; активного гражданского участия в поддержании правопорядка; формировании негативного отношения к коррупции и теневым практикам. При этом под достижением справедливости (автор: или как указано в Концепции «Закон» и Порядок» словосочетание «ощущение справедливости») понимается  признание и уважение прав и свобод человека и гражданина, предоставленных Конституцией и законами Республики Казахстан, с обеспечением безусловного соблюдения требования о соответствии деяния и воздаяния.

Экономические результаты будут выражаться в улучшении инвестиционного климата и деловой среды; росте экономической активности и снижении издержек; повышении эффективности государственных расходов; обеспечении социально-экономической стабильности.

Правовые (юридические) результаты будут заключаться в укреплении верховенства закона и институтов правопорядка; совершенствовании законодательства и правоприменения; повышении правовой грамотности и доступности правосудия; международном признании прогресса в верховенстве права.

В данном контексте большое значение придается повышению уровня правовой осведомленности населения, что будет способствовать формированию устойчивых привычек и поведения, направленных на соблюдение законов и правовых норм.

В связи с этим, в Концепции «Закон и порядок» отмечено, что «в первую очередь это означает личную и общую дисциплину всех и каждого. Наша идеология проста и понятна: закон и справедливость должны быть на первом месте в жизни каждого гражданина, и только через их соблюдение можно построить сильное и процветающее общество».

В числе руководящих документов и оснований для разработки Концепции «Закон и Порядок» следует назвать Послание Президента Республики Казахстан от 2 сентября 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм»; Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674); выступление Главы государства на четвертом заседании Национального курултая от 14 марта 2025 года; Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611) и другие.

В качестве ответственных исполнителей за реализацию Концепции, определены государственные и местные исполнительные органы, подведомственные учреждения, неправительственные организации, общественные объединения.

В структурном отношении Концепция состоит из 7 разделов, включающих паспорт Концепции, анализ текущей ситуации, обзор международного опыта, видение развития правовой культуры, основные принципы и подходы развития идеологии, целевые индикаторы и ожидаемые результаты, план действий по реализации Концепции (приложение).

Как показывает анализ ситуации, несмотря на принимаемые меры и устойчивую тенденцию снижения уровня преступности за последние 5 лет доля отдельных преступлений (к примеру, мошенничества, вымогательства и преступления, связанные с наркотиками) возросла и представляет криминальную угрозу для населения страны.

В числе угроз также такое социально-негативное явление как лудомания, препятствующая полноценному развитию личности и выступает в качестве причины для совершения правонарушений и прогрессированию антисоциальных проблем. Так, по сведениям Бюро национальной статистики, с 2020 по 2023 годы граждане Казахстана  на азартные игры потратили свыше 1 трлн.тенге, а лудомания стала причиной 38% семейных разводов.

В Концепции «Закон и Порядок» также справедливо отмечается, что Интернет стал основным средством для радикализации и вербовки террористов. Экстремистские группы активно используют социальные сети и мессенджеры для распространения своей пропаганды, а также для координации и планирования атак.

Так, с 2020 по 2024 годы в Едином реестре досудебных расследований зарегистрировано 1541 уголовное правонарушение, из которых 755 относятся к различным экстремистским действиям, а 786 — к ложным сообщениям о терроризме.

Развитие Интернета и социальных сетей также привело к возникновению новых видов сексуальных преступлений, таких, как детская порнография, онлайн-домогательства и торговля сексуальными услугами.

Усугубляет ситуацию недостаточно высокий уровень доверия населения к институтам государственных органов. Так, по различным результатам социологических опросов, только чуть более 60% граждан полностью доверяют органам полиции и судам, в то время как оставшиеся граждане доверяют частично либо выражают свое недоверие.

Это убедительно свидетельствует о том, что значительная часть населения сомневается в справедливости и эффективности действующей правоохранительной системы. А недостаток доверия способствует распространению правового нигилизма, выражающегося в безразличии и пренебрежении к законам и к законным требованиям сотрудников правоохранительных органов.

Рассчитывать в полной мере на зарубежный опыт не всегда будет обоснованно, так как универсального средства, который подошел бы любой стране в противодействии правонарушениям и преступлениям не существует.

В Концепции «Закон и Порядок» приведен зарубежный опыт, согласно которому каждая страна имеет собственные наработки в преодолении негативных криминальных проявлений. Поэтому, как справедливо отмечается в рассматриваемой Концепции,  «каждая страна выбирает собственный путь обеспечения закона и порядка, но сочетание правового просвещения, сотрудничества общества с властями и разумный контроль являются наиболее эффективной стратегией. Отдельные элементы изученного зарубежного опыта применимы и в Казахстане при соблюдении ключевого условия – выделения необходимых финансовых, человеческих и временных ресурсов с ориентацией на долгосрочный институциональный результат».

Вышесказанное диктует необходимость принятия безотлагательных мер по исправлению складывающейся ситуации в сфере соблюдения законности и обеспечения правопорядка, в том числе с учетом зарубежного опыта.

В этой связи, в Концепции «Закон и Порядок» определены 5 направлений, среди которых:

- повышение степени открытости органов власти;

- снижение уровня преступности;

- повышение Индекса верховенства права;

- развитие цифровых решений по продвижению идеологии закона и порядка: повышение удовлетворенности граждан качеством и скоростью услуг;

- реализация мер по профилактике правонарушений.

Указанные направления предусматривают создание безопасной среды для жизни, достигаемое путем активного сотрудничества правоохранительных органов с населением, а также «внедрение инновационных подходов к безопасности, таких, как системы видеонаблюдения или мобильные приложения для общения с гражданами, лучше помогающие создать более безопасную среду в городах и населенных пунктах. Люди чувствуют себя защищенными, когда видят, что органы власти работают эффективно и заботятся о безопасности».

Забота о гражданах будет проявляться также при проведении государственными органами праворазъяснительной работы, которая занимает ключевое место в формировании правовой культуры и повышении информированности граждан об их правах и обязанностях. Она нацелена на обеспечение доступности правовой информации, содействие правильному пониманию и применению действующего законодательства, а также на повышение правовой культуры и развитие правовой грамотности в казахстанском обществе.

Нам представляется, что благодаря Концепции «Закон и Порядок» граждане Казахстана поднимут свою правовую культуру на новый уровень и осознают, насколько важно придерживаться законов. Они начнут осмысленно воспринимать связь между правами и обязанностями личности, а также оценят роль правовых норм в создании стабильности и справедливости в обществе. Важно отметить, что казахстанское общество будет двигаться от поверхностного отношения к правам и законам к более ответственному и осознанному подходу, активно демонстрируя уважение к правам других и соблюдая правопорядок.

Таким образом, в результате реализации данной Концепции можно ожидать достижения следующих значимых результатов:

1. Уважение граждан к нормам и правилам – каждый гражданин должен осознавать важность соблюдения установленных стандартов, что, в свою очередь, способствует созданию стабильной и упорядоченной атмосферы в обществе, в целом.

2. Укрепление доверия граждан к государственным органам и проводимой ими деятельности – граждане становятся более уверенными в действиях власти, когда наблюдают прозрачность в процессе принятия решений и доступности информации, что, в свою очередь, улучшает взаимодействие между государством и обществом.

3. Стимулирование гражданской активности – повышение мотивации граждан активному участию в общественных процессах и выражении своего мнения, что происходит благодаря открытости органов власти и доступности информации и усиливает демократические принципы и общественный контроль.

4. Усиление общественного порядка и личной безопасности – снижение уровня преступности создает более безопасные условия для жизни каждого гражданина, что значительно улучшает качество жизни и снижает уровень страха среди населения.

5. Повышение доверия к правоохранительным органам – эффективная борьба с преступностью и профилактика правонарушений способствуют укреплению доверия граждан к правоохранительным структурам, что улучшает взаимодействие между полицией и обществом.

6. Усиления международного авторитета – страны с высоким индексом верховенства права пользуются уважением на международной арене, что положительно сказывается на их дипломатических и экономических отношениях с другими государствами.

В заключение отметим, что финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией «Закон и Порядок», будет осуществляться в рамках средств, выделяемых как из республиканского, так и из местных бюджетов.

Abai.kz