V poslednie gody v Respubliyke Kazahstan osushestvlyaetsya intensivnyy zakonotvorcheskiy prosess, obuslovlennyy neobhodimostiu pravovogo obespecheniya effektivnoy realizasiy provodimyh v strane reform y sovershenstvovaniya deystvuyshego zakonodatelistva.

Organy prokuratury Respubliky Kazahstan yavlyaytsya organami, osushestvlyaishimy pravopriymeniytelinuiy deyatelinosti. Eto obstoyatelistvo neredko stalkivaet prokuraturu s nesovershenstvom otdelinyh zakonodatelinyh aktov, nesootvetstviyem ih polojeniyam Konstitusiy Respubliky Kazahstan, protivorechiyamy mejdu zakonami, obladaishimy ravnoy yuridicheskoy siloy, probelamy v pravovom regulirovanii. Oboznachennye problemy opredelyait znachenie dannogo napravleniya deyatelinosty organov prokuratury kak garanta obespecheniya verhovenstva zakona. Aktivnoe uchastie prokurorov v zakonotvorcheskoy deyatelinosty pozvolyaet preduprediti narusheniya prav y svobod grajdan, interesov yuridicheskih lis putem vyyavleniya y realizasiy mer po ustranenii vyyavlennogo nesootvetstviya normativnyh pravovyh aktov Konstitusiy Respubliky Kazahstan.

Zakonotvorchestvo yavlyaetsya odnoy iz form pravotvorcheskoy deyatelinosty gosudarstva, osushestvlyaemoy spesialino upolnomochennymy organamy y doljnostnymy lisamiy.

V poslednie gody v Respubliyke Kazahstan osushestvlyaetsya intensivnyy zakonotvorcheskiy prosess, obuslovlennyy neobhodimostiu pravovogo obespecheniya effektivnoy realizasiy provodimyh v strane reform y sovershenstvovaniya deystvuyshego zakonodatelistva.

Organy prokuratury Respubliky Kazahstan yavlyaytsya organami, osushestvlyaishimy pravopriymeniytelinuiy deyatelinosti. Eto obstoyatelistvo neredko stalkivaet prokuraturu s nesovershenstvom otdelinyh zakonodatelinyh aktov, nesootvetstviyem ih polojeniyam Konstitusiy Respubliky Kazahstan, protivorechiyamy mejdu zakonami, obladaishimy ravnoy yuridicheskoy siloy, probelamy v pravovom regulirovanii. Oboznachennye problemy opredelyait znachenie dannogo napravleniya deyatelinosty organov prokuratury kak garanta obespecheniya verhovenstva zakona. Aktivnoe uchastie prokurorov v zakonotvorcheskoy deyatelinosty pozvolyaet preduprediti narusheniya prav y svobod grajdan, interesov yuridicheskih lis putem vyyavleniya y realizasiy mer po ustranenii vyyavlennogo nesootvetstviya normativnyh pravovyh aktov Konstitusiy Respubliky Kazahstan.

Zakonotvorchestvo yavlyaetsya odnoy iz form pravotvorcheskoy deyatelinosty gosudarstva, osushestvlyaemoy spesialino upolnomochennymy organamy y doljnostnymy lisamiy.

S formalinoy tochky zreniya zakonodatelinyy prosess predstavlyaet soboy slojnuy sistemu organizasionnyh deystviy (prosedur), rezulitatom kotoryh yavlyaetsya sozdanie zakona. A prosedura zakonotvorcheskoy deyatelinosty - eto obyazatelinyi, strogo posledovatelinyi, yuridichesky y logichesky obosnovannyy poryadok deystviy, obespechivaishiy prinyatie normativnogo pravovogo akta.

Sovokupnosti prosedur sostavlyait stadiy zakonodatelinogo prosessa, to esti otnosiytelino zakonchennye etapy, soderjanie kajdogo iz kotoryh reglamentirovano takim obrazom, chto toliko ispolnenie vseh ego sostavlyaishih daet vozmojnosti pereyty k sleduyshemu etapu.

Kak pravilo, vydelyaetsya chetyre osnovnye stadiy zakonodatelinogo prosessa:

1) vnesenie zakonoproekta ily zakonodatelinogo predlojeniya (zakonodatelinaya inisiativa);

2) rassmotrenie zakonoproekta ily zakonodatelinogo predlojeniya (obsujdenie zakonoproekta);

3) prinyatie zakona;

4) opublikovanie zakona.

Po yuridicheskoy siyle vydelyaiyt zakonotvorchestvo y podzakonnoe normotvorchestvo.

Zakonotvorchestvo - eto pravovoy prosess, predmetom kotorogo yavlyaetsya prinyatie zakona, t.e. normativnogo pravovogo akta, prizvannogo uregulirovati naibolee znachimye dlya sushestvovaniya gosudarstva y obshestva otnosheniya.

Podzakonnoe normotvorchestvo doljno iymeti status delegirovannogo pravotvorchestva, tak kak ego osushestvlyait organy ispolniytelinoy vlasty na osnove y v sootvetstviy s zakonami. Na praktiyke etot prinsip ne vsegda sobludaetsya. V teh sluchayah, kogda on ne sobludaetsya, ofisialino iymenuemoe podzakonnoe normotvorchestvo faktichesky stanovitsya vedomstvennym pravotvorchestvom, poskoliku normativnye akty ministerstv y vedomstv v sfere regulirovaniya prav grajdan y ih obediyneniy nachinait podmenyati soboy zakony. Glavnaya prichina takogo polojeniya v padeniy reguliruishego vozdeystviya zakonov, v vozrastaniy roly gosudarstvennogo apparata pry razresheniy obshestvennyh problem.

Pravo okazyvaet aktivnoe vliyanie na soznanie obshestva v prosesse vzaimodeystviya s niym. Vvedenie v deystvie normativnogo akta (zakona) oznachaet sozdanie usloviy, pozvolyayshih subektam obshestva besprepyatstvenno y effektivno udovletvoryati mnogoobraznye interesy y potrebnosti. Eto v svoi ocheredi privodit k kachestvennomu izmenenii takih potrebnostey, chto vyzyvaet neobhodimosti v ustanovleniy novyh normativnyh regulyatorov, t.e. prinyatiy novyh zakonov dlya regulirovaniya razvivaishihsya otnosheniy v obshestve.

Takim obrazom, zakon - eto ne toliko rezulitat vospriyatiya, poznavaniya y prognozirovaniya zakonodatelem potrebnostey obshestva. Priroda zakonotvorchestva zakluchaetsya v vyyavlenii, osvoeniy sushestvuyshih interesov lichnosti, obshestva, gosudarstva y vliyaniy na nih cherez zakreplenie v yuridicheskoy forme norm povedeniya. V konechnom schete, zakonodatelinyy prosess yavlyaetsya formalino-yridicheskim vyrajeniyem zakonotvorcheskoy funksiy gosudarstva.

Polagaem, chto vysheizlojennoe pozvolyaet nam vyvesty opredelenie predmeta y obekta zakonotvorcheskoy deyatelinosty prokuratury, a tochnee - prokurorov, kotorye realizuit v svoey deyatelinosty etu funksii prokuratury.

Predmet uchastiya prokurora v zakonotvorcheskoy deyatelinosty sostavlyayt yuridicheskie normy y praktika deyatelinosty prokurorov po vnesenii v zakonodatelinye organy y organy, obladayshie pravom zakonodatelinoy inisiativy sootvetstvuishego y niyjestoyashego urovney predlojeniy ob izmenenii, o dopolnenii, ob otmene ily o prinyatiy zakonov.

Sootvetstvenno obektom uchastiya prokurorov v zakonotvorcheskoy deyatelinosty yavlyaetsya kompleks pravootnosheniy, voznikaishih v hode osushestvleniya prokurorom svoih polnomochiy pry osushestvleniy deyatelinosty po izmenenii, dopolnenii, otmene ily prinyatii.

S.Sydykova

prokuror Upravleniya po nadzoru za

zakonnostiu sudebnyh aktov y predstaviytelistva y interesov gosudarstva v sude po ugolovnym delam prokuratury g.Astana, sovetnik yustisiiy