Parlament Kazahstana 21 iinya 2024 goda na sovmestnom zasedaniy palat zaslushal pervoe ejegodnoe  poslanie Konstitusionnogo Suda (dalee KS, sud) o sostoyaniy konstitusionnoy zakonnosty v Respubliyke. Poslanie vyzvalo ojidaemui obosnovannui kritiku u deputatov y yuridicheskogo soobshestva.

V interviu gazete «Egemen Qazaqstan»  Preziydent Kazahstana Kasym-Jomart Tokaev otmetiyl: «my vossozdaly Konstitusionnyy Sud, kotoryy yavlyaetsya, po suti, vysshim organom konstitusionnogo kontrolya, obespechivaishim verhovenstvo Konstitusiiy».   

Mnogie yuristy y obshestvennye deyately vyskazyvayt nedovolistva po deyatelinosty Konstitusionnogo suda. Opravdalisi ly nadejdy na zakonnosti Glavy gosudarstva y naroda. Uznaem rassmatrivaya nekotorye aspekty deyatelinosty suda.

Pervoe: Oznakomivshisi s normativnym postanovleniyem Konstitusionnogo Suda ot 21 aprelya 2023 goda «O rassmotreniy na sootvetstvie Konstitusiy Respubliky Kazahstan punkta 4 statiy 44, punkta 3 statiy 44-1 Konstitusionnogo zakona «O sudebnoy sisteme y statuse sudey» y punkta 1 statiy 24 zakona «O Vysshem Sudebnom Sovete»  po obrashenii grajdanina Duysembiyeva K., ya zasomnevalsya v KONSTITUSIONNOSTY dannogo akta. Konstitusionnyy Sud rassmotrev obrashenie Duysembiyeva K., reshil ukazannye normy sootvetstvuishimy punktu 2 statiy 13 Konstitusiiy, tem samym lishil vseh sudey otstaivati svoy narushennye prava v sudah obshey yurisdiksiiy.

V obosnovanie suda izlojeno: «Konstitusionnyy Sud polagaet, chto vvidu osobogo poryadka osvobojdeniya ot doljnosty sudey ustanovlennaya Konstitusionnym zakonom y Zakonom prosedura objalovaniya resheniy Komissiy ily Sudebnogo jury v Vysshiy Sudebnyy Sovet ne ushemlyaet ih pravo na sudebnui zashitu, zakreplennoe v punkte 2 statiy 13 Konstitusiiy».

Eto oznachaet grajdanin Duysembiyev K., podvergsya diskriminasiy iz za doljnosty sudiiy y liyshyon vozmojnosty zashity svoego narushennogo prava v sude garantirovannogo Konstitusiey Kazahstana.

S uchyotom vysheizlojennogo mojno rezumirovati Konstitusionnyy Sud stavit zakony vyshe KONSTITUSII.

Teperi ozvuchu svoy dovody pochemu etot akt protivorechit KONSTITUSIIY.

V Konstitusiy v punkte 1 statiy 4 skazano, Konstitusiya iymeet vysshuiy yuridicheskui silu y pryamoe deystvie na vsey territoriy Respublikiy. Eto oznachaet, chto Konstitusionnye normy vyshe po iyerarhiiy Konstitusionnogo zakona «O sudebnoy sisteme y statuse sudey Respubliky Kazahstan» y Zakona «O Vysshem Sudebnom Sovete Respubliky Kazahstan» na kotoruy ssylaetsya Konstitusionnyy Sud.

Takje v punkte 2 statiy 13 Konstitusiy otmecheno, kajdyy iymeet pravo na sudebnuiy zashitu svoih prav y svobod. Dalee statiya 14 glasiyt:

1. «Vse ravny pered zakonom y sudom.
2. Nikto ne mojet podvergatisya kakoy-libo diskriminasiy po motivam proishojdeniya, sosialinogo, doljnostnogo y imushestvennogo polojeniya, pola, rasy, nasionalinosti, yazyka, otnosheniya k religii, ubejdeniy, mesta jiytelistva ily po lubym inym obstoyatelistvam».

Y vysheizlojennoe zakreplyaet punkt 3 statiy 39, «Ny v kakih sluchayah ne podlejat ogranichenii prava y svobody, predusmotrennye statiyamy 11, 13-15… Konstitusiiy».

Eto oznachaet chto, nikakie dovody Konstitusionnogo Suda ily zakonodatelinye akty ne mogut ogranichivati prava cheloveka, grajdanina a takje Duysenbiyeva K, zakreplennye y predusmotrennye statiyamy 11, 13-15…Konstitusiy RK.

Vyvod: Konstitusionnyy Sud vynes postanovlenie protivorechashee   Konstitusiy nashey strany.

Vajnoe: V poslaniy KS otmetiyl: «Obespechenie konstitusionnoy zakonnosty v Respubliyke Kazahstan yavlyaetsya nepremennym usloviyem stabilinogo razvitiya y ukrepleniya ee gosudarstvennostiy». Ya vyshe uje ukazal na protivorechie aktov KS RK Osnovnomu Zakonu.

Teperi pereydu na sluchay prevyshenie Konstitusionnym sudom svoih polnomochii.  KS RK v svoih postanovleniyah chasto dayot obyazatelinye k ispolnenii porucheniya gosudarstvennym organam, kotorye po moemu mnenii prevyshait ego polnomochiya. V kachestve priymera privoju sleduishie vyderjky iz resheniy suda:

«Rekomendovati Verhovnomu Sudu Respubliky Kazahstan y Vysshemu Sudebnomu Sovetu Respubliky Kazahstan s seliu bolee polnogo obespecheniya prav sudey rassmotreti vopros o dalineyshem sovershenstvovaniy zakonodatelistva Respubliky Kazahstan o sudebnoy sisteme y statuse sudey v sootvetstviy s pravovymy pozisiyamy Konstitusionnogo Suda Respubliky Kazahstan, soderjashimisya v nastoyashem normativnom postanovleniiy».

«Praviytelistvu Respubliky Kazahstan v shestiymesyachnyy srok vnesty v Majilis Parlamenta Respubliky Kazahstan proekt zakona, napravlennyy na sovershenstvovanie zakonodatelistva v chasty priymeneniya mer prosessualinogo prinujdeniya v administrativnom sudoproizvodstve v sootvetstviy s pravovymy pozisiyamy Konstitusionnogo Suda Respubliky Kazahstan, soderjashimisya v nastoyashem normativnom postanovleniiy». Schitai, chto dannye porucheniya KS RK idut vrazrez so st 61 Konstitusiiy, poskoliku pravo zakonodatelinoy inisiativy prinadlejit toliko Preziydentu Respubliki, deputatam Parlamenta, Praviytelistvu y realizuetsya iskluchiytelino v Majiliyse. A Konstitusionnyy Sud ne obladaet pravom zakonodatelinoy inisiativy, t.e ety porucheniya soglasno deystvuyshemu zakonodatelistvu ne zakonny s momenta prinyatiya resheniiy.

V Osnovnom Zakone v statie 72 opredelena kompetensiya KS RK. V ney govoritisya: «rassmatrivaet do podpisaniya Preziydentom prinyatye Parlamentom zakony na ih sootvetstvie Konstitusiy Respubliki; rassmatrivaet na sootvetstvie Konstitusiy Respubliky prinyatye Parlamentom y ego Palatamy postanovleniya; rassmatrivaet do ratifikasiy mejdunarodnye dogovory Respubliky na sootvetstvie ih Konstitusii; daet ofisialinoe tolkovanie norm Konstitusii; daet zaklucheniya v sluchayah, predusmotrennyh punktamy 1 iy 2 statiy 47 Konstitusii; Konstitusionnyy Sud rassmatrivaet obrasheniya Preziydenta Respubliky v sluchayah, predusmotrennyh podpunktom 10-1) statiy 44 Konstitusii, a takje obrasheniya sudov v sluchayah, ustanovlennyh statiey 78 Konstitusii; Konstitusionnyy Sud po obrasheniyam grajdan rassmatrivaet na sootvetstvie Konstitusiy Respubliky normativnye pravovye akty Respubliky Kazahstan, neposredstvenno zatragivaishie ih prava y svobody, zakreplennye Konstitusiey; Konstitusionnyy Sud po obrasheniyam Generalinogo Prokurora Respubliky rassmatrivaet voprosy, ukazannye v podpunktah 3) y 4) punkta 1 nastoyashey statii, a takje normativnye pravovye akty Respubliky Kazahstan na ih sootvetstvie Konstitusiy Respubliki; Konstitusionnyy Sud po obrasheniyam Upolnomochennogo po pravam cheloveka rassmatrivaet na sootvetstvie Konstitusiy Respubliky normativnye pravovye akty, zatragivaishie zakreplennye Konstitusiey prava y svobody cheloveka y grajdanina».

Poskoliku «Konstitusionnyy Sud» yavlyaetsya pravopreemnikom uprazdnennogo «Konstitusionnogo Soveta», to voznikaet neobhodimosti sravniti ih polnomochiya. Ih zadachy byly pochty odinakovye, y takje rassmatrivaly na sootvetstvie Konstitusiy razlichnye normativno pravovye akty.

Konstitusionnyy Sovet pry vyneseniy resheniy ne vyhodil za ramky polnomochii, y prinimal akty lakonichno y konkretno: «priznati nekonstitusionnoy», iliy «priznati sootvetstvuishey Konstitusiiy». Ne razdaval prostrannye porucheniya gosorganam po izmenenii zakonodatelistva Kazahstana.

V statie 74 Konstitusii, y v statie 63 Zakona podrobno izlojeny posledstviya prinyatiya Konstitusionnym Sudom itogovyh resheniy y etogo dostatochno.

V svoyom poslaniy KS podtverjdaet moy vyvody: «V ryade sluchaev normy zakonov, rassmotrennye po obrasheniyam grajdan, priznany sootvetstvuishimy Konstitusiy s izlojeniyem pravovyh pozisiy Konstitusionnogo Suda dlya prinyatiya zakonodatelinyh mer obespecheniya konstitusionnyh prav y svobod cheloveka y grajdanina» - ety obyazatelinye porucheniya gosorganam yavlyaitsya nekonstitusionnymiy.

Glavnoe: Akty Konstitusionnogo suda protivorechat statie 7 Osnovnogo Zakona gde otmecheno:

«1. V Respubliyke Kazahstan gosudarstvennym yavlyaetsya kazahskiy yazyk.

2. V gosudarstvennyh organizasiyah y organah mestnogo samoupravleniya naravnes kazahskim ofisialino upotreblyaetsya russkiy yazyk».

Soglasno dannoy normy Konstitusionnyy Sud obyazan osushestvlyati  konstitusionnoe proizvodstvo, prinimati resheniye  toliko na kazahskom yazyke. Eto podtverjdaet statiya 36 zakona:

«1. Konstitusionnoe proizvodstvo osushestvlyaetsya na gosudarstvennom yazyke, naravne s kazahskim ofisialino upotreblyaetsya russkiy yazyk.

2. Uchastvuyshim v konstitusionnom proizvodstve lisam, ne vladeishim yazykom konstitusionnogo proizvodstva, (zdesi net frazy: «y ofisialino upotreblyaemym russkim yazykom») Konstitusionnyy Sud obespechivaet perevod na ih rodnoy yazyk ily yazyk, kotorym ony vladeyt». Yazyk konstitusionnogo proizvodstva y naravne upotreblyaemyy yazyk, eto raznyy status. Sravnim na osnove analogiy zakona:

- UPK RK statiya 30. Yazyk ugolovnogo sudoproizvodstva

Ugolovnoe sudoproizvodstvo v Respubliyke Kazahstan vedetsya na kazahskom yazyke, naravne s kazahskim ofisialino v sudoproizvodstve upotreblyaetsya russkiy yazyk.;

- GPK RK Statiya 14. Yazyk sudoproizvodstva

Sudoproizvodstvo po grajdanskim delam vedetsya na kazahskom yazyke, naravne s kazahskim ofisialino v sudoproizvodstve upotreblyaetsya russkiy yazyk;

- KoAP RK Statiya 738. Yazyk proizvodstva

1. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v Respubliyke Kazahstan vedetsya na gosudarstvennom yazyke, a pry neobhodimosty v proizvodstve naravne s gosudarstvennym upotreblyaitsya russkiy yazyk;

Sravnivaya dannye normy kodeksov s zakonom o KS RK vidiym, chto konstitusionnoe proizvodstvo doljno osushestvlyatisya toliko na gosudarstvennom yazyke, tak kak v zakone otsutstvuit ukazaniya na ispolizovaniya russkogo yazyka v konstitusionnom proizvodstve.

Pochemu zakonodateli etogo ne sdelal, potomu chto KS RK yavlyaetsya gosudarstvennym organom. A punkt 2 statiy 7 Konstitusiy o ravnom upotrebleniy ofisialino russkogo yazyka s kazahskim otnositisya toliko lishi gosudarstvennym organizasiyam y organam mestnogo samoupravleniya. Status Konstitusionnogo Suda nelizya sravnivati so statusom maslihata, gosudarstvennyh organizasiy v viyde «AO», «TOO» ily «Gorvodokanala» s uchastiyem gosudarstva.

Zakon «O yazykah» ustanavlivaya pravovye osnovy funksionirovaniya yazykov v Kazahstane v statiya 4 zakrepiyl: «Gosudarstvennyy yazyk - yazyk gosudarstvennogo upravleniya, zakonodatelistva, sudoproizvodstva y deloproizvodstva, deystvuyshiy vo vseh sferah obshestvennyh otnosheniy na vsey territoriy gosudarstva». V statie 9 zakona dalee govoritisya: «Akty gosudarstvennyh organov razrabatyvaitsya y prinimaitsya na gosudarstvennom yazyke» - eta norma takje obyazatelino k ispolnenii Konstitusionnym Sudom v prinyatiy resheniiy.

Eshyo ob odnom antikonstitusionnom deystviy KS RK, rasskaju na svoyom priymere. Ya napravil obrashenie v KS o rassmotreniy na sootvetstvie punktam 1 y 2 statiy 7 Konstitusii, statiu 8 Zakona «O yazykah».  KS svoim postanovleniyem ot 22.05.2023 g., №28-PO otkazal v prinyatiy k konstitusionnomu proizvodstvu moego obrasheniya, soslavshisi na to, chto yakoby takoy vopros ranee rassmatrivalsya Konstitusionnym Sovetom.

Ya podrobno izuchiv dannyy akt ubedilsya, chto KS RK snova pokazal svoi nekompetentnosti, poskoliku iymenno takoy vopros ranee ne stavilsya. Sud ne mog razlichiti gosudarstvennyy organ ot gosudarstvennoy organizasiiy.  Yazyk obrasheniya fizicheskih y yuridicheskih lis gosorganam ot yazyka raboty (deyatelinosti) gosudarstvennyh organov.

Teperi rasskaju kakie oshibky dopusheny KS RK, vo vremya rassmotreniya moego obrasheniya.

Obrashenie bylo podano na gosudarstvennom yazyke. Postanovlenie ob otkaze v prinyatiy k konstitusionnomu proizvodstvu prinimalosi vsem sostavom suda 11 chelovek. V sostave Konstitusionnogo Suda iymeiytsya chleny, kotorye ne vladeiyt yazykom konstitusionnogo proizvodstva.

Vopros, kak ony znakomilisi s moim obrasheniyem na kazahskom yazyke na 70 stranisah ne ponimaya suti izlojennogo? Kak ety lisa podpisaly Postanovlenie ob otkaze na kazahskom yazyke, takje ne ponimaya gosudarstvennogo yazyka ?

Po deystvuyshemu zakonodatelistvu predpolagaetsya, chto sudiya znaet gosudarstvennyy yazyk, y perevod s kazahskogo yazyka na drugoy yazyk dlya nih ne predusmotren.

Pry takih obstoyatelistvah, soglasno statiy 10 zakona neskoliko sudey Konstitusionnogo Suda ne vladeishie gosudarstvennym yazykom t.e yazykom konstitusionnogo proizvodstva y rassmotrevshie moyo obrashenie na kazahskom yazyke obyazany byly zayaviti samootvod. No tak nikto ne postupiyl.

Obratimsya teperi Konstitusionnomu zakonu «O Konstitusionnom Sude Respubliky Kazahstan». V statie 1 skazano, Konstitusionnyy Sud Respubliky Kazahstan obespechivaet verhovenstvo Konstitusiiy na vsey territoriy Respubliky Kazahstan. No v dannom obsujdaemom akte ot 21 aprelya 2023 goda №10 Konstitusionnyy Sud ne obespechil verhovenstvo Konstitusiiy, a eyo unizil postaviv zakony vyshe Konstitusiiy.

Statiya 7, Sudiy Konstitusionnogo Suda posle svoego naznacheniya prinosyat prisyagu sleduishego soderjaniya: «Torjestvenno klyanusi chestno y dobrosovestno vypolnyati vozlojennye na menya vysokie obyazannosty sudiy Konstitusionnogo Suda Respubliky Kazahstan, byti bespristrastnym y v svoey deyatelinosty podchinyatisya toliko Konstitusiiy Respubliky Kazahstan, obespechivati ee verhovenstvo.». Vidiym, chto sudiy Konstitusionnogo Suda narushily prisyagu, ne podchinilisi Konstitusiy y ne obespechily eyo verhovenstvo.

Zavershaet y zakreplyaet moy pozisii statiya 31 Konstitusionnoe proizvodstvo osushestvlyaetsya na osnove prinsipa verhovenstva Konstitusiiy Respubliky Kazahstan.

Posledstviya: Ya hotel pokazati sobludaetsya ly konstitusionnaya zakonnosti Konstitusionnym Sudom, pravopreemnikom Konstitusionnogo Soveta Kazahstana.

Konstitusionnyy Sovet Kazahstana svoim bezdeystviyem dopustil «konstitusionnyy perevorot», kotoryy priyvyol k «gosudarstvennomu perevorotu-krovavomu yanvaru 2022 goda». Pravovaya osenka etomu sobytii y deystvii konstitusionnyh gosorganov eshyo ne dana, hotya vremeny bylo predostatochno.

Konstitusionnyy Sud v poslaniy takje ne dal osenku, analiz pechalinym sobytiyam nedavnego proshlogo. Promolchal o narusheniyah konstitusionnyh prav naroda, ushemleniy polnomochiy deyatelinosty glavy gosudarstva Tokaeva K., rukovodiytelyamy gosudarstvennyh organov vmeste s Nazarbaevym N.

Posle vsenarodnyh vyborov  Preziydenta Kazahstana v 2019 godu Kasym-Jomart Tokaev stal vysshim doljnostnym lisom strany. S etogo momenta u nas ne bylo zakonodatelinogo osnovaniya nazyvati Nursultana Nazarbaeva-Elbasy. (ya pisal ob etom v gaz. «Delovaya nedelya» 08.11.2019g., y gaz. «DAT» 19.03.2020g)

Eto znachit posle vstupleniya v doljnosti Tokaeva K., Preziydentom Kazahstana v 2019 godu v strane nachalosi dvoevlastiye, tak kak Nazarbaev N., samovolino prisvoil vlasti.

Soglasno statiy 3 Konstitusii, nikto ne mojet prisvaivati vlasti v Kazahstane. Prisvoenie vlasty presleduetsya po zakonu.

«Elbasy, y ego status yavlyaytsya neizmennymiy. Pervomu Preziydentu Respubliky Kazahstan - Elbasy v silu ego istoricheskoy missiy pojiznenno prinadlejit pravo vozglavlyati Sovet Bezopasnosty v kachestve Predsedatelya» - vse ety normy priymenyalisi vrazrez Konstitusii. Zakonodatelinye akty ob etom ne iymely yuridicheskoy sily, vsyo eto bezzakonie priyvelo bezdeystvii gosorganov, konstitusionno-pravovomu haosu, jertvam y razrushenii v yanvare – 2022 goda.

Silovye struktury v nachale yanvare 2022 goda okazalisi v pravovom vakuume Pervyy Preziydent – Elbasy, Predsedateli  Soveta Bezopasnostiy Nursultan Nazarbaev poteryalsya y poyavilsya toliko v serediyne yanvarya, zayaviyv: « ya v 2019 godu peredal polnomochie Preziydenta Kasym-Jomartu Tokaevu y s teh por yavlyaysi pensionerom…»

Analiziruya deyatelinosti Konstitusionnoe Suda vidiym, chto ne vsegda imy sobludaetsya zakonnosti y verhovenstvo Osnovnogo Zakona. Eto oznachaet deyatelinosti nyneshnego Konstitusionnogo suda protivorechit Konstitusiy Kazahstana y ony doljny uyty v otstavku.

Muhamadiyev Ayypkan,

kandidat yuridicheskih nauk,

Abai.kz