Dlya seley normalinogo, sosialino oriyentirovannogo razvitiya neobhodimo otkazatisya ot modely "razvitiya sverhu" v polizu "razvitiya snizu"

Ob avtore: Konstantin Remchukov - glavnyy redaktor "Nezavisimoy gazety".

Dlya seley normalinogo, sosialino oriyentirovannogo razvitiya neobhodimo otkazatisya ot modely "razvitiya sverhu" v polizu "razvitiya snizu"

Ob avtore: Konstantin Remchukov - glavnyy redaktor "Nezavisimoy gazety".

Stanovlenie territorialinoy struktury ekonomiky bolishinstva razvivaishihsya stran do nedavnego vremeny proishodilo pod preimushestvennym vliyaniyem teoriy tak nazyvaemogo «razvitiya sverhu». Osnovnye prinsipy etogo podhoda soderjalisi v «teoriy nesbalansirovannogo razvitiya» A.Hirshmana, «teoriy kumulyativnoy prichinnosti» G.Murdalya, konsepsiy «sentr-periyferiya» D.Fridmana, «teoriy polyarizovannogo razvitiya» F.Perru. Ety avtory ishodily iz togo, chto razvitiye, spontannoe ily indusirovannoe, nachinaetsya v odnom ily neskolikih dinamichnyh sektorah ily rayonah. Y uje ottuda putem «effekta rasprostraneniya» («spread effect») impulis razvitiya peredaetsya v drugie sektora y regiony strany. Ne sluchayno poetomu osnovnoy upor v etih teoriyah delalsya na gorodskoe, promyshlennoe, kapitaloemkoe razvitiye, sovremennuiy tehnologii y maksimalinoe ispolizovanie vneshney ekonomiy y ekonomiy na masshtabah. Dostiyjenie etih seley predpolagalo neobhodimosti sozdaniya krupnyh investisionnyh proektov; razvitie sentrov funksionalinoy y territorialinoy integrasii; rost gosudarstvennyh y chastnyh organizasiy, osushestvlyayshih «peredachu razvitiya» cherez ety integrasionnye sentry; nalichie krupnyh pereraspredeliytelinyh mehanizmov; ustranenie ekonomicheskiyh, sosialinyh, kuliturnyh, politicheskih y instusionalinyh barierov, prepyatstvuishih peredache impulisov regionalinogo rosta. Konechnoy seliu razvitiya dlya kajdogo regiona provozglashalosi dostiyjenie vysokoy stepeny industrializasiy y urbanizasiy putem vozrastayshego ispolizovaniya kapitala, tehnologii, energii, effekta aglomerasiy po analogiy s naibolee razvitymy stranamiy.

Sushestvuiyt y inye prichiny vysokogo urovnya sentralizasiy v bolishinstve stran s perehodnoy ekonomikoy. Vo-pervyh, gluboko ukoreneno predstavleniye, chto osnovnaya otvetstvennosti za ekonomicheskoe razvitie y «stroiytelistvo nasii» lejit na gosudarstve. Sledstviyem etogo yavilasi sverhkonsentrasiya vlasty v rukah sentralinyh ministerstv y vedomstv. Vo-vtoryh, pry slabom razvitiy demokratiy sentralinoe praviytelistvo stremilosi obespechiti absolutnyy kontroli nad mestnymy vlastyami. V-tretiiyh, na sosialinye rashody, obladaishie bolishim potensialom k razvitii desentralizasii, prihoditsya menishaya dolya gosudarstvennyh assignovaniy. V-chetvertyh, bolishinstvo stran otdait predpochtenie v sosialinyh rashodah gorodskiym, urbanizirovannym rayonam, krupnym prestijnym proektam, yavlyaishimsya prerogativoy sentralinyh, a ne mestnyh vlastey (gorodskoy gospitali, a ne derevenskaya klinika, elitnyy uniyversiytet, a ne seliskaya shkola). V-pyatyh, struktura y formy inostrannoy pomoshy oriyentirovany prejde vsego na stroiytelistvo krupnyh obektov infrastruktury y oboronnogo kompleksa. Lishi 15% inostrannyh kreditov iydet v sosialinyy sektor, y toliko 6,5% ot obshey velichiny ofisialinoy pomoshy iydet na proekty, kotorye mogut byti realizovany na mestah.

V poslednie gody vo mnogih razvivaishihsya stranah stal narastati interes k desentralizasiy y peredache vlastnyh polnomochiy na uroveni shtatov, provinsiy, regionov, distriktov, mestnyh vlastey y daje chastnyh nepraviytelistvennyh organizasiy. Etot interes byl obuslovlen chetyrimya gruppamy prichiyn. Vo-pervyh, on byl obuslovlen razocharovaniyem rezulitatamy v vysshey stepeny sentralizovannogo planirovaniya y kontrolya za sosialino-ekonomicheskim razvitiyem. Vo-vtoryh, on byl vyzvan trebovaniyamy politiky rosta s uchetom obespecheniya egalitarnyh seley razvitiya (growth with equity) y vnedreniyem novyh sposobov upravleniya programmamy sosialinogo razvitiya. V-tretiiyh, yavilsya rezulitatom osoznaniya politikami, chto po mere uslojneniya obshestv y rasshiyreniya funksiy praviytelistva vse slojnee obespechivati effektivnoe planirovanie iz odnogo sentra. V-chetvertyh, kardinalino izmenilisi osnovnye napravleniya y prioriytety politiky razvitiya. Sama konsepsiya razvitiya byla vyvedena za predely prostoy maksimizasiy VVP y daje za predely ekonomicheskogo rosta kak perveyshey seli. Planoviky y politiky nachaly osoznavati, chto razvitie trebuet «fundamentalinoy transformasiy sosialinoy, ekonomicheskoy y politicheskoy struktur, pozvolyayshih bednym ludyam pomogati samim sebe uvelichivati proizvodiytelinosti y dohody».

Naibolee priznannym yavlyaetsya sleduishee opredelenie desentralizasii. Pod desentralizasiey ponimaetsya peredacha otvetstvennosty za planirovaniye, upravleniye, mobilizasii y raspredelenie resursov s urovnya sentralinogo praviytelistva y sentralinyh vedomstv na uroveni regionalinyh podrazdeleniy praviytelistva, niyjestoyashih gosudarstvennyh organov, polugosudarstvennyh organizasiy y korporasiy, regionalinyh territorialinyh y funksionalinyh slujb, nepraviytelistvennyh y dobrovolinyh obshestvennyh organizasiy.

Razlichait chetyre osnovnye formy administrativnoy desentralizasii: dekonsentrasiya, delegirovaniye, devolusiya (razgosudarstvleniye) y deburokratizasiya. Pod dekonsentrasiey ponimaetsya pereraspredelenie administrativnoy y ispolniytelinoy otvetstvennosty na bolee nizkiy uroveni praviytelistvennoy iyerarhii, kak pravilo, za predely stolichnogo goroda. Delegirovanie predpolagaet peredachu sentralinym praviytelistvom nekotoryh spesificheskih funksiy kak po prinyatii resheniy, tak y po upravlenii organizasiyami, ne yavlyaishimisya chastiu praviytelistvennyh struktur (gosudarstvennymy korporasiyami, agentstvamy regionalinogo razvitiya, polugosudarstvennymy uchrejdeniyamiy). Prinsip delegirovaniya ishodit iz povysheniya effektivnosty deyatelinosty za schet preodoleniya podchas neeffektivnoy gosudarstvennoy prosedury prinyatiya resheniy. Devolusiya (razgosudarstvleniye) predstavlyaet soboy bolee zrelyy prosess peredachi, a ne prosto delegirovaniya spesificheskih funksiy y resursov na bolee nizkiy uroveni upravleniya (mestnym vlastyam). Pry etom sentralinoe praviytelistvo ostavlyaet za soboy konsulitativnye y nabludatelinye funksii. Deburokratizasiya sostoit iz neposredstvennoy peredachy gosudarstvom pryamoy otvetstvennosty za tot ily inoy uchastok deyatelinosty dobrovolinym y chastnym organizasiyam y gruppam.

Desentralizasiya vedet k dezagregirovanii programmnyh pokazateley priymeniytelino k konkretnym regionam, chto pozvolyaet, s odnoy storony, luchshe adaptirovati nasionalinui strategii razvitiya k mestnym potrebnostyam, a s drugoy - sozdati predposylky dlya utochneniya samih etih mestnyh potrebnostey. Perevod stolichnyh chinovnikov na periyferii vedet k povyshenii kachestva sostavleniya y realizasiy regionalinyh programm, rostu kvalifikasiy mestnogo upravlencheskogo personala v takih oblastyah, kak ekspluatasiya dorog y kapitalovlojeniya v infrastrukturu otdalennyh rayonov. Vozrastaet y effektivnosti raboty sentralinogo apparata za schet vysvobojdeniya ot rutinnyh operasiy y funksiy. Povyshaetsya vovlechenie v prosess prinyatiya resheniy razlichnyh politicheskiyh, religioznyh y etnicheskih grupp, chto vedet k podryvu monopolinogo vliyaniya mestnyh eliyt, chasto sabotiruishih nasionalinui regionalinui politiku y interesy bedneyshih grupp v seliskih obshinah.

Bolishinstvo stran s perehodnoy ekonomikoy provozglasilo desentralizasii v kachestve nasionalinoy sely razvitiya. Odnako voploshenie etoy sely stalkivaetsya s selym ryadom trudnostey. S organizasionnoy tochky zreniya chashe vsego proishodit dublirovanie funksiy putem sozdaniya eshe odnoy organizasii, zanimaisheysya toy je samoy problemoy. Nabludautsya protivorechiya v otnosheniyah mejdu mestnymy vlastyamy y agentstvamy regionalinogo razvitiya, kak pravilo, nosyashimy otraslevoy harakter (napriymer, po razvitii vodnyh ily energeticheskih resursov). S tochky zreniya upravleniya, oriyentirovannogo na dostiyjenie konkretnogo rezulitata, lishney poterey vremeny predstavlyaetsya prosess privlecheniya k obsujdenii razlichnyh grupp naseleniya. Da y samy metody vyyavleniya mestnyh interesov, prioriytetov, otbora y razmesheniya proektov krayne neotrabotany y svodyatsya k standartnomu soglasovanii budjetnyh pokazateley. Nabludautsya problemy y s informasionnym obespecheniyem mestnyh programm iyz-za neadekvatnoy statistiki. Silina konkurensiya mejdu gosudarstvennymy y chastnymy organizasiyami, deystvuyshimy v regione, za kontroli nad resursamiy.

Bez reformy sushestvuiyshih vlastnyh struktur nevozmojno obespechiti rezkoe povyshenie effektivnosty ot meropriyatiy po desentralizasii. Esly vlasti konsentriruetsya v rukah eliyt, kak eto faktichesky iymeet mesto v bolishinstve razvivaishihsya stran, prosess desentralizasiy mojet priyvesty k dalineyshey konsentrasiy vlasty v rukah iymenno etih eliyt, no uje v regionah, a ne v rukah bolee predstaviytelinyh obshestvennyh siyl, kak eto zadumano samoy teoriey desentralizasiiy.

http://www.ng.ru/printed/256476