V Kazahstane vstupila v silu novaya Konstitusiya. Vpervye v Osnovnom zakone na fundamentalinom urovne zakrepleno opredelenie braka, otvetstvennosti rodiyteley y sovershennoletnih detey, usililasi zashita instituta semii. Chto za etim stoit na praktiyke? Kakova logika sosialinoy politikiy?

Ob etom v interviu Zakon.kz rasskazala predsedateli Nasionalinoy komissiy po delam jenshin y semeyno-demograficheskoy politiyke pry preziydente RK, zamestiyteli premier-ministra – ministr kulitury y informasiy Aida Balaeva.

– Aida Galymovna, s 1 iilya vstupila v silu novaya Konstitusiya. Chto konkretno menyaet norma o semie, zakreplennaya v Osnovnom zakone?

– Prejde vsego, izmenilsya konstitusionnyy status instituta semii. Teperi opredeleniye braka kak dobrovolinogo y ravnopravnogo soyza mujchiny y jenshiny, zaregistrirovannogo gosudarstvom, zakrepleno v Osnovnom zakone. Eto obespechivaet institutu semiy vysshiy uroveni pravovoy zashity, podcherkivaet ego osoboe znachenie dlya gosudarstva y zadaet dolgosrochnyy oriyentir dlya gosudarstvennoy politiky y dalineyshego razvitiya zakonodatelistva.

Ne menee aktualen drugoy aspekt. Vpervye semiya stala ne prosto obektom sosialinoy politiki, a odnim iz konstitusionnyh bazisov gosudarstva. Voprosy rojdeniya, vospitaniya y zashity detey, demograficheskogo razvitiya faktichesky oboznacheny vajneyshim prioriytetom strany.

Y eto reshenie prinyato v nujnyy moment.

Kazahstan perejil rekordnyy rost rojdaemosty v nachale 2020-h godov. Segodnya demografy fiksiruit pervye priznaky demograficheskogo perehoda. Postepenno snijaetsya rojdaemosti, umenishaetsya chislo brakov, rastet vozrast vstupleniya v brak y rojdeniya pervogo rebenka. Eto zakonomernyy prosess, cherez kotoryy prohodyat praktichesky vse strany po mere rosta urovnya jizni, urbanizasiy y izmeneniya jiznennyh strategiy molodejiy.

Pry etom situasiya v Kazahstane ostaetsya blagopoluchnoy y daleka ot teh demograficheskih vyzovov, s kotorymy uje stolknulisi mnogie razvitye gosudarstva. Odnako iymenno seychas vajno prinimati resheniya, kotorye budut opredelyati kachestvo jizny y demograficheskui ustoychivosti strany na desyatiyletiya vpered.

V etom kontekste povyshenie vnimaniya k institutu semiy yavlyaetsya logicheskim prodoljeniyem kursa preziydenta nashey strany Kasym-Jomarta Kemelevicha Tokaeva. Za poslednie gody v Kazahstane sformirovana selostnaya sistema podderjky semii, materinstva y detstva. Usiylena zakonodatelinaya zashita jenshin y detey, ujestochena otvetstvennosti za semeyno-bytovoe nasiliye, stalking y prinujdenie k braku. My odny iz pervyh v Sentralinoy Aziy poshly na takie reshiytelinye shagi. Eto rezulitat sovmestnoy raboty gosudarstvennyh organov, grajdanskogo obshestva, ekspertnogo soobshestva y sredstv massovoy informasiiy.

Dlya realizasiy etoy politiky za poslednie gody sformirovana sovremennaya institusionalinaya sistema. V nee vhodyat Nasionalinaya komissiya po delam jenshin y semeyno-demograficheskoy politiyke pry preziydente strany, regionalinye komissiy pry akimah, institut Upolnomochennogo po pravam rebenka. V etom godu po Ukazu preziydenta uchrejden institut Upolnomochennogo po voprosam semiiy.

Otdelinogo vnimaniya zaslujivait Sentry podderjky semii, sozdavaemye po poruchenii glavy gosudarstva po vsey strane. Eto prinsipialino novyy dlya Kazahstana institut, kotoryy stal pervoy tochkoy obrasheniya dlya semey, okazavshihsya v trudnoy jiznennoy situasii. Zdesi po prinsipu "odnogo okna" okazyvaetsya kompleksnaya sosialinaya, psihologicheskaya y yuridicheskaya pomoshi, a pry neobhodimosty koordiniruetsya vzaimodeystvie vseh gosudarstvennyh slujb. Segodnya ih uje 160. Toliko v proshlom godu v nih postupilo pochty 45 tys. obrasheniy, a za pervye shesti mesyasev etogo goda – bolee 30 tys. Za kajdoy takoy sifroy stoyat chelovecheskie sudiby, semii, kotorym udalosi svoevremenno okazati neobhodimui podderjku.

Poetomu Konstitusiya v etom plane ne stoliko izmenila, skoliko zakrepila to, chto stroilosi godami. Gosudarstvo podtverdilo, chto svyazyvaet svoe budushee s blagopoluchiyem semey, bezopasnostiu detey y preemstvennostiu pokoleniy.

– Konstitusiya pryamo govorit o tom, chto Kazahstan utverjdaet sebya sosialinym gosudarstvom. No bolishinstvo ludey po-prejnemu vosprinimait sosialinui politiku iskluchiytelino kak posobiya y vyplaty. Naskoliko eto sootvetstvuet deystviytelinostiy?

– Posobiya y vyplaty – eto vajnaya, no daleko ne edinstvennaya funksiya sosialinogo gosudarstva. Dumai, na etot vopros nujno smotreti shiyre. Eto skoree pro sistemu, obespechivaishui cheloveku dostup k obrazovanii, zdravoohranenii, sosialinoy zashiyte y vozmojnostyam dlya samorealizasiy na vseh etapah jizni. Ot rojdeniya do trudoustroystva y aktivnogo dolgoletiya.

Esly govoriti o konkretnyh rezulitatah takoy politiki, to odnim iz naibolee obektivnyh pokazateley yavlyaetsya zdorovie materey y detey. Za gody nezavisimostiy materinskaya smertnosti v Kazahstane snizilasi bolee chem v shesti raz. Toliko za poslednie try goda etot pokazateli sokratilsya na 35%, a mladencheskaya smertnosti – na 24%. V itoge segodnya dostignuty samye nizkie pokazately za vesi period.

Etu dinamiku podtverjdait rezulitaty issledovaniya sosialinogo vospriyatiya, provedennye KIOR. Tak, esly v 2023 godu gosudarstvennuy politiku v sfere ohrany materinstva schitaly effektivnoy 51,3% respondentov, to v 2025 godu – uje 64%. Eto pokazyvaet, chto obektivnye statdannye podkreplyaitsya y subektivnymy osenkamy grajdan.

Y eto ne sluchayno. Za takimy osenkamy stoit bolishaya sistemnaya rabota gosudarstva y obshestva. Realizuitsya programmy ohrany reproduktivnogo zdoroviya, podgotovky k beremennosty y podderjky materinstva. V 2023 godu pod egidoy Nasionalinoy komissiy po delam jenshin y semeyno-demograficheskoy politiyke pry preziydente proshel masshtabnyy monitoring rodovspomogatelinyh organizasiy po vsey strane. Po itogam proverok Ministerstvom zdravoohraneniya byly aktualizirovany normativnye akty, utverjdeny novye klinicheskie protokoly, usiylena sistema upravleniya v sfere ohrany zdoroviya matery y rebenka, vnedreny dopolniytelinye mehanizmy soprovojdeniya beremennyh jenshin iz otdalennyh naselennyh punktov. Segodnya v etom napravleniy iydet serieznaya rabota, kotoraya pokazyvaet rezulitaty.

Poetomu sosialinoe gosudarstvo – eto ne toliko finansovaya podderjka. Eto sposobnosti gosudarstva sozdavati usloviya, pry kotoryh ludy jivut dolishe, rojait y vospityvait detey v bolee bezopasnyh usloviyah, poluchait obrazovaniye, rabotu y vozmojnosty dlya polnosennoy realizasiy svoego potensiala.

– Vy priyvely priymer ohrany zdoroviya matery y rebenka. A kak vyglyadit podderjka semiy uje posle rojdeniya rebenka?

– Podderjka semiy posle rojdeniya rebenka – eto ne odna vyplata, a selaya sistema mer. Y za ney stoyat realinye budjetnye prioriytety. Ejegodno svyshe 60% vseh trat konsolidirovannogo budjeta iydet na sosialinui sferu. Eto odin iz naibolee vysokih pokazateley kak v regione, tak y v sravneniy s ryadom evropeyskih gosudarstv. Tak, v stranah Severnoy Evropy na sosialinui sferu v srednem za poslednie gody prihoditsya okolo 40% gosudarstvennyh rashodov. Sredniy pokazateli po ES – v predelah 39%. V Beligii, Niyderlandah y Luksemburge dolya sosialinyh rashodov dostigaet okolo 38% obshego obema gosrashodov.

Chasto ludy daje ne zadumyvaytsya, chto sosialinoe gosudarstvo gorazdo bolishe, chem sistema posobiy. Infrastruktura zdravoohraneniya y obrazovaniya, dostupnaya medisinskaya pomoshi – vse eto kolossalinye investisiy gosudarstva v cheloveka y ego budushee.

Kak viyse-premier, kuriruishiy sosialinyy blok, ubejdena, chto smysl sovremennoy sosialinoy politiky zakluchaetsya v tom, chtoby ne toliko podderjati cheloveka v trudnoy jiznennoy situasii, no y sozdati usloviya, pry kotoryh on smojet poluchiti kachestvennoe obrazovaniye, sohraniti zdorovie, realizovati svoy potensial y uverenno smotreti v budushee.

Gosudarstvennaya podderjka doljna ne podmenyati lichnui inisiativu, a rasshiryati vozmojnosty cheloveka. IYmenno v etom zakluchaetsya filosofiya sovremennogo sosialinogo gosudarstva.

V 2026 godu na podderjku semey s detimy predusmotreno 974 mlrd tenge. Chetyre goda nazad eta summa sostavlyala 547 mlrd. Rost pochty vdvoe.

Pry etom rechi iydet ne toliko o finansovoy pomoshi. Edinovremennaya vyplata pry rojdeniy rebenka segodnya sostavlyaet 164 tys. tenge na pervogo, vtorogo y tretiego rebenka y 272 tys. tenge – na chetvertogo y posleduyshiyh. Odnovremenno semiya poluchaet medisinskoe soprovojdeniye, profilakticheskie osmotry, vaksinasii, dostup k doshkolinomu obrazovanii y drugie mery gosudarstvennoy podderjkiy.

No, pojaluy, samaya nedoosenennaya forma podderjky – eto vremya. Rodiytely mogut nahoditisya v otpuske po uhodu za rebenkom do treh let s sohraneniyem rabochego mesta, vyplaty – do polutora. Dlya sravneniya, v Velikobritaniy sovokupnaya prodoljiytelinosti otpuska – 52 nedeli, vyplaty – toliko 39. V SShA federalinyy zakon daet do 12 nedeli, kak pravilo, neoplachivaemyh. V Shveysariy – 14 nedeli oplachivaemogo otpuska posle rodov, dliytelinyy otpusk po uhodu zakonom ne predusmotren. Na etom fone kazahstanskaya modeli – odna iz naibolee prodoljiytelinyh y sosialino oriyentirovannyh sredy razvityh y razvivaishihsya gosudarstv. Eto vremya na vosstanovleniye, uhod za rebenkom, formirovanie prochnoy emosionalinoy svyazi. Takui vozmojnosti ne izmeriti denigamiy.

V selom zakon zashishaet trudovye prava rodiyteley. Beremennosti y materinstvo ne mogut byti osnovaniyem dlya otkaza v rabote ily uvolineniya, otpusk vprave oformiti ne toliko mati, no y otes, rabotodateli obyazan ustanoviti nepolnyy rabochiy deni po zayavlenii rodiytelya rebenka do treh let.

Vse eto uje rabotaet. No pry etom my prodoljaem otslejivati rezulitativnosti prinyatyh mer. Segodnya aktualinym ostaetsya vopros effektivnosty deystvuyshey modely trehletnego otpuska po uhodu za rebenkom. Uchityvaya, chto bolishinstvo detskih sadov prinimait detey uje s dvuhletnego vozrasta, esti neobhodimosti rassmotreniya bolee gibkih mehanizmov podderjky semey, vkluchaya peresmotr otdelinyh parametrov otpuska.

Otdelinogo obsujdeniya zaslujivaet praktika predostavleniya otpuska po uhodu za rebenkom mujchinam. Mujchiny sostavlyait menee 1% ot obshego chisla poluchateley vyplat po uhodu za rebenkom. Za poslednie try goda kolichestvo poluchateley vyplat sredy otsov, iymeiyshih ofisialinui zanyatosti, sokratilosi s 1434 do 759 chelovek. Neobhodimo obektivno oseniti, naskoliko eta mera vostrebovana y dostigaet teh seley, rady kotoryh ona byla vvedena. Iznachalino ee vvedenie bylo napravleno na povyshenie roly otsov v vospitaniy detey y bolee aktivnoe vovlechenie mujchin v semeynuy jizni.

Odnako lubaya gosudarstvennaya mera doljna osenivatisya po dostignutomu rezulitatu, a ne po pervonachalinomu zamyslu. Esly praktika pokazyvaet, chto norma ne dostigaet postavlennyh seley y neredko ispolizuetsya ne po svoemu pryamomu naznachenii, to my kak gosudarstvo doljny iymeti smelosti peresmatrivati takie resheniya.

– My govorily o podderjke semiy posle rojdeniya rebenka. A kakie mery predusmotreny dlya mnogodetnyh semey?

– Osobennosti kazahstanskoy modely zakluchaetsya v tom, chto podderjka mnogodetnyh semey rassmatrivaetsya ne kak adresnaya pomoshi nujdaishimsya, a kak priznanie ih osobogo vklada v razvitie obshestva. Poetomu posobiya mnogodetnym semiyam naznachaitsya nezavisimo ot urovnya dohodov.

Segodnya takie vyplaty poluchait bolee 634 tys. semey. Razmer posobiya zavisit ot kolichestva detey. Eto ot 69 tys. tenge v mesyas dlya semey s chetyrimya detimy do individualinogo rascheta na kajdogo rebenka v semiyah s vosemiu y bolee detimi. Pomimo finansovoy podderjki, predusmotreny mery v sfere jilishnogo obespecheniya, dostupa k doshkolinomu obrazovanii y polucheniya gosudarstvennyh uslug.

Otdelinoe vnimanie udelyaetsya materyam, nagrajdennym podveskamy "Altyn alqa" y "Kýmis alqa", ordenamy "Materinskaya slava" y iymeiyshim zvanie "Mati-geroinya". Ony poluchayt ejemesyachnye gosudarstvennye posobiya ot 27 do 32 tys. tenge, vne zavisimosty ot urovnya dohodov. S nachala goda takuy podderjku poluchily pochtiy 249 tys. jenshin na obshui summu 36,6 mlrd tenge.

No vajno ponimati, chto rechi iydet ne toliko o materialinoy podderjke. Eto obshestvennoe priznanie truda rodiyteley, kotorye vospityvait neskolikih detey y tem samym vnosyat vklad v budushee strany.

– Horosho, kakie mery prinimaitsya dlya togo, chtoby vse deti, vne zavisimosty ot jiznennyh obstoyatelistv y zdoroviya, iymely ravnye vozmojnosty dlya razvitiya?

– Eto vajnoe napravleniye. Zdesi nasha zadacha ne prosto pomochi semie vyjiti v trudnoy situasii, a postaratisya obespechiti rebenku ravnye startovye vozmojnostiy. Rebenok doljen uchitisya, razvivatisya, iymeti dostup k sifrovym obrazovatelinym resursam, zanimatisya sportom y raskryvati svoy potensial. Poetomu gosudarstvennaya podderjka ne ogranichivaetsya posobiyamiy.

Odno iz napravleniy – eto fond "Vseobuch", cherez kotoryy obespechivaetsya stoprosentnyy ohvat shkolinikov iz sosialino uyazvimyh kategoriy. V tekushem uchebnom godu podderjku poluchily pochty 500 tys. detey. Na priobretenie shkolinoy formy, obuvy y uchebnyh prinadlejnostey napravlen pochty 21 mlrd tenge.

Bolishoe vnimanie udelyaetsya organizasiy detskogo otdyha y ozdorovleniya. Napriymer, etim letom razlichnymy formamy zanyatostiy planiruetsya ohvatiti 3,2 mln detey, v tom chisle okolo 500 tys. detey iz sosialino uyazvimyh semey y svyshe 52 tys. detey s osobymy obrazovatelinymy potrebnostyamiy.

Otdelinoe napravlenie – razvitie inkluzivnogo obrazovaniya. Segodnya v Kazahstane projivaet bolee 237 tys. detey s osobymy obrazovatelinymy potrebnostyami. Bolee 138 tys. iz nih uje obuchaitsya vmeste so sverstnikami, a usloviya dlya inkluzivnogo obucheniya sozdany bolee chem v 95% shkol.

Pry etom uje nedostatochno prosto postroiti infrastrukturu. Rebenku nujna ejednevnaya podderjka. Inkluziya – eto podgotovlennye pedagogi, psihology y vnimanie k kajdomu rebenku. Dlya etogo po vsey strane rabotayt 100 detskih reabilitasionnyh sentrov y 20 sentrov rannego vmeshatelistva dlya detey do treh let. Bolee 213 tys. detey poluchayt psihologo-pedagogicheskui pomoshi. A v shkolah rabotait okolo 6,5 tys. pedagogov-assistentov y individualinyh pomoshnikov.

No samoe vajnoe izmenenie svyazano ne s siframi, a s otnosheniyem obshestva. Eshe desyati let nazad inkluziya vosprinimalasi kak isklucheniye. Segodnya ona stanovitsya normoy. Y eto, pojaluy, glavnyy pokazateli zrelosty sosialinogo gosudarstva, v kotorom kajdyy rebenok iymeet pravo na razvitiye, podderjku y dostoynoe budushee.

– Esly by Vy mogly sformulirovati glavnyy prinsip sovremennoy sosialinoy politiky Kazahstana, kak by on zvuchal?

– Esly govoriti korotko, to eto perehod ot politiky pomoshy k politiyke vozmojnostey. Gosudarstvo po-prejnemu podderjivaet teh, kto okazalsya v trudnoy jiznennoy situasii. No strategicheskaya zadacha shiyre – sozdavati usloviya, pry kotoryh takih situasiy stanovitsya menishe. IYmenno poetomu vnimanie udelyaetsya ne toliko vyplatam, no y semie, obrazovanii, zdravoohranenii, zanyatosti, zashiyte prav detey y razvitii chelovecheskogo kapitala.

Segodnya v strane deystvuet 41 vid sosialinyh vyplat. Vmeste s tem otdelinye vidy podderjky mogut byti optimizirovany za schet adresnogo podhoda. Analogichnaya rabota po unifikasiy vidov sosialinoy pomoshy provoditsya na regionalinom urovne. Vedi sosialinaya politika ne svoditsya iskluchiytelino k vyplate posobiy. Znachiytelinye resursy napravlyaiytsya na infrastrukturu, podgotovku kadrov, sistemy obrazovaniya y zdravoohraneniya. Vse eto – masshtabnye vlojeniya v blagopoluchie y kachestvo jizny grajdan.

Nasha zadacha sostoit v formirovaniy obshestva otvetstvennyh y samostoyatelinyh grajdan. Vajno realizovyvati potensial kajdogo ne za schet postoyannoy opeki, a blagodarya sozdanii vozmojnostey dlya razvitiya, truda y lichnostnogo rosta.

IYmenno takuIY filosofii sosialinoy politiky posledovatelino realizuet preziydent strany Kasym-Jomart Tokaev. V ee osnove lejit razvitie chelovecheskogo kapitala kak glavnogo strategicheskogo resursa strany, povyshenie kachestva y dostupnosty gosudarstvennyh uslug, vnedrenie sovremennyh sifrovyh resheniy y formirovanie sovremennoy sosialinoy infrastruktury.

Ety prinsipy nashly otrajenie y v novoy Konstitusii, zakrepivshey kurs na postroenie spravedlivogo sosialinogo gosudarstva. Gosudarstva, v kotorom kajdomu garantirovany ravnye vozmojnosty dlya obrazovaniya, ohrany zdoroviya, professionalinoy samorealizasiy y dostoynoy jizni, a gosudarstvennaya podderjka stanovitsya bolee adresnoy y napravlyaetsya prejde vsego tem, kto deystviytelino v ney nujdaetsya.

V konechnom schete sosialinaya politika – eto sozdanie sredy, v kotoroy chelovek sposoben raskryti svoy potensial na kajdom etape jizniy. Takoy podhod pozvolyaet odnovremenno ukreplyati chelovecheskiy kapital, povyshati konkurentosposobnosti strany y obespechivati ee ustoychivoe razvitie na desyatiyletiya vpered. Eto y esti to ponimanie sosialinogo gosudarstva, kotoroe Kazahstan posledovatelino voploshaet v jizni.

– Aida Galymovna, blagodarim Vas za interviu!

Abai.kz