Na dolu Soediynennyh Shtatov Ameriki, gde projivaet 5% naseleniya Zemli, segodnya prihoditsya okolo chetverty mirovogo ekonomicheskogo proizvodstva y pochty polovina voennyh rashodov vsey planety, a takje naibolee obshirnye kuliturnye y obrazovatelinye resursy. Tem ne menee, budushee amerikanskogo mogushestva vyzyvaet goryachie spory. Mnogie nabludately interpretiruit globalinyy finansovyy krizis 2008 goda kak nachalo upadka SShA y rassmatrivait Pekin kak naibolee veroyatnogo sopernika, sposobnogo v skorom vremeny brositi vyzov Vashingtonu. «Poliyt.ru» publikuet statiu zaslujennogo professora Garvardskogo uniyversiyteta Djozefa Naya-mladshego, v kotoroy avtor rassujdaet o tom, stoit ly na samom dele jdati «upadka» SShA, a takje predlagaet sobstvennyy politicheskiy prognoz na blijayshie desyatiyletiya. Statiya opublikovana v jurnale «Rossiya v globalinoy politiyke» (2010. № 6).

Eto esse osnovano na gotovyasheysya k publikasiy knigy «Budushee vlasti» (Public Affairs, 2011). Opublikovano v jurnale Foreign Affairs, № 6, 2010 g. © Council on Foreign Relations, Inc.

Na dolu Soediynennyh Shtatov Ameriki, gde projivaet 5% naseleniya Zemli, segodnya prihoditsya okolo chetverty mirovogo ekonomicheskogo proizvodstva y pochty polovina voennyh rashodov vsey planety, a takje naibolee obshirnye kuliturnye y obrazovatelinye resursy. Tem ne menee, budushee amerikanskogo mogushestva vyzyvaet goryachie spory. Mnogie nabludately interpretiruit globalinyy finansovyy krizis 2008 goda kak nachalo upadka SShA y rassmatrivait Pekin kak naibolee veroyatnogo sopernika, sposobnogo v skorom vremeny brositi vyzov Vashingtonu. «Poliyt.ru» publikuet statiu zaslujennogo professora Garvardskogo uniyversiyteta Djozefa Naya-mladshego, v kotoroy avtor rassujdaet o tom, stoit ly na samom dele jdati «upadka» SShA, a takje predlagaet sobstvennyy politicheskiy prognoz na blijayshie desyatiyletiya. Statiya opublikovana v jurnale «Rossiya v globalinoy politiyke» (2010. № 6).

Eto esse osnovano na gotovyasheysya k publikasiy knigy «Budushee vlasti» (Public Affairs, 2011). Opublikovano v jurnale Foreign Affairs, № 6, 2010 g. © Council on Foreign Relations, Inc.

XXI vek nachalsya v usloviyah vesima neravnomernogo raspredeleniya vlastnyh resursov. Na dolu Soediynennyh Shtatov, gde projivaet 5% naseleniya Zemli, prihodilosi okolo chetverty mirovogo ekonomicheskogo proizvodstva y pochty polovina voennyh rashodov vsey planety, a takje naibolee obshirnye kuliturnye y obrazovatelinye resursy «myagkoy sily». Vse eto po-prejnemu tak, no budushee amerikanskogo mogushestva vyzyvaet goryachie spory. Mnogie nabludately interpretiruit globalinyy finansovyy krizis 2008 g. kak nachalo upadka SShA. Nasionalinyy sovet po razvedke, napriymer, prognoziruet, chto v 2025 g. «Soediynennye Shtaty ostanutsya gospodstvuiyshey derjavoy, no amerikanskoe dominirovanie znachiytelino umenishitsya».

Vlasti – eto sposobnosti dobivatisya jelaemogo rezulitata, a zadeystvovannye dlya etogo resursy razlichaitsya v zavisimosty ot situasii. Ispaniya v XVI veke ispolizovala preimushestva kontrolya nad koloniyamy y obladaniya zolotymy slitkami, Gollandiya v XVII stoletiy izvlekala vygodu iz torgovly y finansov, Fransiya v XVIII veke prosvetala blagodarya chislennosty naseleniya y armii, a Velikobritaniya v XIX-m dobilasi gospodstva blagodarya promyshlennoy revolusiy y prevoshodstvu flota. Nyneshnee stoletie oznamenovano revolusiey v informasionnyh tehnologiyah y globalizasiey, i, chtoby ponimati etu radikalinui transformasii, neobhodimo izbegati nekotoryh oshibochnyh umozaklucheniy.

Vo-pervyh, sleduet opasatisya vvodyashey v zablujdenie metafory estestvennogo upadka. Strany – eto ne ludy s predskazuemoy prodoljiytelinostiu jizni. Minovav pik svoego gospodstva, Rim prodoljal dominirovati bolee treh vekov, y daje zatem on pogib ne iyz-za podema drugogo gosudarstva. Nesmotrya na vse modnye prognozy o tom, chto v blijayshie desyatiyletiya Kitay, Indiya ily Braziliya obgonyat SShA, kuda bolishaya ugroza ishodit ot sovremennyh varvarov y aktorov, ne yavlyayshihsya gosudarstvami. V miyre, osnovannom na informasii, raspylenie vlasty mojet predstavlyati bolee serieznuy opasnosti, chem smena vlasti. Soglasno tradisionnym predstavleniyam, dominiruet gosudarstvo s naibolishey armiey, no v vek informasiy mojet pobediti tot, kto sposoben predstaviti sebya v luchshem svete.

Segodnya raspredelenie vlasty proishodit po modeli, napominaishey seans igry v shahmaty na treh urovnyah. Na verhney shahmatnoy doske voennaya sila yavlyaetsya v osnovnom odnopolyarnoy, y Soediynennye Shtaty skoree vsego sohranyat prevoshodstvo eshe znachiytelinoe vremya. Na sredney doske predstavlena mnogopolyarnaya ekonomicheskaya sila – SShA, Evropa, Yaponiya y Kitay ostaytsya kluchevymy igrokamy uje bolee 10 let, a drugie priobretait vliyaniye. Nijnyaya shahmatnaya doska – eto sfera transnasionalinyh otnosheniy. Ona vkluchaet raznoobraznyh negosudarstvennyh aktorov – bankirov, perevodyashih sredstva v elektronnom viyde, terroristov, zanimaishihsya kontrabandoy orujiya, hakerov, ugrojaishih kiyberbezopasnosti, y takie vyzovy, kak pandemiy y izmenenie klimata. Vlasti zdesi rassredotochena, poetomu bessmyslenno govoriti ob odnopolyarnosti, mnogopolyarnosty ily gegemoniiy.

V mejgosudarstvennyh otnosheniyah samym vajnym faktorom budet vozvrat na mirovui ssenu Azii. V 1750 g. na ee dolu prihodilosi bolishe poloviny naseleniya y ekonomicheskogo proizvodstva planety. K 1900 g., posle promyshlennoy revolusiy v Evrope y Soediynennyh Shtatah, dolya Aziy sokratilasi do odnoy pyatoy mirovogo ekonomicheskogo proizvodstva. K 2050 g. Aziya budet blizka k vozvrashenii na svoy istoricheskie pozisii. Rost Kitaya y Indiy mojet vyzvati nestabilinosti, no u etoy problemy esti presedenty, y istoriya znaet, kak politika sposobna povliyati na rezulitat.

Upadok gegemoniiy?

Seychas modno sravnivati gospodstvo SShA s polojeniyem Velikobritaniy stoletie nazad y predskazyvati pohojiy upadok gegemonii. Nekotorye amerikansy ocheni emosionalino reagiruit na iydeiy upadka, no bylo by nelogichno y antiistorichno polagati, chto Soediynennye Shtaty vsegda budut obladati dominiruishey doley vo vlastnyh resursah. Slovo «upadok» mojet podrazumevati dva razlichnyh ponyatiya – absolutnyy upadok, t. e. razrusheniye, y otnosiytelinyy upadok, kogda vlastnye resursy drugih gosudarstv rastut ily ispolizuitsya bolee effektivno.

Analogiya s upadkom Britaniy neverna. Velikobritaniya obladala morskim prevoshodstvom y byla imperiey, nad kotoroy nikogda ne zahodilo solnse, no k Pervoy mirovoy voyne zanimala toliko chetvertoe mesto sredy velikih derjav po chislennosty voorujennyh siyl, chetvertoe – po VVP y tretie – po voennym rashodam. S rostom nasionalizma zashita imperiy iz preimushestva prevratilasi v bremya. Nesmotrya na vse razgovory ob amerikanskoy imperii, SShA obladait bolishey svobodoy deystviy, chem Velikobritaniya v tot period. Y esly Velikobritaniya doljna byla protivostoyati podemu sosedey, Germaniy y Rossii, to Soediynennye Shtaty okrujaiyt dva okeana y bolee slabye gosudarstva.

Nesmotrya na ety razlichiya, amerikansy sklonny vremya ot vremeny zadumyvatisya o svoem upadke. Otsy-osnovately opasalisi sravneniy s Rimskoy respublikoy. Charliz Dikkens otmetil pochty 150 let nazad: «Esly veriti grajdanam strany, vsem do edinogo, [SShA] vsegda nahodyatsya v depressii, vsegda v zastoe, vsegda perejivait ujasaishiy krizis y po-drugomu nikogda ne bylo». Za poslednie polveka vera v upadok Soediynennyh Shtatov ukreplyalasi posle zapuska sovetskogo sputnika v 1957 g., posle ekonomicheskogo regulirovaniya Niksona y neftyanogo shoka v 1970-h, posle zakrytiya predpriyatiy promyshlennogo poyasa y defisita budjetov v epohu Reygana. Spustya 10 let amerikansy verili, chto SShA yavlyaitsya edinstvennoy superderjavoy, a seychas oprosy pokazyvayt, chto mnogie vnovi veryat v upadok.

Eksperty sokrushaitsya po povodu nesposobnosty Vashingtona kontrolirovati takie strany, kak Afganistan ily Iran, no ony pozvolyayt zolotym otbleskam proshlogo okrashivati ih nyneshnie osenki. Moshi Soediynennyh Shtatov segodnya ne takaya, kak prejde, no ona y ne byla nikogda takoy bezmernoy, kak prinyato schitati. Posle Vtoroy mirovoy voyny SShA obladaly yadernym orujiyem y podavlyayshim perevesom v ekonomiyke, no tem ne menee ne smogly predotvratiti «poteru» Kitaya, vytesniti kommunizm iz Vostochnoy Evropy, preodoleti patovoe polojenie v Koreyskoy voyne, uderjati Severnyy Vietnam ily svergnuti rejim Kastro na Kube. Vlasti, izmeryaemaya v resursah, redko ravna vlasti, izmeryaemoy v jelatelinyh rezulitatah, a sikly very v upadok bolishe govoryat o psihologii, chem o realinyh izmeneniyah vo vlastnyh resursah. K sojalenii, oshibochnaya ubejdennosti v upadke – doma y za graniysey – mojet priyvesty k opasnym oshibkam v politiyke.

Kitay na podeme

Na protyajeniy bolee 10 let mnogie rassmatrivaly Pekin kak naibolee veroyatnogo sopernika, kotoryy smojet uravnovesiti ily prevzoyty moshi Soediynennyh Shtatov. Nekotorye provodyat analogiy s vyzovom, kotoryy Germanskaya imperiya brosila Velikobritaniy v nachale proshlogo veka. Nedavnyaya kniga (Martina Jaka) daje ozaglavlena «Kogda Kitay budet praviti mirom: Kones zapadnogo mira y zarojdenie novogo mirovogo poryadka». Goldman Sachs prognoziruet, chto v 2027 g. Kitay operedit SShA po obshemu obemu ekonomikiy.

Tem ne menee, Pekinu predstoit eshe dlinnyy puti, prejde chem on sravnyaetsya s Vashingtonom po vlastnym resursam, a ego razvitie mojet stolknutisya s mnogochislennymy prepyatstviyami. Daje esly po obshemu obemu VVP Kitay prevzoydet Soediynennye Shtaty k 2030 g., dve ekonomiki, praktichesky ravnye po razmeru, vryad ly budut sopostavimy po strukture. V Kitae po-prejnemu sohranyatsya obshirnye nedostatochno razvitye seliskie rayony, krome togo, tam nachnutsya demograficheskie problemy – otlojennye posledstviya politiky «odna semiya – odin rebenok». Podushevoy dohod stanet sviydetelistvom usovershenstvovaniya ekonomiki. Pry predpolagaemom urovne rosta VVP 6% v Kitae y 2% v SShA posle 2030 g. Kitay vryad ly smojet sravnyatisya s Soediynennymy Shtatamy do serediny stoletiya po dohodu na dushu naseleniya. Inymy slovami, vpechatlyaishiy uroveni ekonomicheskogo rosta y uvelichivaisheesya naseleniye, veroyatno, pozvolyat kitayskoy ekonomiyke prevzoyty ekonomiku SShA po razmeru v blijayshie desyatiyletiya, no eto otnudi ne oznachaet ravenstva.

Bolee togo, liyneynye prognozy byvayt oshibochnymi, y tempy rosta voobshe zamedlyatsya, kogda ekonomiky dostignut bolee vysokogo urovnya razvitiya. Avtoritarnaya politicheskaya sistema Kitaya prodemonstrirovala vpechatlyaishui sposobnosti ispolizovati moshi strany, no smojet ly praviytelistvo sohraniti eto kachestvo v dolgosrochnoy perspektiyve – zagadka y dlya inostransev, y dlya kitayskogo rukovodstva. V otlichie ot Indii, kotoraya «rodilasi» s demokraticheskoy konstitusiey, Kitay poka ne nashel, kak (esly ne demokratiya) reshiti problemu potrebnosty v politicheskom uchastii, kotoraya obychno soprovojdaet rost dohodov naseleniya. Smojet ly Kitay spravitisya s rastushim gorodskim srednim klassom, regionalinym neravenstvom, seliskoy bednostiu y nedovolistvom etnicheskih menishinstv – ostaetsya lishi gadati.

Nekotorye zayavlyait, chto Kitay stremitsya brositi vyzov Soediynennym Shtatam v Vostochnoy Aziy y v konechnom itoge v miyre. Daje esly eto vernaya osenka nyneshnih namereniy Kitaya (hotya daje samy kitaysy ne mogut znati vzglyadov budushih pokoleniy), vryad ly u Pekina budut voennye vozmojnosti, chtoby dobitisya etogo v blijayshee vremya. Krome togo, Kitai priydetsya stolknutisya s reaksiey drugih stran, a takje s ogranicheniyami, svyazannymy s potrebnostiu strany vo vneshnih rynkah y resursah. Slishkom agressivnyy voennyy potensial Kitaya mojet priyvesty k sozdanii koalisiy ego sosedey, chto oslabit ego «jestkui» y «myagkuy» silu.

Ukreplenie vlasty Kitaya v Aziy osparivaetsya Indiey y Yaponiey (a takje drugimy gosudarstvamiy), y eto daet SShA vajnoe preimushestvo. Aliyans Vashingtona y Tokio, a takje uluchshenie otnosheniy mejdu Soediynennymy Shtatamy y Indiey oznachayt, chto Kitai ne udastsya legko vytesniti amerikansev iz Azii. SShA, Yaponiya, Indiya, Avstraliya y drugie strany mogut vovlechi Pekin s pozisiy sily y obespechiti motivasii dlya ego otvetstvennoy roli, prepyatstvuya pry etom vozmojnomu agressivnomu povedenii Kitaya v period rosta ego moshiy.

Vnutrenniy upadok?

Nekotorye zayavlyayt, chto Soediynennye Shtaty stradaiyt ot «imperskogo perenapryajeniya», no fakty poka ne podtverjdait etu teorii. Naprotiyv, za poslednie desyatiyletiya rashody na oboronu y vneshnuu politiku v prosentah ot VVP sokratilisi. Tem ne menee, upadok SShA mojet proizoyty ne iyz-za imperskogo perenapryajeniya, a po prichiyne nedostatkov vnutrennego upravleniya. Rim razrushalsya iznutri, y nekotorye nabludateli, otmechaya problemy v nyneshney amerikanskoy politiyke, predskazyvaiyt, chto Soediynennye Shtaty poteryaiyt sposobnosti vliyati na sobytiya v miyre iyz-za vnutrenney boriby po voprosam kulitury, kraha politicheskih institutov y ekonomicheskoy stagnasii. Takui vozmojnosti nelizya iskluchati, no tendensiy ne stoli odnoznachny, kak predpolagaetsya nyne.

Hotya v SShA esti y vsegda bylo mnogo sosialinyh problem, net oshusheniya, chto situasiya uhudshaetsya liyneyno. Po nekotorym problemam, takiym, kak uroveni prestupnosti, razvody y beremennosti sredy podrostkov, ona daje uluchshaetsya. Hotya prodoljaytsya voyny po takim voprosam, kak odnopolye braky y aborty, v selom oprosy pokazyvayt rost tolerantnosti. Grajdanskoe obshestvo ostaetsya krepkiym, a poseshenie serkvy vysokim (42%). Proshlye kuliturnye bitvy po voprosam immigrasii, rabstva, teoriy evolusii, otkaza ot spirtnyh napitkov, makkartizma y grajdanskih prav byli, vozmojno, bolee ojestochennymi, chem segodnyashniye.

Gorazdo bolishey problemoy stalo by reshenie otgoroditisya y vseriez sokratiti immigrasii. Pry nyneshnem urovne immigrasiy Soediynennye Shtaty yavlyaiytsya odnoy iz nemnogih razvityh stran, sposobnyh izbejati demograficheskogo spada y sohraniti svoi dolu mirovogo naseleniya, no eto mojet izmenitisya, esly ksenofobiya y reaksiya na terrorizm priyvedut k zakrytii graniys. Dolya jiyteley inostrannogo proishojdeniya dostigla pika v XX veke – 14,7% v 1910 godu. Segodnya dolya jiyteley inostrannogo proishojdeniya sostavlyaet 11,7%, no v 2009 g. 50% amerikansev vystupaly za umenishenie immigrasiy po sravnenii s 39% v 2008 godu. Ekonomicheskaya resessiya toliko usugubila problemu.

Hotya slishkom bystryy rost immigrasiy mojet vyzyvati sosialinye problemy, v dolgosrochnoy perspektiyve immigrasiya ukreplyaet vlasti SShA. Segodnya Soediynennye Shtaty – tretie gosudarstvo mira po chislennosty naseleniya, cherez 50 let ony skoree vsego po-prejnemu budut zanimati tretie mesto (posle Indiy y Kitaya). Eto vajno ne toliko s tochky zreniya ekonomicheskoy moshi. Uchityvaya starenie naseleniya y neobhodimosti obespechivati starshee pokolenie v razvityh stranah, immigrasiya mogla by sdelati menee ostrymy svyazannye s etim politicheskie problemy. Krome togo, kolichestvo viz dlya vremennoy raboty (H-1B) tesno svyazano s kolichestvom patentov, vydannyh v SShA. V 1998 g. injenery iz Kitaya y Indiy upravlyaly odnoy chetvertoy chastiu biznesa vysokih tehnologiy v Kremniyevoy doliyne, a v 2005 g. vyyasnilosi, chto za predydushie 10 let immigranty uchastvovaly v sozdaniy kajdoy chetvertoy amerikanskoy tehnologicheskoy kompaniiy.

Preimushestva immigrasiy takje vajny y dlya «myagkoy» sily. Ludy hotyat priyehati v Soediynennye Shtaty, privlekaemye priymeramy prodviyjeniya immigrantov po amerikanskoy sosialinoy lestniyse. SShA – eto magniyt, y mnogie mogut predstaviti sebya amerikansami. Uspeshnye amerikansy pohojy na jiyteley drugih stran. Immigrasiya ne sokrashaet, a, naoborot, preumnojaet «jestkui» y «myagkuy» silu. Singapurskiy politik Ly Kuan Yu prihodit k vyvodu, chto Kitay ne prevzoydet Ameriku kak vedushui derjavu XXI veka, ssylayasi na sposobnosti Soediynennyh Shtatov privlekati luchshiye, blestyashie umy iz drugih stran y vstraivati ih v mnogoobraznui kulituru tvorchestva. Ogromnoe naselenie Kitaya daet vozmojnosti dovolistvovatisya vnutrennimy resursami, no s tochky zreniya Ly Kuan Yu, samodostatochnosti kitaysev ne pozvolyaet im konkurirovati v kreativnosty s Soediynennymy Shtatami, kotorye v sostoyaniy zadeystvovati chelovecheskie resursy vsego mira.

S drugoy storony, problemy v ekonomiyke mogut lishiti amerikansev etogo pozitivnogo faktora. Hotya na makroekonomicheskie prognozy (kak y na prognozy pogody) nelizya polagatisya, v SShA, vidimo, budet nabludatisya bolee medlennyy rost v techenie 10 let posle finansovogo krizisa 2008 goda. MVF prognoziruet ekonomicheskiy rost v Soediynennyh Shtatah v srednem okolo 2% v 2014 godu. Eto niyje srednego pokazatelya za poslednie neskoliko desyatiyletiy, no pochty sootvetstvuet srednemu urovnu poslednih 10 let.

V 1980-e gg. mnogie nabludately schitali, chto amerikanskaya ekonomika ischerpala sily, a Germaniya y Yaponiya dogonyait SShA. Kazalosi, chto strana utratila konkurentosposobnosti. Odnako segodnya, daje posle finansovogo krizisa y posledovavshey za nim resessii, Vsemirnyy ekonomicheskiy forum postavil Soediynennye Shtaty na chetvertoe mesto (posle Shveysarii, Shvesiy y Singapura) v reytinge mirovoy konkurentosposobnosti. (Kitay, dlya sravneniya, okazalsya na 27-m meste.) Ekonomika SShA lidiruet vo mnogih novyh sektorah rosta, vkluchaya informasionnye tehnologii, bio- y nanotehnologii. Y hotya optimisty chasto upominait amerikanskoe liyderstvo v proizvodstve y ispolizovaniy informasionnyh tehnologiy, eto ne edinstvennyy istochnik proizvodiytelinosti. Otmechaitsya znachiytelinye innovasiy v seliskom hozyaystve, a otkrytosti dlya globalizasii, esly ona sohranitsya, budet sposobstvovati rostu proizvodiytelinosti. Eksperty-ekonomisty prognoziruit na blijayshie 10 let rost proizvodiytelinosty na urovne 1,5–2,25%.

V 2007 g. Soediynennye Shtaty byly mirovym liyderom v sfere investisiy v issledovaniya y razrabotky s 369 mlrd dollarov, dalee shly Aziya (338 mlrd) y Evrosoyz (263 mlrd). SShA potratily 2,7% VVP na issledovaniya y razrabotky – pochty vdvoe bolishe Kitaya (no nemnogo menishe 3%, potrachennyh Yaponiey y Yujnoy Koreey). V 2007 g. amerikanskie izobretately zaregistrirovaly okolo 80 tys. patentov – bolishe, chem drugie strany vmeste vzyatye. V ryade dokladov zvuchala ozabochennosti po povodu takih problem, kak vysokiy uroveni nalogov s korporasiy, ottok chelovecheskogo kapitala y rastushee chislo zarubejnyh patentov, no amerikanskie investisionnye firmy vkladyvait 70% svoih sredstv v novye predpriyatiya doma. V reytinge «Globalinogo monitoringa predprinimatelistva» 2009 g. SShA vyshe drugih stran po vozmojnostyam dlya predprinimatelistva blagodarya blagopriyatnoy biznes-kuliture, naibolee razvitoy investisionnoy industrii, tesnomu vzaimodeystvii mejdu uniyversiytetamy y sferoy proizvodstva y otkrytoy migrasionnoy politiyke.

Obespokoennosti budushim amerikanskoy ekonomiky takje svyazana s defisitom platejnogo balansa (nyneshniy uroveni kotorogo pokazyvaet, chto amerikansy vse bolishe doljny inostransam) y uvelicheniyem gosudarstvennogo dolga. Po slovam istorika Nayla Fergusona, «iymenno tak proishodit upadok imperii. On nachinaetsya s dolgovogo vzryva». Dolg Ameriky uvelichily ne toliko nedavnee spasenie bankov y keynsianskiy paket mer stimulirovaniya ekonomiki, no y rastushaya stoimosti programm zdravoohraneniya y sosialinyh ligot, takih kak «sosialinoe obespecheniye». Vozrosshie rashody na obslujivanie dolga otnimut znachiytelinuiy chasti budushih dohodov. Drugie nabludately menee vstrevojeny. Soediynennye Shtaty – ne Gresiya, zayavlyait oniy.

Po raschetam Budjetnogo upravleniya Kongressa, obshiy obem gosdolga dostignet 100% ot VVP k 2023 g., y mnogie ekonomisty nachinait bespokoitisya, kogda uroveni dolga v bogatyh stranah prevyshaet 90%. No jurnal The Economist otmechal v iine proshlogo goda: «Amerika iymeet dva preimushestva pered drugimy stranami, kotorye pozvolyait ey smotreti na problemu dolga s otnosiytelinym spokoystviyem, – obladanie mirovoy rezervnoy valutoy y rynkom naibolee likvidnyh aktivov, kaznacheyskih obligasiy». Nesmotrya na opaseniya po povodu padeniya doveriya k dollaru v period finansovogo krizisa, dollar vyros, a dohodnosti obligasiy upala. Vnezapnyy krizis doveriya – menishaya problema, chem postepennoe povyshenie rashodov na obslujivanie dolga, kotoroe mojet povliyati na zdorovie ekonomiky v dolgosrochnoy perspektiyve.

V etom otnosheniy problema dolga osobenno vajna, y issledovaniya pozvolyait predpolojiti, chto uchetnye stavky bankovskogo kredita budut povyshatisya na 0,03% pry kajdom uvelicheniy sootnosheniya dolga k VVP na 1% v techenie dliytelinogo perioda. Bolee vysokie stavky oznachayt menishiy obem investisiy v chastnom sektore y zamedlenie rosta. Eto vozdeystvie mojet byti smyagcheno blagopriyatnoy politikoy ili, naprotiyv, usugubleno pry plohoy politiyke. Uvelichenie dolga ne doljno vyzvati upadka SShA, no ono, bezuslovno, povyshaet dolgosrochnye riskiy.

Horosho obrazovannye trudovye resursy – eshe odin kluchevoy faktor ekonomicheskih uspehov v informasionnui epohu. Na pervyy vzglyad, v etom otnosheniy v Soediynennyh Shtatah delo obstoit horosho. Rashody na vysshee obrazovanie v prosentah ot VVP v dva raza bolishe, chem vo Fransii, Germanii, Yaponiy y Velikobritanii. Reyting 10 vedushih vuzov, sostavlennyy londonskim izdaniyem «Tayms – Vysshee obrazovaniye» v 2009 g., vkluchaet shesti amerikanskih uniyversiytetov, a shanhayskiy uniyversiytet Szyao Tun v svoem issledovaniy 2010 g. postavil v pervui dvadsatku 17 amerikanskih uniyversiytetov – y ny odnogo kitayskogo. Amerikansy poluchait bolishe Nobelevskih premiy y publikuit bolishe nauchnyh rabot v prestijnyh jurnalah (v try raza bolishe kitaysev), chem grajdane kakoy-libo drugoy strany. Ety dostiyjeniya ukreplyait kak ekonomicheskui moshi strany, tak y ee «myagkuy» silu.

Amerikanskoe obrazovanie v luchshem variante – mnogie uniyversiytety y vysshee zveno sistemy srednego obrazovaniya – sootvetstvuet ily ustanavlivaet mirovye standarty. No amerikanskoe obrazovanie v hudshem variante – slishkom mnogo nachalinyh y srednih shkol, osobenno v menee bogatyh rayonah – znachiytelino otstaet. Eto oznachaet, chto kachestvo trudovyh resursov ne budet uspevati za vozrastaiyshimy standartamy ekonomiki, osnovannoy na informasii. Poka net ubediytelinyh dokazatelistv togo, chto studenty demonstriruit rezulitaty huje, chem predydushie pokoleniya, no obrazovatelinoe preimushestvo SShA razrushaetsya, poskoliku situasiya v drugih stranah stanovitsya gorazdo luchshe. Neobhodimo uluchshati sistemu obrazovaniya K-12 (ot detskogo sada do 12-go klassa), esly strana hochet sootvetstvovati standartam, neobhodimym dlya informasionnoy ekonomikiy.

Politika y instituty

Nesmotrya na vse ety problemy y neyasnosti, pry pravilinoy politiyke ekonomika Soediynennyh Shtatov, veroyatno, po-prejnemu smojet obespechivati «jestkui» silu gosudarstva. A chto amerikanskie instituty vlasti? Jurnalist Djeyms Fallou, kotoryy mnogo let provel v Kitae, vernuvshisi domoy, byl ozabochen ne stoliko ekonomicheskimy problemamy SShA, skoliko krizisom politicheskoy sistemy. Po ego mnenii, «Amerika po-prejnemu obladaet sredstvami, chtoby spravitisya praktichesky so vsemy svoimy slabostyami… IYmenno eto yavlyaetsya amerikanskoy tragediey nachala XXI veka: jiznesposobnaya, samoobnovlyaishayasya kulitura, kotoraya privlekaet talanty so vsego mira, y sistema upravleniya, kotoraya vse bolishe vyglyadit kak nasmeshka». Hotya politicheskie zatrudneniya v period resessiy vyglyadyat ustrashayshe, trudno opredeliti, naskoliko nyneshnyaya situasiya huje, chem v proshlom.

Konvertasiya vlastnyh resursov v jelaemye rezulitaty – davnyaya problema SShA. V osnove Konstitusiy lejit liyberalinaya tochka zreniya XVIII veka, soglasno kotoroy vlasti luchshe vsego kontroliruetsya cherez fragmentasii y uravnoveshivaishui sistemu sderjek y protivovesov. Vo vneshney politiyke Konstitusiya vsegda priglashala preziydenta y Kongress k sopernichestvu za kontroli. Moshnye ekonomicheskie y etnicheskie gruppy vliyaniya borutsya za vygodnye im opredeleniya nasionalinyh interesov, y Kongressu prihoditsya vnimatelino prislushivatisya k skrejetu lobbistskih shesterenok.

Obespokoennosti takje vyzyvaet padenie obshestvennogo doveriya k gosudarstvennym institutam. Soglasno oprosu Issledovateliskogo sentra Pew, provedennomu v 2010 g., 61% respondentov schitaet, chto Soediynennye Shtaty perejivait upadok, y toliko 19% veryat, chto praviytelistvo po bolishey chasty delaet to, chto nado. V 1964 g., naprotiyv, try chetverty amerikansev zayavlyali, chto chashe vsego doveryait deystviyam federalinogo praviytelistva. Na protyajeniy poslednego vremeny sifry nemnogo menyalisi, podnyavshisi posle teraktov 11 sentyabrya, y zatem vnovi staly postepenno snijatisya.

SShA otchasty byly osnovany na nedoveriy k praviytelistvu, a Konstitusiya razrabotana takim obrazom, chtoby protivodeystvovati sentralizasiy vlasti. Pry otvete na vopros ne o tekushem praviytelistve, a ob osnovopolagaiyshih konstitusionnyh prinsipah amerikansy nastroeny ocheni pozitivno. Na vopros o luchshem meste dlya jizny podavlyayshee bolishinstvo nazyvaet svoi stranu. Pochty kajdyy govoriyt, chto emu nravitsya sushestvuishaya demokraticheskaya sistema upravleniya. Nemnogie schitait, chto sistema prognila y ee nujno menyati.

Nekotorye aspekty nyneshnih nastroeniy, veroyatno, otrajayt nedovolistvo sporamy y tupikovoy situasiey v politicheskom prosesse. Po sravnenii s nedavnim proshlym politika partiy stala bolee polyarizovannoy, no ostroe vzaimnoe nepriyatie – eto ne novosti, chto podtverjdaet priymer politiky pry Djone Adamse, Aleksandre Gamilitone y Tomase Djeffersone. Chastichno problema s osenkoy nyneshney atmosfery obiyasnyaetsya tem, chto pokoleniye, perejivshee Velikui depressii y pobedivshee vo Vtoroy mirovoy voyne, otlichalo neveroyatno vysokoe doverie k praviytelistvu. No pry analiyze dliytelinogo perioda istoriy SShA to pokolenie mojno schitati anomaliey. Bolishaya chasti dokazatelistv potery doveriya k vlastyam – eto dannye sovremennyh oprosov, odnako otvety ocheni zavisyat ot togo, kak sformulirovany voprosy. Naibolee rezkoe padenie proizoshlo bolee 40 let nazad, v period administrasiy Djonsona y Niksona.

Eto ne oznachaet, chto problemy utraty doveriya k praviytelistvu ne sushestvuet. Esly obshestvo ne hochet platiti nalogy ily sledovati zakonam, ily esly talantlivye molodye ludy otkazyvaytsya rabotati v gosudarstvennyh organah, vozmojnosty praviytelistva oslabeiyt, a ludy budut eshe bolishe nedovoliny vlastiu. Krome togo, atmosfera nedoveriya mojet sprovosirovati ekstremalinye deystviya neadekvatnyh ludey, kak terakt v federalinom ofisnom zdaniy v Oklahome v 1995 godu. Takie rezulitaty mogut podorvati «jestkui» y «myagkuy» silu Soediynennyh Shtatov.

Odnako poka ety opaseniya ne opravdalisi. Nalogovoe upravlenie ne otmechaet uvelicheniya mahinasiy s nalogami. Po mnogim osenkam, praviytelistvennye chinovniky staly menee korrumpirovannymi, chem v predydushie desyatiyletiya, a Vsemirnyy bank prisvoil SShA vysokiy pokazateli (vyshe 90-go prosentilya) po «kontrolu nad korrupsiey». Dobrovolinyy vozvrat oprosnyh listov perepisy uvelichilsya do 67% v 2000 g. y byl nemnogo vyshe v 2010 g., preodolev 30-letnuu tendensii spada. Uroveni yavky izbirateley upal s 62% do 50% za 40 let s 1960 g., no padenie prekratilosi v 2000 g., a v 2008 g. yavka dostigla 58%. Drugimy slovami, povedenie obshestva ne izmenilosi tak radikalino, kak pokazyvait dannye oprosov.

Naskoliko seriezny izmeneniya v sosialinom kapitale, kogda delo kasaetsya effektivnosty amerikanskih institutov vlasti? Politolog Robert Patnem otmechaet, chto obshestvennye svyazy ne oslabevaly na protyajeniy proshlogo stoletiya. Naprotiyv, istoriya SShA pry detalinom rassmotreniy – eto istoriya vzletov y padeniy prosessa vovlecheniya grajdanskogo obshestva. Try chetverty amerikansev, po dannym «Partnerstva Piu za grajdanskoe izmeneniye», oshushaiyt svyazi so svoimy soobshestvamy y nazyvayt kachestvo jizny otlichnym ily horoshiym. Eshe odin opros pokazal, chto 111 mln amerikansev dobrovolino posvyashaly svoe vremya reshenii problem soobshestva za poslednie 12 mesyasev, a 60 mln delait eto regulyarno. 40% skazali, chto rabota vmeste s drugimy chlenamy obshestva byla dlya nih samym vajnym delom.

V poslednie gody amerikanskaya politika y politicheskie instituty staly bolee polyarizovannymi, chem predpolagaet realinoe mnogoobrazie obshestvennogo mneniya. Ekonomicheskiy spad toliko usugubil situasii. Kak otmechaet The Economist, «amerikanskaya politicheskaya sistema byla prednaznachena dlya togo, chtoby sdelati zakonodatelinui deyatelinosti na federalinom urovne slojnoy, neprostoy… Takim obrazom, osnovnaya sistema rabotaet, no eto ne yavlyaetsya opravdaniyem dlya togo, chtoby ignorirovati te oblasti, gde ee mojno reformirovati». Nekotorye vajnye reformy – takiye, kak otkaz ot izmeneniya granis izbiratelinyh okrugov dlya obespecheniya garantirovannyh mest v Palate predstaviyteley ily peresmotr pravil Senata po blokirovanii zakonoproektov – ne potrebuit vneseniya popravok v Konstitusii. Smojet ly amerikanskaya politicheskaya sistema reformirovati sebya y spravitisya s problemami, opisannymy vyshe, – predstoit uviydeti, no ona ne nastoliko oslablena, kak polagaiyt kritiki, provodyashie analogiy s vnutrennim upadkom Rima y drugih imperiy.

Debaty ob upadke

Lubye osenky amerikanskogo mogushestva v blijayshie desyatiyletiya ostaitsya neopredelennymi, no analizu ne sposobstvuit y vvodyashie v zablujdenie metafory upadka. Storonnikam iydey upadka sleduet umeriti pyl, vspomniv o tom, naskoliko byly preuvelicheny amerikanskie osenky moshy SSSR v 1970-e y Yaponiy v 1980-e gody. Nastoliko je oshibochnymy byly iydey prorokov odnopolyarnosti, zayavlyavshih 10 let nazad, chto SShA obladait takoy moshiu, chto mogut delati vse chto ugodno, a u ostalinyh net inogo vybora, krome kak podchinitisya. Segodnya nekotorye uverenno predrekait, budto v XXI veke Kitay zamenit Soediynennye Shtaty kak vedushuiy mirovui derjavu, v to vremya kak drugie tak je ubediytelino dokazyvaiyt, chto nyneshnee stoletie stanet vekom Ameriki. No nepredviydennye sobytiya chasto razrushait podobnye prognozy. Potomu chto vsegda sushestvuet ne odiyn, a neskoliko variantov razvitiya sobytiy.

V otnosheniy sopostavleniya SShA y Kitaya mnogoe budet zaviyseti ot budushih politicheskih izmeneniy v KNR. Esly iskluchiti vozmojnosti politicheskogo perevorota, obem y vysokie tempy ekonomicheskogo rosta, nesomnenno, uvelichat otnosiytelinuiy silu Kitaya v sravneniy s Soediynennymy Shtatami. Eto priblizit Pekin k Ameriyke po vlastnym resursam, no sovershenno ne obyazatelino budet oznachati, chto on prevzoydet SShA kak samuy vliyatelinui mirovui derjavu – daje esly Kitay izbejit krupnyh vnutrennih politicheskih potryaseniy. Prognozy, osnovannye toliko na roste VVP, odnoboki. Ony ne uchityvait preimushestva amerikansev v voennoy y «myagkoy» siyle, a takje neblagopriyatnye faktory geopoliticheskogo polojeniya Kitaya v balanse sil v Aziiy.

Sredy mnogoobraziya ssenariyev budushego naibolee veroyatny te, gde Kitay sostavlyaet konkurensii Soediynennym Shtatam v sfere finansov, no ne prevoshodit ih po obshey moshy v pervoy poloviyne nyneshnego stoletiya. Oglyadyvayasi na istorii, britanskiy strateg Lourens Fridman otmechal, chto Amerika obladaet «dvumya harakternymy chertami, kotorye otlichait ee ot dominiruishih velikih derjav proshlogo: amerikanskaya moshi osnovana skoree na aliyansah, a ne na koloniyah, y ona svyazana s gibkoy iydeologiey… Vmeste ony obespechivait osnovu otnosheniy y sennostey, k kotorym Amerika mojet vernutisya daje posle chrezmernogo perenapryajeniya». Glyadya v budushee, politolog Ann-Mary Sloter polagaet, chto kulitura otkrytosty y innovasiy pozvolit Soediynennym Shtatam sohraniti sentralinoe polojenie v miyre, gde setevye struktury dopolnyaiyt, esly ne polnostiu zamenyaut iyerarhicheskui vlasti.

Esly SShA budut priyderjivatisya razumnyh strategiy, ony smogut ispolizovati takie sety y aliyansy s vygodoy dlya sebya. Yaponiya, ozabochennaya usiyleniyem Kitaya, skoree budet iskati podderjky Vashingtona dlya zashity svoey nezavisimosti, chem zakluchati souz s Pekinom. Eto ukreplyaet pozisiy Soediynennyh Shtatov. Esly amerikansy ne budut deystvovati glupo po otnoshenii k Yaponii, Vostochnui Azii, svyazannui soiznicheskimy otnosheniyami, vryad ly mojno schitati veroyatnym kandidatom na to, chto tam vozobladaet liniya na vytesnenie SShA. Vajno, chto dva obrazovaniya v miyre, sopostavimye s Soediynennymy Shtatamy po urovnu razvitiya ekonomiky y podushevomu dohodu, – Evrosoyz y Yaponiya – yavlyaitsya soiznikamy SShA. V terminah tradisionnogo realizma, kotoryy ishodit iz balansa siyl, eto seriezno uvelichivaet chistui amerikanskui moshi. A esly rassmatrivati ee s tochky zreniya igry ne s nulevoy, a s pozitivnoy summoy, to esti osushestvleniya vlasty ne nad drugimy stranami, a sovmestno s nimi, Evropa y Yaponiya obespechivait naibolishiy obem resursov dlya resheniya obshih transnasionalinyh problem. Hotya ih interesy ne vsegda sovpadait s amerikanskimi, ony obladayt peresekayshimisya sosialinymy y praviytelistvennymy setyami, chto daet vozmojnosty dlya sotrudnichestva.

V otnosheniy absolutnogo, a ne otnosiytelinogo upadka Soediynennym Shtatam priydetsya stolknutisya s serieznymy problemamy v takih sferah, kak obslujivanie dolga, srednee obrazovanie y nayty vyhod iz politicheskogo tupika. No eto toliko chasti kartiny. Iz mnogochislennyh variantov budushego doljny byti vzyaty naibolee silinye polojeniya dlya realizasiy pozitivnyh, a ne negativnyh ssenariyev. No sredy negativnyh variantov naibolee veroyaten tot, v kotorom SShA v otvet na terroristicheskie ataky otgorajivaitsya, lishivshisi sily, kotorui daet otkrytosti. Odnako esly iskluchiti podobnye oshibochnye strategii, sushestvuit sposoby resheniya osnovnyh segodnyashnih problem Ameriki. (Napriymer, problemu dolgosrochnogo dolga mojno reshiti posle vosstanovleniya ekonomiki, sokrativ rashody y vvedya potrebiyteliskie nalogi, kotorye obespechat dolgovye vyplaty.) Razumeetsya, takie resheniya mogut navsegda ostatisya nedostijimymi. No vajno razlichati beznadejnye situasii, iz kotoryh net vyhoda, y te sluchai, kogda v prinsiype reshenie mojno nayti. V konse konsov, sto let nazad dvuhpartiynye reformy Progressivnoy ery (period politiky reformizma 1900–1917 gg., kotorui provodily preziydenty Teodor Ruzvelit y Vudro Vilison. – Red.) vozrodily stranu, perejivavshui serieznyy kriziys.

Novyy narratiyv

Prishlo vremya po-novomu vzglyanuti na to, kakim doljno byti budushee moshy SShA. Opisanie perehoda vlasty v XXI veke kak tradisionnogo sluchaya upadka gegemoniy yavlyaetsya nekorrektnym y mojet priyvesty k opasnym politicheskim posledstviyam, esly zastavit Kitay uchastvovati v politicheskih avanturah ily vynudit amerikansev deystvovati, rukovodstvuyasi strahom. Soediynennye Shtaty ne perejivait absolutnyy upadok, a v otnosiytelinom smysle sushestvuet dostatochno bolishaya veroyatnosti togo, chto v blijayshie desyatiyletiya Amerika po-prejnemu budet bolee vliyatelinoy, chem luboe drugoe gosudarstvo.

V to je vremya strana, bezuslovno, stolknetsya s uvelicheniyem vlastnyh resursov mnogih drugih aktorov – kak gosudarstv, tak y negosudarstvennyh obrazovaniy. Poskoliku blagodarya globalizasiy tehnologicheskie vozmojnosty budut rasprostranyatisya, a informasionnye tehnologiy pozvolyat obshatisya bolishemu chislu ludey, amerikanskaya kulitura y amerikanskaya ekonomika prodoljat dominirovati v miyre v toy je stepeni, kak v nachale etogo stoletiya. Tem ne menee, vryad ly SShA budut razrushatisya, kak Drevniy Riym, ily Ameriku prevzoydet drugoe gosudarstvo, vkluchaya Kitay.

Takim obrazom, problema amerikanskoy vlasty v XXI veke – eto ne upadok, a vybor modely povedeniya v svete osoznaniya togo, chto daje krupneyshaya strana ne sposobna dostichi jelaemogo rezulitata bez pomoshy drugiyh. Rastushee chislo vyzovov zastavit Soediynennye Shtaty ispolizovati svoi vlasti vmeste s drugimy tak je, kak y vlasti nad drugimi. Dlya etogo, v svoi ocheredi, neobhodimo bolee glubokoe ponimanie vlasti, ee izmeneniy y togo, kak stroiti strategiy «umnoy sily», kotorye sochetait «jestkiye» y «myagkiye» resursy v informasionnui epohu. Sposobnosti podderjivati soizy y sozdavati sety budet vajnym aspektom «jestkoy» y «myagkoy» sily.

Moshi po svoey suty ne yavlyaetsya horoshey ily plohoy. Eto kak kaloriy pry diyete: bolishe ne vsegda znachit luchshe. Esly u strany slishkom malo vlastnyh resursov, ona vryad ly dobietsya blagopriyatnogo dlya nee rezulitata. No slishkom bolishaya vlasti (v smysle resursov) chasto okazyvalasi proklyatiyem, poskoliku vela k samouverennosty y neadekvatnym strategiyam. David poborol Goliafa, potomu chto prevoshodyashaya sila Goliafa pobudila ego vybrati oshibochnui strategii, chto, v svoi ocheredi, priyvelo k ego porajenii y smerti. Termin «umnaya sila» v XXI veke ne podrazumevaet maksimizasii vlasty ily sohranenie gegemonii. Rechi iydet o poiske putey dlya sochetaniya resursov v uspeshnyh strategiyah v novom kontekste raspyleniya vlasty y «podema ostalinogo mira».

Kak krupneyshaya derjava SShA sohranyat vajnuy roli v globalinoy politiyke, no nepravilino osenivati XXI vek kak stoletie amerikanskogo gospodstva libo upadka, kogda rechi iydet ob opredeleniy tipa neobhodimyh podhodov. V blijayshie desyatiyletiya my vryad ly uvidim postamerikanskiy miyr, no Soediynennym Shtatam potrebuetsya umnaya strategiya, v kotoroy sochetaytsya resursy «jestkoy» y «myagkoy» sily, a osoboe znachenie pridaetsya aliyansam y setyam, chutko reagiruishim na novyy kontekst globalinoy informasionnoy epohiy.