Dýisenbi, 18 Qazan 2021
Janalyqtar 2282 0 pikir 1 Aqpan, 2012 saghat 19:15

Starik y krizis

Na fone plachevnoy situasiy s gosfinansamy v miyre razvernulsya nastoyashiy pensionnyy kriziys. Vpolne razumnoy schitaetsya iydeya polnogo peresmotra gosudarstvamy iymeiyshihsya obyazatelistv pered pensionerami: delo mojet doyty daje do otmeny pensionnogo vozrasta. Zakonchilasi selaya epoha, kogda grajdane v starosty mogly nadeyatisya na budjetnyy defisiyt.

SERGEY MINAEV

 

Na fone plachevnoy situasiy s gosfinansamy v miyre razvernulsya nastoyashiy pensionnyy kriziys. Vpolne razumnoy schitaetsya iydeya polnogo peresmotra gosudarstvamy iymeiyshihsya obyazatelistv pered pensionerami: delo mojet doyty daje do otmeny pensionnogo vozrasta. Zakonchilasi selaya epoha, kogda grajdane v starosty mogly nadeyatisya na budjetnyy defisiyt.

SERGEY MINAEV

 

Sovremennaya sistema vzaimootnosheniy gosudarstva y pensionerov byla sozdana s prinyatiyem amerikanskimy vlastyamy zakona o sosialinom obespecheniy v 1935 godu. V sootvetstviy s etim zakonom federalinyy budjet bral na sebya pensionnoe strahovanie rabotnikov, pry etom spesialino otmechalosi, chto finansirovanie pensiy osushestvlyaetsya za schet vznosov samih rabotnikov y ih rabotodateley, a razmer pensiy kajdogo rabotnika zavisit ot razmera ego vznosov. Takim obrazom, v selom budjet ne stradaet, a poluchately pensiy ne mogut schitatisya nahlebnikamy gosudarstva. Dlya togo chtoby podtverditi vajnosti finansovoy sbalansirovannosty pridumannoy pensionnoy sistemy, bylo daje resheno, chto pervye pensiy budut vyplacheny toliko v 1942 godu, kogda v novoy pensionnoy sisteme nakopitsya dostatochno vznosov. Odnako ot prinsipa sbalansirovannosty pensionnoy sistemy amerikanskiy Kongress nachal othoditi uje v 1939-m, kogda prinyal popravky v zakon o sosialinyh garantiyah, pozvolyaishie vyplatu pensiy uje nachinaya s 1940 goda, nezavisimo ot togo, skoliko nakopilosi vznosov rabotnikov y rabotodateley. S 1950 po 1972 god v zakon bylo vneseno eshe neskoliko popravok, y v itoge slojilasi sistema, pry kotoroy pensiy postoyanno uvelichivalisi, indeksirovalisi v zavisimosty ot tempov inflyasii, a gosudarstvo bralo na sebya ofisialinoe obyazatelistvo garantirovati vyplatu etih rastushih pensiy grajdanam nezavisimo ot togo, skoliko vznosov proizvely samy grajdane y ih rabotodateli. Pritom vlasti, v sushnosti, davaly obyazatelistvo pry sluchae v interesah prestarelyh ne ostanavlivatisya pered budjetnom defisitom. IYmenno eta sistema poluchila nazvanie welfare state y byla zaimstvovana zapadnoevropeyskimy stranami.

V SSSR o zapadnyh pensionnyh iydeyah vlasty predpochitaly ne rasprostranyatisya, predstavlyaya delo tak, chto finansirovanie prestarelyh grajdan gosudarstvom yavlyaetsya iskluchiytelino sosialisticheskim izobreteniyem. V sovetskoy ensiklopediy 1953 goda o pensiyah govorilosi vesima lakonichno: "Pensiy — eto denejnoe obespechenie grajdan v ustanovlennyh zakonom sluchayah; osushestvlyaitsya v viyde regulyarnyh periodicheskih vyplat. V SSSR sushestvuit pensii: po starosti, po invalidnosti, semiyam umershih kormilisev, za vyslugu let, geroyam truda, personalinye".

K 1970-m godam grajdane nachaly schitati, chto pensionnaya sistema v SSSR vpolne neploha, vo vsyakom sluchae v krupnyh gorodah. Nikakih pensionnyh vznosov nikto — ny rabotniki, ny rabotodately — ne platiyl, mejdu tem s vyhodom na pensii chelovek ne prosto ne okazyvalsya vybroshennym iz jizni, no, naprotiyv, priobretal vesima spesificheskiy vysokiy sosialinyy status. Vo-pervyh, razmer pensiy pry dostatochnom trudovom staje byl vpolne sravnim s zarabotnoy platoy rabotayshiyh, tak chto pensioner mog okazyvati finansovoe sodeystvie svoim detyam, a ne polagatisya na ih pomoshi. Vo-vtoryh, pensioner poluchal v svoe rasporyajenie takoy sennyy resurs, kak svobodnoe vremya. A iymenno ono bylo nujno dlya togo, chtoby selymy dnyamy stoyati v beskonechnyh ocheredyah. Takim obrazom, v sovetskih semiyah pensionery yavlyalisi odnovremenno finansistamy y dobytchikami.

S krahom ekonomiky SSSR ruhnula y sovetskaya pensionnaya sistema. Pry vseh popytkah rossiyskih vlastey v 1990-e y 2000-e gody sozdati nekiy analog zapadnoy sistemy s pensionnymy vznosami, a takje postoyannoe povyshenie pensiy grajdanam, prekrativshim rabotati eshe v sovetskie vremena, vernuti pensioneram vysokiy sosialinyy status okazalosi nevozmojno. Nikakih ocheredey v postsovetskoy ekonomiyke uje ne bylo, poetomu svobodnoe vremya dlya pensionerov perestalo byti kakoy-to sennostiu. Chto kasaetsya razmerov pensiy, to daje v Moskve, gde sushestvuet gorodskaya nadbavka, ony nastoliko neznachiyteliny, chto ny o kakoy finansovoy pomoshy detyam y rechy byti ne mojet.

Y vot v nachale yanvarya nyneshnego goda mirovye SMY soobshili, chto, po svedeniyam iz istochnikov v Evrokomissii, etot ispolniytelinyy organ ES seychas gotovit proekt radikalinogo izmeneniya pensionnoy sistemy v Evrope. Plan zakluchaetsya v tom, chtoby libo povysiti vo vseh stranah pensionnyy vozrast do 75 let, libo vovse ego otmeniti. Takim obrazom, mojno govoriti o konse epohy welfare state: pensionnaya sistema vo vseh stranah byla osnovana na tom, chto kakoy-to pensionnyy vozrast sushestvuet, prichem ne skazati chtoby sovsem preklonnyi. Napriymer, v 2008 godu sredniy vozrast vyhoda na pensii v stranah Evrosoiza sostavlyal 61,4 goda, v SShA — 65 let, v Yaponiy — 70 let. V srednem v stranah Organizasiy ekonomicheskogo sotrudnichestva y razvitiya (OESR), obedinyaishey industrialinye gosudarstva, pensionnyy vozrast sostavlyal 63,5 goda.

Evrokomissar po voprosam zanyatosty y sosialinoy politiky Laslo Andor, kommentiruya soobsheniya SMI, zayaviyl, chto iydey radikalinogo povysheniya pensionnogo vozrasta libo ego otmeny sushestvuit, no Evrokomissiya nikomu ne sobiraetsya ih nasilino navyazyvati: kajdaya strana doljna reshati svoy pensionnye problemy samostoyatelino. Odnako spravlyatisya s nimy nujno pryamo seychas, potomu chto v usloviyah evropeyskogo y obshemirovogo krizisa gosudarstvennyh finansov nyneshnyaya pensionnaya sistema v neizmennom viyde sohranyatisya ne mojet. "Yasno, chto neobhodimo y povyshati pensionnyy vozrast vo vseh stranah, y uvelichivati razmer pensionnyh otchisleniy, prichem delati eto odnovremenno. Evropeyskiy dolgovoy krizis predostavlyaet ocheni horoshui vozmojnosti dlya samyh reshiytelinyh deystviy",— otmetil Andor.

Evrokomissar poyasniyl, chto vse ety mery vygodny samim pensioneram: te zainteresovany v tom, chtoby rabotati podolishe y svoimy povyshennymy otchisleniyamy pomogati balansirovati gosudarstvennye finansy.

Mejdu tem u grajdan iydey izmeneniya pensionnoy sistemy vostorga ne vyzyvait. Napriymer, v nachale dekabrya proshlogo goda bolgarskie vlasty byly vynujdeny otkazatisya ot planov uvelicheniya pensionnogo vozrasta na odin god — do 64 let dlya mujchin y do 63 let dlya jenshiyn. Posle protestov profsoiyzov y massovyh vystupleniy rabotnikov gossektora bolgarskiy premier Boyko Borisov zayaviyl: "My predlagaly povysiti pensionnyy vozrast na odin god, y profsoyzy eto ne ustroilo. Mojet byti, ih ustroit novyy plan — povyshati pensionnyy vozrast kajdyy god na chetyre mesyasa, do teh por poka on ne dostignet 65 let dlya mujchin y 65 let dlya jenshiyn".

V Beligiy sotrudniky Evrokomissiy ne mogly razehatisya iz Brusselya na rojdestvenskie kanikuly, potomu chto rabotniky transporta (v tom chisle poezdov Eurostar) obiyavily sutochnuy zabastovku, protestuya protiv planov beligiyskih vlastey povysiti vozrast realinogo vyhoda na pensii. Seychas ofisialinyy pensionnyy vozrast v Beligiy sostavlyaet 65 let, odnako realino beligiysy v srednem vyhodyat na pensii v 59 let, tak kak iymeiyt pravo prositi o dosrochnoy pensii. Y tot vozrast, s kotorogo mojno poluchati dosrochnuY pensii, vlasty y predpolagayt povysiti s seliu budjetnoy ekonomii.

V Velikobritaniy v noyabre proshly massovye maniyfestasiy profsoyzov (kotorye ih uchastniky nazvaly samymy mnogoludnymy za seloe pokoleniye) v znak protesta protiv namereniya vlastey provesty pensionnui reformu: praviytelistvo zayavilo, chto nyneshnih usloviyah budjet prosto ne vyderjit vyplaty pensiy v prejnih masshtabah. Ryad profsoizov ne soglasilsya s reformoy, a te, kto v prinsiype soglasilsya, eshe prodoljat spory s vlastyamy o ee detalyah.

Razumeetsya, razgovory o neobhodimosty reformirovaniya pensionnoy sistemy velisi v raznyh stranah y do nyneshnego krizisa gosudarstvennyh finansov. No iskluchiytelino v svyazy s obektivnymy prosessamy stareniya naseleniya industrialinyh stran. V chastnosti, v 2006 godu Evrokomissiya vypustila doklad o demograficheskih y finansovyh perspektivah evropeyskih stran v 2010-2050 godah. Soglasno dokladu, za predstoyashiy period obshee naselenie etih stran neznachiytelino upadet — s 457 do 454 mln chelovek, zato kolichestvo grajdan trudosposobnogo vozrasta (ot 15 do 64 let) snizitsya ocheni silino — na 48 mln chelovek, to esti na 16%. Naprotiyv, kolichestvo grajdan v vozraste svyshe 65 let vyrastet na 58 mln chelovek, to esti na 77%. IYmenno rost pensionnyh vyplat vyzovet uvelichenie budjetnyh rashodov v selom v stranah ES na 4% VVP. Pry etom osobenno zametnym budet uvelichenie budjetnyh rashodov v Portugaliy (prirost na 9,7% VVP), Ispaniy (prirost na 7% VVP) y Vengriy (prirost na 6,7%).

Seychas demograficheskie y finansovye perspektivy na etot dliytelinyy period ne izmenilisi. Y rekomendasiy Evrokomissiy nemedlenno otkazatisya ot sushestvovavshey do sih por pensionnoy sistemy obiyasnyaitsya vsego lishi tem obstoyatelistvom, chto pensionnye rashody ne okajutsya neposilinymy v budushem, a uje okazalisi v proshlom. IYmenno iyz-za nih evropeyskie strany nabraly takoe kolichestvo dolgov. Vpolne mojno skazati, chto iymenno iyz-za pensionerov evropeyskie strany polnostiu utratily doverie kreditorov. Y v massovom sniyjeniy nedelu nazad reytingovym agentstvom S&P kreditnogo reytinga stran evrozony, a takje kreditnogo reytinga evropeyskogo stabilizasionnogo fonda, kotoryy sozdan dlya pomoshy terpyashim bedstvie stranam, toje vinovaty pensionery.

V nyneshney Rossiy elementy welfare state, bezuslovno, toje prisutstvuit, v tom smysle chto pensionnyh vznosov na vyplatu pensiy ne hvataet y budjetu prihoditsya finansirovati defisit pensionnogo fonda (sm. grafik vyshe). Razumeetsya, blagodarya iskluchiytelino vysokim senam na nefti rossiyskiy budjet nahoditsya v gorazdo luchshem sostoyanii, chem budjety evropeyskih stran y osobenno SShA. Odnako v serediyne dekabrya proshlogo goda OESR vypustila doklad o sostoyaniy rossiyskih finansov, v kotorom govoritsya o chrezmernoy neftyanoy zavisimosty budjeta Rossiy (defisit toy chasty budjeta, kotoraya ne iymeet otnosheniya k neftyanomu eksportu, sostavlyaet 10% VVP). V svyazy s etoy zavisimostiu OESR priznaet finansovoe sostoyanie Rossiy ne takim uj stabilinym: mol, mirovye seny na nefti mogut y upasti. Y v usloviyah nestabilinosty eta organizasiya rekomenduet ne slishkom polagatisya na budjetnoe finansirovanie pensionnoy sistemy y prejde vsego povysiti pensionnyy vozrast. To esti poddatisya obshey mode na otkaz ot svoih prejnih obyazatelistv.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0 pikir