В современных условиях профилактика правонарушений занимает одно из ведущих мест в системе мер по обеспечению общественной безопасности, укреплению правопорядка и противодействию преступности, а также повышения эффективности правоохранительной и профилактической деятельности. Это обусловлено распространением новых форм противоправного поведения и продуцированием различных криминогенных факторов, что требует совершенствования механизмов предупреждения правонарушений.

В связи с этим, особое значение приобретает переход от преимущественно карательного подхода к комплексной системе профилактических мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний.

Профилактика правонарушений представляет собой систему правовых, социальных, экономических, организационных, воспитательных и иных мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на предупреждение противоправного поведения отдельных лиц и социальных групп.

Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена тем, что эффективная профилактика позволяет не только снизить уровень преступности, но и предотвратить причинение вреда жизни, здоровью, имуществу и законным интересам граждан. Предупреждение правонарушений способствует формированию правовой культуры населения, повышению доверия к государственным органам и институтам, создает условия для устойчивого развития общества.

В Казахстане профилактика правонарушений рассматривается как одно из направлений государственной политики. Правовые и организационные основы соответствующей деятельности закрепляются в законодательстве Республики Казахстан, включая Закон от 30 декабря 2025 года № 245-VIII «О профилактике правонарушений».

По данным международного исследования World Justice Project (WJP) за 2026 год Казахстан занял 41-е место из 143 стран по индексу «Order and Security» (Общественный порядок и безопасность).

Казахстан опередил Францию, Италию, Португалию, Турцию, Россию и Кыргызстан, демонстрируя устойчивую динамику роста: 44-е место в 2023 году, 43-е - в 2024-м, 42-е - в 2025-м и 41-е - в текущем 2026 году.

Такая траектория свидетельствует об устойчивом улучшении позиций Казахстана относительно других участников исследования и отражает реалистичные достижения в сфере общественной безопасности.

Что оценивает показатель Order and Security?

В основу рейтинга входят три блока: уровень преступности, риски криминального насилия и распространенность практик силового разрешения конфликтов между людьми.

Методология WJP сочетает опросы населения и экспертов. Важен не только объективный уровень преступности, но и восприятие гражданами защищенности своих прав и безопасности окружающей среды.

Кроме того, в Республике Казахстан отмечается положительная динамика по состоянию преступности. По данным МВД РК, за 9 месяцев 2026 года зарегистрировано на 15% меньше преступлений по сравнению с аналогичным периодом 2025 года. В абсолютном выражении снижение превысило 11 тысяч зарегистрированных преступлений. Это значимый показатель, который дополняет общую картину безопасности в стране.

Рассуждая о человеческом измерении безопасности, следует сказать, что безопасность - это не только статистика: это ощущение спокойствия родителями за детей, свобода пожилого человека выйти во двор без страха, уверенность граждан в оперативной защите и поддержке правоохранительных органов.

Именно поэтому рейтинг и сопутствующая статистика важны: они показывают движение к тому, чтобы каждый член общества мог планировать свою жизнь и путешествия в условиях реальной защищенности.

Рейтинг по индексу «Order and Security» позволяет отслеживать прогресс Казахстана на фоне зарубежных стран и демонстрирует, что системные меры работают не только в узких рамках полиции, но и в восприятии граждан.

Продолжение положительной динамики зависит от конкретных шагов на уровне регионов, городов и улиц: усилении профилактики, повышении доверия к правоохранительным и судебным органам, улучшении правозащитного контроля и своевременного реагирования на угрозы, расширении программ социальной профилактики и поддержки уязвимых групп населения,  продолжении работы над прозрачностью, эффективностью расследований и доступностью правовой помощи для граждан.

Профилактика правонарушений позволяет воздействовать не столько  на последствия противоправного поведения, сколько на причины и условия его возникновения. Её эффективность определяется комплексностью применяемых мер, своевременностью выявления проблем, качеством межведомственного взаимодействия и участием общества в обеспечении правопорядка.

Другими словами, профилактика правонарушений пытается работать на опережение и именно в этом её преимущество и уязвимость. Сила проявляется в том, что предотвращённое правонарушение не имеет потерпевшего, не имеет ущерба и не имеет судимости. Уязвимость наблюдается в том, что  предотвращённое событие невидимо: его нельзя предъявить в отчёте, его не видно в статистике и его легко объявить «и так бы не случилось».

Ключевой сдвиг в современной криминологии - переход от вопроса «как наказать», к вопросу, «как снизить вероятность». Правонарушение рассматривается не как «отклоняющееся поведение» отдельного человека, а как событие, возникающее при совпадении трёх условий:

• мотивированный субъект (есть побуждение и готовность);
• подходящая цель (доступный объект и уязвимая жертва);
• отсутствие способного контроля (нет присмотра, барьера, реакции среды).

Превентивный эффект достигается тогда, когда мы убираем хотя бы одно из трёх условий - и необязательно первое. Это важнейший практический вывод: работать с мотивацией долго и дорого, работать с возможностями и средой - быстрее и дешевле.

Представляется возможным выделить три механизма превентивного эффекта:

- первый: снижение возможностей, где возможно применить  ситуационную профилактику;

- второй: снижение мотивации - социальную профилактику;

- третий: снижение уязвимости - виктимологическую профилактику.

По первому механизму - это самая «инженерная» и самая измеримая сфера. Её инструменты: архитектура, освещение, планировка, контроль доступа, видеонаблюдение, маркировка имущества, ограничение оборота опасных предметов. Логика проста: если убрать удобную возможность, часть правонарушений просто не состоится, даже если мотивация сохранилась. Классический концепт здесь - CPTED (crime prevention through environmental design), а также «теория разбитых окон» в её исходном, а не упрощённом виде: неубранная среда сигнализирует «здесь не следят», и этот сигнал снижает издержки нарушения.

По второму механизму - это работа с причинами: занятость, образование, семейное благополучие, доступность помощи при зависимостях и психических расстройствах, разрешение конфликтов без эскалации. Эффект отложенный - горизонт в годах, а не в месяцах, но именно он обладает наибольшей устойчивостью.

По третьему механизму - это преимущества виктимологического направления предупреждения правонарушений, согласно которому часть преступлений становится возможной из-за поведения, статуса или неинформированности жертвы. Отсюда важным является обучение граждан, в том числе приемам самообороны, защите пожилых лиц от мошенничества, антифрод-механики в банках, «тревожные кнопки», безопасные маршруты. Это самая быстро реализуемая и недооценённая сфера.

В целом, профилактика правонарушений имеет несколько существенных особенностей. Во-первых, она носит предупредительный характер и направлена на предотвращение преступных проявлений. Во-вторых, предполагает комплексный подход, поскольку причины противоправного поведения могут быть связаны с экономическими, социальными, психологическими и правовыми факторами. В-третьих, профилактика требует взаимодействия государственных органов, организаций образования, общественных объединений, средств массовой информации и граждан.

Значение профилактики заключается в её социальной и экономической эффективности. Предупреждение преступления, как правило, позволяет избежать расходов, связанных с расследованием уголовного дела, судебным разбирательством, исполнением наказания и возмещением причинённого ущерба. При этом особую ценность имеет сохранение социальных связей человека, его возможности получить образование, трудоустроиться и вести законопослушный образ жизни.

Соответственно, профилактика правонарушений должна рассматриваться не как вспомогательный элемент правоохранительной деятельности, а как самостоятельное и приоритетное направление государственной политики в сфере обеспечения правопорядка.

Для эффективной профилактики необходимо выявлять факторы, которые способствуют возникновению противоправного поведения. Без анализа причин преступности профилактические мероприятия могут носить формальный характер и не обеспечивать устойчивого результата.

К числу факторов, способствующих совершению правонарушений, относятся:

• социально-экономические факторы: безработица, низкий уровень доходов, социальное неравенство и отсутствие доступных возможностей для самореализации могут повышать риск противоправного поведения;
• семейные факторы: конфликты в семье, отсутствие надлежащего воспитания, насилие и недостаток внимания к несовершеннолетним способны отрицательно влиять на формирование личности;
• недостаточный уровень правовой культуры: незнание законодательства, пренебрежение правами других лиц и убеждённость в безнаказанности могут способствовать совершению правонарушений.
• психологические и поведенческие факторы: агрессивность, импульсивность, зависимое поведение и неспособность разрешать конфликты мирным путём могут увеличивать риск противоправных действий.
• информационно-технологические факторы: развитие цифровой среды создаёт условия для новых видов правонарушений, включая интернет-мошенничество, незаконное использование персональных данных, кибербуллинг, распространение противоправного контента.

Следует отметить, что наличие отдельных социальных или личностных обстоятельств само по себе не означает склонности человека к преступлению. Поэтому профилактические меры должны основываться на объективной оценке конкретных обстоятельств, соблюдении прав человека и недопущении необоснованной стигматизации отдельных категорий населения.

Комплексный анализ причин и условий совершения правонарушений позволяет разрабатывать адресные профилактические программы, ориентированные на реальные потребности общества и особенности конкретных территорий.

Профилактика правонарушений включает несколько взаимосвязанных направлений, каждое из которых выполняет определённую функцию в системе противодействия преступности.

К примеру, общая профилактика направлена на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди населения в целом. Она включает меры социально-экономического развития, повышение качества образования, создание рабочих мест, благоустройство общественных пространств, развитие молодёжной политики и повышение доступности правовой помощи. Важным элементом общей профилактики является правовое просвещение. Проведение лекций, семинаров, общественных обсуждений и информационных кампаний способствует повышению осведомлённости граждан об их правах и обязанностях, а также о правовых последствиях противоправного поведения. Особую роль играет формирование уважения к закону с раннего возраста. Правовое воспитание должно осуществляться не только в образовательных организациях, но и в семье, общественных объединениях и информационном пространстве.

Индивидуальная профилактика предполагает работу с конкретными лицами, в отношении которых выявлены обстоятельства, требующие профилактического внимания. Она может включать консультирование, социальное сопровождение, психологическую помощь, содействие в трудоустройстве, восстановление семейных связей и информирование о правовых последствиях определённых действий. Основной задачей индивидуальной профилактики является предупреждение противоправного поведения посредством устранения конкретных проблем и предоставления человеку возможностей для законопослушного образа жизни. При этом индивидуальная работа должна осуществляться в соответствии с законом, с соблюдением достоинства личности, конфиденциальности и принципа соразмерности вмешательства. Профилактические меры не должны превращаться в необоснованное ограничение прав граждан.

Особое место в системе предупреждения преступности занимает профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Подростковый возраст характеризуется активным формированием личности, развитием самостоятельности и повышенной чувствительностью к влиянию окружающей среды. К основным мерам профилактики в данной сфере относятся: развитие школьных служб поддержки, предупреждение буллинга, организация досуга, привлечение подростков к спорту и творчеству, повышение роли семьи в воспитании, а также своевременное выявление случаев насилия и социального неблагополучия. Важным условием является взаимодействие образовательных организаций, родителей, психологов, социальных работников и правоохранительных органов. При возникновении проблем необходимо отдавать приоритет поддержке и коррекции поведения, а не исключительно применению дисциплинарных или карательных мер. Своевременная помощь несовершеннолетним позволяет снизить риск повторных правонарушений и способствует их успешной социальной адаптации.

Предупреждение повторных преступлений является важной составляющей общей системы противодействия преступности. После освобождения из мест лишения свободы человек может столкнуться с трудностями трудоустройства, отсутствием жилья, разрывом социальных связей и негативным отношением со стороны общества. В связи с этим, необходимы программы социальной адаптации, профессионального обучения, психологической помощи и содействия в поиске работы. Важное значение имеет сотрудничество государственных органов, работодателей, социальных служб и некоммерческих организаций. Создание условий для возвращения человека к законопослушной жизни способствует снижению вероятности повторного совершения преступлений и укреплению общественной безопасности.

В условиях цифровизации общества особую актуальность приобретает предупреждение правонарушений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий. К основным мерам относятся повышение цифровой грамотности населения, информирование о схемах интернет-мошенничества, защита персональных данных, развитие механизмов сообщения о киберпреступлениях и повышение осведомлённости граждан о правилах безопасного использования электронных сервисов. Особое внимание следует уделять пожилым людям, несовершеннолетним и другим гражданам, которые могут испытывать трудности при распознавании цифровых угроз. При этом профилактика должна сочетать технические средства защиты, правовое регулирование и просветительскую работу.

Эффективность профилактики во многом зависит от согласованности действий государственных органов и общественных институтов. Ни одна организация не может самостоятельно устранить весь комплекс причин преступности, поэтому необходима межведомственная и межотраслевая  координация.

Правоохранительные органы осуществляют выявление и пресечение правонарушений, анализ криминогенной обстановки, проведение профилактических мероприятий и взаимодействие с населением. Вместе с тем, их деятельность должна включать не только реагирование на уже совершённые противоправные деяния, но и системную работу по предупреждению преступности.

Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления могут содействовать профилактике посредством развития инфраструктуры, благоустройства общественных территорий, реализации социальных программ и поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Образовательные организации обеспечивают правовое воспитание, формируют навыки мирного разрешения конфликтов и создают условия для своевременного выявления проблем среди обучающихся. Семья, в свою очередь, играет важную роль в формировании нравственных ориентиров и уважительного отношения к правам других людей.

Общественные объединения и средства массовой информации могут участвовать в просветительских проектах, распространении достоверной правовой информации, поддержке пострадавших и формировании нетерпимого отношения к насилию, коррупции и другим противоправным явлениям.

Особое значение имеет взаимодействие правоохранительных органов с населением. Доверие граждан, готовность сообщать о правонарушениях и участвовать в общественных инициативах повышают эффективность профилактической деятельности. Такое взаимодействие должно строиться на принципах открытости, законности, взаимного уважения и защиты прав человека.

Несмотря на значимость профилактики, её практическая реализация может сопровождаться рядом проблем.

Одной из них является недостаточная координация между государственными органами и организациями, отвечающими за отдельные направления профилактической работы. Отсутствие единого подхода может приводить к дублированию мероприятий и неэффективному использованию ресурсов.

Другой проблемой выступает формальный характер отдельных профилактических мероприятий. Проведение лекций, бесед и информационных кампаний не всегда приводит к реальному изменению поведения, если такие мероприятия не учитывают особенности целевой аудитории и не сопровождаются практической помощью.

Также существенное значение имеют недостаточное финансирование социальных программ, нехватка квалифицированных специалистов, ограниченная доступность психологической и юридической помощи, а также недостаточная правовая грамотность части населения.

Для решения указанных проблем реализуются следующие меры:

1. Совершенствование нормативной правовой базы (обеспечение согласованности законодательства, регулирующего профилактику правонарушений, и своевременного адаптирования его к изменяющимся социальным условиям).
2. Развитие межведомственного взаимодействия (укрепление обмена информацией между уполномоченными органами в установленных законом пределах, распределение ответственности и обеспечение  согласованности профилактических программ);
3. Повышение качества правового просвещения (информационные мероприятия должны быть понятными, доступными и ориентированными на реальные риски, с которыми сталкиваются различные группы населения);
4. Расширение социальной поддержки (обеспечение доступности психологической, юридической и социальной помощи, оказание содействия трудоустройству и поддержка программ реабилитации и социальной адаптации);
5. Использование современных технологий (применение аналитических инструментов и цифровых сервисов в выявлении тенденций преступности, оценивание эффективности профилактических программ и оперативное информирование граждан об угрозах. При этом необходимо соблюдать требования законодательства о персональных данных и исключать дискриминационное использование технологий);
6. Проведение оценки результатов профилактики (определение не только количества проведённых мероприятий, но и изучение динамики правонарушений, уровня повторной преступности, доступности помощи, оказания доверия населению и другие объективные показатели).

Практическое значение имеют меры по предупреждению семейно-бытового насилия, подростковой преступности, мошенничества, коррупционных правонарушений и преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий. В каждом из этих направлений необходимо сочетать правовые меры с профилактическим информированием, поддержкой пострадавших и устранением условий, способствующих совершению противоправных действий.

Перспективным направлением является дальнейшее развитие принципа «слышащего государства», предполагающего обратную связь с населением, оперативное реагирование на обращения граждан и повышение открытости государственных органов. Доверие населения и доступность механизмов защиты прав способствуют более активному участию граждан в обеспечении общественной безопасности.

Вместе с тем, дальнейшее совершенствование профилактики в Казахстане требует систематического анализа результатов принимаемых мер, развития профилактических программ, повышения профессиональной подготовки специалистов и расширения возможностей социальной реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следует подчеркнуть, что устойчивое снижение уровня преступности возможно при условии, что профилактика станет не только задачей правоохранительных органов, но и общим направлением деятельности государства, общества, образовательных учреждений, семьи и каждого гражданина. Именно предупреждение правонарушений, основанное на законности, социальной ответственности и уважении человеческого достоинства, создаёт необходимые предпосылки для формирования безопасного и правового государства.

Опережать правонарушение - значит управлять вероятностью, а не последствиями. Эффект профилактики не имеет быстрого и яркого всплеска: он проявляется в том, чего не случилось. Именно поэтому его так легко обесценить и достаточно важно последовательно и системно измерять.

Эффективная профилактическая система держится на трёх вещах: понимании механизма, уважении к правам и дисциплине оценки. Когда эти три условия совпадают, профилактика перестаёт быть «дополнительной нагрузкой» и становится самым экономичным способом обеспечить безопасность именно потому, что у предотвращённого правонарушения нет ни потерпевшего, ни ущерба, ни цены.

Ещанов Алмаз Шукирович,

Профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, почетный работник образования Республики Казахстан, почетный спортивный работник

Abai.kz