Chto nujno znati o Konsepsiy po prodviyjenii v obshestve iydeologiy zakona y poryadka na 2025 – 2030 gody?

Spiyker: Eshanov Almaz Shukirovich, professor Akademiy pravoohraniytelinyh organov pry Generalinoy prokurature Respubliky Kazahstan, doktor yuridicheskih nauk, professor, starshiy sovetnik yustisii, pochetnyy rabotnik obrazovaniya Respubliky Kazahstan. 

Gosudarstvennymy organamy Kazahstana v poslednee vremya predprinimaitsya znachiytelinye usiliya po usiylenii zakonnosty vo vseh sferah jizny obshestva.

Glava gosudarstva opredelil «Zakon y Poryadok»  v kachestve fundamentalinogo prinsipa funksionirovaniya obshestva y gosudarstva. Obyazannosti vseh gosorganov, v tom chisle pravoohraniytelinyh, obespechiti bezuslovnui realizasii dannoy ustanovky Preziydenta strany.

Pravoohraniytelinye organy doljny nemedlenno reagirovati na lubye pravonarusheniya y prestupleniya.

Pravovoy osnovoy dlya etogo slujat prinimaemye v gosudarstve zakony y rukovodyashie dokumenty.

K ego chislu otnositsya Konsepsiya po prodviyjenii v obshestve iydeologiy zakona y poryadka na 2025-2030 gody, prinyataya 1 aprelya t.g.

V etoy svyazi, my hotely zadati vopros professoru Akademiy pravoohraniytelinyh organov pry Generalinoy prokurature Respubliky Kazahstan, doktoru yuridicheskih nauk Almazu Eshanovu sleduishiy vopros: V chem zakluchautsya osnovnye polojeniya prinyatoy Konsepsiy y kakie rezulitaty ot ee realizasiy ony priynesut kazahstanskomu obshestvu?   

Professor Almaz Eshanov:

– Da, deystviytelino, postanovleniyem Praviytelistva Respubliky Kazahstan ot 1 aprelya 2025 goda № 200 byla utverjdena Konsepsiya po prodviyjenii v obshestve iydeologiy zakona y poryadka na 2025-2030 gody (dalee – Konsepsiya «Zakon y Poryadok»). Ee razrabotchik - Ministerstvo vnutrennih del, kotoroe, kak izvestno, prednaznacheno dlya zashity jizni, zdoroviya, prav y svobod cheloveka y grajdanina, interesov obshestva y gosudarstva ot protivopravnyh posyagatelistv, ohrany obshestvennogo poryadka y obespecheniya obshestvennoy bezopasnostiy.

Glavnaya seli Konsepsiy «Zakon y Poryadok» - eto dostiyjenie  konkretnyh sosialinyh, ekonomicheskih y pravovyh rezulitatov, kotorye pozolyat usiliti sobludenie v kazahstanskom obshestve prinsipa zakonnosti, vyrajaishaya v verhovenstve prava, strogom ispolneniy trebovaniy zakonov vsemy grajdanami, nezyblemosty prav cheloveka, ravenstve y neotvratimosty yuridicheskoy otvetstvennosti. Blagodarya zakonnosty v obshestve ustanavlivaetsya pravoporyadok, obespechivaishiy uregulirovannosti obshestvennyh otnosheniy, v kotoryh povedenie grajdan y deyatelinosti organizasiy sootvetstvuyt normam prava.

Sosialinye rezulitaty ot realizasiy rassmatrivaemoy Konsepsiy budut zakluchatisya v povysheniy  pravovoy kulitury y soznaniya; usiyleniy rosta doveriya k institutam y dostiyjeniya spravedlivosty v obshestve; obespecheniy bezopasnosty y obshestvennogo poryadka; aktivnogo grajdanskogo uchastiya v podderjaniy pravoporyadka; formirovaniy negativnogo otnosheniya k korrupsiy y tenevym praktikam. Pry etom pod dostiyjeniyem spravedlivosty (avtor: ily kak ukazano v Konsepsiy «Zakon» y Poryadok» slovosochetanie «oshushenie spravedlivostiy») ponimaetsya  priznanie y uvajenie prav y svobod cheloveka y grajdanina, predostavlennyh Konstitusiey y zakonamy Respubliky Kazahstan, s obespecheniyem bezuslovnogo sobludeniya trebovaniya o sootvetstviy deyaniya y vozdayaniya.

Ekonomicheskie rezulitaty budut vyrajatisya v uluchsheniy investisionnogo klimata y delovoy sredy; roste ekonomicheskoy aktivnosty y sniyjeniy izderjek; povysheniy effektivnosty gosudarstvennyh rashodov; obespecheniy sosialino-ekonomicheskoy stabilinostiy.

Pravovye (iyridicheskiye) rezulitaty budut zakluchatisya v ukrepleniy verhovenstva zakona y institutov pravoporyadka; sovershenstvovaniy zakonodatelistva y pravopriymeneniya; povysheniy pravovoy gramotnosty y dostupnosty pravosudiya; mejdunarodnom priznaniy progressa v verhovenstve prava.

V dannom kontekste bolishoe znachenie pridaetsya povyshenii urovnya pravovoy osvedomlennosty naseleniya, chto budet sposobstvovati formirovanii ustoychivyh privychek y povedeniya, napravlennyh na sobludenie zakonov y pravovyh norm.

V svyazy s etiym, v Konsepsiy «Zakon y poryadok» otmecheno, chto «v pervuy ocheredi eto oznachaet lichnui y obshuy dissiplinu vseh y kajdogo. Nasha iydeologiya prosta y ponyatna: zakon y spravedlivosti doljny byti na pervom meste v jizny kajdogo grajdanina, y toliko cherez ih sobludenie mojno postroiti silinoe y prosvetayshee obshestvo».

V chisle rukovodyashih dokumentov y osnovaniy dlya razrabotky Konsepsiy «Zakon y Poryadok» sleduet nazvati Poslanie Preziydenta Respubliky Kazahstan ot 2 sentyabrya 2024 goda «Spravedlivyy Kazahstan: zakon y poryadok, ekonomicheskiy rost, obshestvennyy optimizm»; Konsepsiya pravovoy politiky Respubliky Kazahstan do 2030 goda (utverjdena Ukazom Preziydenta Respubliky Kazahstan ot 15 oktyabrya 2021 goda № 674); vystuplenie Glavy gosudarstva na chetvertom zasedaniy Nasionalinogo kurultaya ot 14 marta 2025 goda; Nasionalinyy plan razvitiya Respubliky Kazahstan do 2029 goda (utverjden Ukazom Preziydenta Respubliky Kazahstan ot 30 iilya 2024 goda № 611) y drugiye.

V kachestve otvetstvennyh ispolniyteley za realizasii Konsepsii, opredeleny gosudarstvennye y mestnye ispolniytelinye organy, podvedomstvennye uchrejdeniya, nepraviytelistvennye organizasii, obshestvennye obediyneniya.

V strukturnom otnosheniy Konsepsiya sostoit iz 7 razdelov, vkluchaushih pasport Konsepsii, analiz tekushey situasii, obzor mejdunarodnogo opyta, viydenie razvitiya pravovoy kulitury, osnovnye prinsipy y podhody razvitiya iydeologii, selevye indikatory y ojidaemye rezulitaty, plan deystviy po realizasiy Konsepsiy (prilojeniye).

Kak pokazyvaet analiz situasii, nesmotrya na prinimaemye mery y ustoychivui tendensii sniyjeniya urovnya prestupnosty za poslednie 5 let dolya otdelinyh prestupleniy (k priymeru, moshennichestva, vymogatelistva y prestupleniya, svyazannye s narkotikamiy) vozrosla y predstavlyaet kriminalinui ugrozu dlya naseleniya strany.

V chisle ugroz takje takoe sosialino-negativnoe yavlenie kak ludomaniya, prepyatstvuishaya polnosennomu razvitii lichnosty y vystupaet v kachestve prichiny dlya soversheniya pravonarusheniy y progressirovanii antisosialinyh problem. Tak, po svedeniyam Buro nasionalinoy statistiki, s 2020 po 2023 gody grajdane Kazahstana  na azartnye igry potratily svyshe 1 trln.tenge, a ludomaniya stala prichinoy 38% semeynyh razvodov.

V Konsepsiy «Zakon y Poryadok» takje spravedlivo otmechaetsya, chto Internet stal osnovnym sredstvom dlya radikalizasiy y verbovky terroristov. Ekstremistskie gruppy aktivno ispolizuit sosialinye sety y messendjery dlya rasprostraneniya svoey propagandy, a takje dlya koordinasiy y planirovaniya atak.

Tak, s 2020 po 2024 gody v Edinom reestre dosudebnyh rassledovaniy zaregistrirovano 1541 ugolovnoe pravonarusheniye, iz kotoryh 755 otnosyatsya k razlichnym ekstremistskim deystviyam, a 786 — k lojnym soobsheniyam o terrorizme.

Razvitie Interneta y sosialinyh setey takje priyvelo k vozniknovenii novyh vidov seksualinyh prestupleniy, takiyh, kak detskaya pornografiya, onlayn-domogatelistva y torgovlya seksualinymy uslugamiy.

Usugublyaet situasii nedostatochno vysokiy uroveni doveriya naseleniya k institutam gosudarstvennyh organov. Tak, po razlichnym rezulitatam sosiologicheskih oprosov, toliko chuti bolee 60% grajdan polnostiu doveryaut organam polisiy y sudam, v to vremya kak ostavshiyesya grajdane doveryaiyt chastichno libo vyrajait svoe nedoveriye.

Eto ubediytelino sviydetelistvuet o tom, chto znachiytelinaya chasti naseleniya somnevaetsya v spravedlivosty y effektivnosty deystvuyshey pravoohraniytelinoy sistemy. A nedostatok doveriya sposobstvuet rasprostranenii pravovogo nigilizma, vyrajaishegosya v bezrazlichiy y prenebrejeniy k zakonam y k zakonnym trebovaniyam sotrudnikov pravoohraniytelinyh organov.

Rasschityvati v polnoy mere na zarubejnyy opyt ne vsegda budet obosnovanno, tak kak uniyversalinogo sredstva, kotoryy podoshel by luboy strane v protivodeystviy pravonarusheniyam y prestupleniyam ne sushestvuet.

V Konsepsiy «Zakon y Poryadok» priyveden zarubejnyy opyt, soglasno kotoromu kajdaya strana iymeet sobstvennye narabotky v preodoleniy negativnyh kriminalinyh proyavleniy. Poetomu, kak spravedlivo otmechaetsya v rassmatrivaemoy Konsepsiiy,  «kajdaya strana vybiraet sobstvennyy puti obespecheniya zakona y poryadka, no sochetanie pravovogo prosvesheniya, sotrudnichestva obshestva s vlastyamy y razumnyy kontroli yavlyaytsya naibolee effektivnoy strategiey. Otdelinye elementy izuchennogo zarubejnogo opyta priymenimy y v Kazahstane pry sobludeniy kluchevogo usloviya – vydeleniya neobhodimyh finansovyh, chelovecheskih y vremennyh resursov s oriyentasiey na dolgosrochnyy institusionalinyy rezulitat».

Vysheskazannoe diktuet neobhodimosti prinyatiya bezotlagatelinyh mer po ispravlenii skladyvaisheysya situasiy v sfere sobludeniya zakonnosty y obespecheniya pravoporyadka, v tom chisle s uchetom zarubejnogo opyta.

V etoy svyazi, v Konsepsiy «Zakon y Poryadok» opredeleny 5 napravleniy, sredy kotoryh:

- povyshenie stepeny otkrytosty organov vlastiy;

- sniyjenie urovnya prestupnostiy;

- povyshenie Indeksa verhovenstva prava;

- razvitie sifrovyh resheniy po prodviyjenii iydeologiy zakona y poryadka: povyshenie udovletvorennosty grajdan kachestvom y skorostiu uslug;

- realizasiya mer po profilaktiyke pravonarusheniy.

Ukazannye napravleniya predusmatrivait sozdanie bezopasnoy sredy dlya jizni, dostigaemoe putem aktivnogo sotrudnichestva pravoohraniytelinyh organov s naseleniyem, a takje «vnedrenie innovasionnyh podhodov k bezopasnosti, takiyh, kak sistemy viydeonabludeniya ily mobilinye prilojeniya dlya obsheniya s grajdanami, luchshe pomogaishie sozdati bolee bezopasnui sredu v gorodah y naselennyh punktah. Ludy chuvstvuyt sebya zashiyshennymi, kogda vidyat, chto organy vlasty rabotayt effektivno y zabotyatsya o bezopasnostiy».

Zabota o grajdanah budet proyavlyatisya takje pry provedeniy gosudarstvennymy organamy pravoraziyasniytelinoy raboty, kotoraya zanimaet kluchevoe mesto v formirovaniy pravovoy kulitury y povysheniy informirovannosty grajdan ob ih pravah y obyazannostyah. Ona naselena na obespechenie dostupnosty pravovoy informasii, sodeystvie pravilinomu ponimanii y priymenenii deystvuyshego zakonodatelistva, a takje na povyshenie pravovoy kulitury y razvitie pravovoy gramotnosty v kazahstanskom obshestve.

Nam predstavlyaetsya, chto blagodarya Konsepsiy «Zakon y Poryadok» grajdane Kazahstana podnimut svoi pravovui kulituru na novyy uroveni y osoznayt, naskoliko vajno priyderjivatisya zakonov. Ony nachnut osmyslenno vosprinimati svyazi mejdu pravamy y obyazannostyamy lichnosti, a takje osenyat roli pravovyh norm v sozdaniy stabilinosty y spravedlivosty v obshestve. Vajno otmetiti, chto kazahstanskoe obshestvo budet dvigatisya ot poverhnostnogo otnosheniya k pravam y zakonam k bolee otvetstvennomu y osoznannomu podhodu, aktivno demonstriruya uvajenie k pravam drugih y sobludaya pravoporyadok.

Takim obrazom, v rezulitate realizasiy dannoy Konsepsiy mojno ojidati dostiyjeniya sleduishih znachimyh rezulitatov:

1. Uvajenie grajdan k normam y pravilam – kajdyy grajdanin doljen osoznavati vajnosti sobludeniya ustanovlennyh standartov, chto, v svoi ocheredi, sposobstvuet sozdanii stabilinoy y uporyadochennoy atmosfery v obshestve, v selom.

2. Ukreplenie doveriya grajdan k gosudarstvennym organam y provodimoy imy deyatelinosty – grajdane stanovyatsya bolee uverennymy v deystviyah vlasti, kogda nabludaut prozrachnosti v prosesse prinyatiya resheniy y dostupnosty informasii, chto, v svoi ocheredi, uluchshaet vzaimodeystvie mejdu gosudarstvom y obshestvom.

3. Stimulirovanie grajdanskoy aktivnosty – povyshenie motivasiy grajdan aktivnomu uchastii v obshestvennyh prosessah y vyrajeniy svoego mneniya, chto proishodit blagodarya otkrytosty organov vlasty y dostupnosty informasiy y usilivaet demokraticheskie prinsipy y obshestvennyy kontroli.

4. Usiylenie obshestvennogo poryadka y lichnoy bezopasnosty – sniyjenie urovnya prestupnosty sozdaet bolee bezopasnye usloviya dlya jizny kajdogo grajdanina, chto znachiytelino uluchshaet kachestvo jizny y snijaet uroveni straha sredy naseleniya.

5. Povyshenie doveriya k pravoohraniytelinym organam – effektivnaya boriba s prestupnostiu y profilaktika pravonarusheniy sposobstvuyt ukreplenii doveriya grajdan k pravoohraniytelinym strukturam, chto uluchshaet vzaimodeystvie mejdu polisiey y obshestvom.

6. Usiyleniya mejdunarodnogo avtoriyteta – strany s vysokim indeksom verhovenstva prava polizuitsya uvajeniyem na mejdunarodnoy arene, chto polojiytelino skazyvaetsya na ih diplomaticheskih y ekonomicheskih otnosheniyah s drugimy gosudarstvamiy.

V zakluchenie otmetiym, chto finansirovanie meropriyatiy, predusmotrennyh Konsepsiey «Zakon y Poryadok», budet osushestvlyatisya v ramkah sredstv, vydelyaemyh kak iz respublikanskogo, tak y iz mestnyh budjetov.

Abai.kz