Bez osvoeniya obshestvennym soznaniyem tragicheskogo opyta Rossiy v XX veke predstavlyaetsya nevozmojnym dviyjenie rossiyskogo obshestva k realinoy modernizasii. Istoricheskiy opyt pokazyvaet, chto modernizasiya mojet byti uspeshnoy toliko v tom sluchae, kogda y nasionalinaya elita, y vse obshestvo ediny v obshem grajdanskom chuvstve otvetstvennosty pered istoriey. A eto chuvstvo, chuvstvo otvetstvennogo hozyaina strany, v svoi ocheredi nemyslimo vozroditi, skryvaya – ne stoliko ot vneshnego mira, skoliko ot samih sebya – pravdu o tom, chto nash narod sdelal sam s soboy v XX veke. Sokrytie pravdy o proshlom lishaet nas vozmojnosty nasionalinogo samouvajeniya, bez kotorogo my nikogda ne sozdadim predposylky dlya istinnogo patriotizma; a, znachiyt, y razgovory o modernizasiy ostanutsya blagimy namereniyami.
Odnim iz vajneyshih putey preodoleniya vzaimnogo otchujdeniya naroda y elity, yavlyaetsya polnoe priznanie rossiyskoy katastrofy XX veka, jertv y posledstviy totalitarnogo rejima, pravivshego na territoriy SSSR na protyajeniy bolishey chasty etogo veka. «Totalitarizm pytalsya posyagnuti na rossiyskuy otkrytosti, y eto grozilo libo maniey iskluchiytelinosti, libo kompleksom samounichiyjeniya, – otmechal v 1996 godu pervyy Preziydent Rossiy B. N. Elisiyn. – Demokratiya predohranyaet ot etoy opasnosti. Oberegaya svobodu y otkrytosti, ona obespechivaet vozmojnosti narodu "samomu byti"». Toliko priznanie pagubnosty totalitarizma mojet stati fundamentom dlya podema obshestva y strany.

Sely programmy:
Pervaya y glavnaya – modernizasiya soznaniya rossiyskogo obshestva cherez priznanie tragediy naroda vremen totalitarnogo rejima. Sodeystvie sozdanii v obshestve chuvstva otvetstvennosty za sebya, za stranu. Pry etom – s glavnym aksentom ne na obviyneniy teh iz nashih predkov, kto tvoril genosiyd, razrushenie very y morali, a na pochteniy y uvekovecheniy pamyaty jertv rejima. Okonchanie grajdanskoy voyny, razvyazannoy v 1917 g.
Vtoraya – obespechenie podderjky programme modernizasiy strany so storony naibolee obrazovannoy y aktivnoy chasty naseleniya. Esly daje toliko chasti predlagaemoy programmy – ustanovka pamyatnikov jertvam totalitarizma v gorodah y v mestah ih zahoroneniy, sozdanie muzeyno-memorialinyh kompleksov budet osushestvlena – uje odno eto dopolniytelino povysit moralino-politicheskiy avtoriytet nyneshnego rukovodstva strany.
Tretiya – ukreplenie obediniytelinyh tendensiy na territoriy byvshego SSSR i, vozmojno, byvshego «soslagerya» – cherez osoznanie obshnosty tragicheskogo proshlogo. Programma doljna nositi obshiy dlya etih stran harakter. No pry etom ona doljna byti inisiirovana Rossiey, kak naibolee postradavshey iz stran, perejivshih totalitarizm.
Chetvertaya – ukreplenie mejdunarodnogo prestija strany. Osujdenie Preziydentom totalitarnogo rejima, preklonenie kolen Premier-ministrom pered Katynskim krestom uje sygraly ochevidnui pozitivnui roli. Priznav, chto vsya Rossiya – «bolishaya Katyni», nachav okazyvati znaky uvajeniya jertvam totalitarnogo rejima samostoyatelino, dobrovolino, bez prinujdeniya, strana mojet toliko vyzvati k sebe uvajenie so storony vseh normalinyh ludey y narodov.
Vozmojnye izderjky ot osushestvleniya etoy programmy mojno s lihvoy kompensirovati obrasheniyem k luchshemu, chto bylo v rossiyskoy istoriy – napriymer, k blistatelinoy epohe, nachavshey s Ekateriny II y zakonchivsheysya v 1917 g. No prodoljavsheysya v neimoverno trudnyh usloviyah y v HH veke. Rossiyskaya iydentichnosti doljna, nakones, osnovyvatisya na tom, chto istoriya Rossiy nachalasi ne v 1917, chto my strana ne Lenina y Stalina, a strana y narod Pushkina, Gogolya, Tolstogo, Pasternaka, Chaykovskogo, Suvorova, Jukova, Koroleva, Soljenisyna, Saharova, nakones, Ekateriny II, Aleksandra II, Stolypina, vnesshih ogromnyy vklad v razvitie y slavu strany y ee kulitury.
Konkretnye napravleniya programmy:
Neobhodimo uvekovechiti pamyati o pogibshiyh; v chastnosty neobhodimo provesty massovuy ustanovku obeliskov y inyh znakov pamyaty kak v mestah zahoroneniya jertv totalitarnogo rejima, tak y v gorodah y seleniyah, gde ih arestovyvaly y otkuda ih vyvozili. Neobhodimo razvernuti gosudarstvenno-obshestvennui programmu sodeystviya rozysku y opredelenii mest zahoroneniya jertv repressiy. Etoy programme, kak y programme ustanovky znakov pamyati, sleduet s samogo nachala pridati mejdunarodnyy harakter: ona doljna stati obshey dlya vseh stran SNG y Baltii, a, vozmojno, y dlya drugih stran, vhodivshih v «soslageri». Vse byly jertvami, y sredy palachey toje byly predstaviytely vseh narodov. (Sm. Prilojenie 1, punkty 1.1, 1.3).
(V perspektiyve programma mogla by iymeti y bolee shirokiy obsheevropeyskiy harakter: vsya Evropa byla jertvoy, vsya Evropa vinovna v tragediyah HH veka – v dvuh mirovyh voynah, v dvuh totalitarizmah, v tyajeleyshem, ne preodolennom do konsa raskole).
Neobhodimo okazati podderjku jivushim sredy nas jertvam repressiy; ih ostalasi gorstka, no nespravedlivosti, sovershennaya po otnoshenii k niym, doljna byti iskuplena. (Sm. Prilojenie 2).
Neobhodimo, nakones, rassekretiti arhivy s tem, chtoby perestati skryvati ot samih sebya strashnui pravdu o zlodeyaniyah, kotorye tvorilisi u nas v strane. Skryvaya vsem izvestnui pravdu, my samy sebya pozorim y assosiiruem s totalitarnym rejimom. (Sm. Prilojenie 3).
Dumaetsya, obshestvo k realizasiy takoy programmy gotovo.
Pochitanie pamyaty pavshih mojet vyzvati k jizny ne erzas, a realinoe massovoe patrioticheskoe dviyjeniye. Osobenno vajno privlechi k etomu dviyjenii molodeji.

* * *

Pered stranoy y ee rukovodstvom v perspektiyve stoyat bazovye zadachi, vypolnenie kotoryh, nesomnenno, budet iymeti istoricheskoe znacheniye. Reshenie etih zadach, kak pravilo, ne mojet iymeti odnomomentnogo haraktera. Sama postanovka problem potrebuet opredelennoy posledovatelinosty deystviy. Sootvetstvenno, y sovokupnosti deystviy, napravlennyh na osmyslenie y preodolenie tragicheskogo proshlogo, uje na pervom etape mojno razbiti na dve kategorii: pervoocherednye shagi, yavlyaishiyesya kluchevymy dlya resheniya problemy v selom, y soputstvuyshie etim shagam y podkreplyayshie ih mery.            K pervoocherednym shagam, obespechivaishim uvekovechenie pamyaty pogibshih y vypolnenie nravstvennogo dolga pered jivymi, otnosyatsya:
– Izdanie Ukaza ily Zakona, predusmatrivaishego sozdanie vo vseh krupnyh gorodah y krupnyh naselennyh punktah (po krayney mere, do urovnya raysentrov) pamyatnikov jertvam repressiy; sodeystvie cherez SMY y inye kanaly sozdanii massovogo poiskovogo dviyjeniya, kotoroe vyyavlyalo by iymena jertv, iskalo mesta zahoroneniy, uchastvovalo v ustanovleniy pamyatnikov; shirokoe privlechenie k etomu dviyjenii molodejy (opyt takih dviyjeniy sushestvuet u nashih sosedey, no baza dlya nego esti y v Rossiiy); sozdanie obshestvenno-gosudarstvennyh blagotvoriytelinyh fondov, finansiruishih uvekovechenie pamyaty jertv.
– Sozdanie kak minimum dvuh obshenasionalinyh memorialino-muzeynyh kompleksov ryadom s obeimy stolisamy y monumentalinogo pamyatnika jertvam v sentre Moskvy. (Sm. Prilojenie 1, punkt 1.2).
– Vyrabotka y prinyatie edinoy gosudarstvennoy programmy sozdaniya Knig pamyaty jertv totalitarnogo rejima y sozdanie na ih osnove Edinoy bazy dannyh «Jertvy totalitarnogo rejima v SSSR». (Sm. Prilojenie 1, punkty 1.3, 1.4).
– Sovershenstvovanie mehanizmov sosialinoy podderjkiy jivushih v Rossiy jertv repressiy. (Sm. Prilojenie 2).
Ety mery doljny podgotoviti politiko-pravovui osenku prestupleniy proshlogo – v forme ofisialinoy deklarasiy ot iymeny kak ispolniytelinoy, tak y zakonodatelinoy vlasti, a takje, veroyatno, v forme avtoriytetnogo yuridicheskogo resheniya, kvalifisiruishego prestupnye deyaniya v sootvetstviy s normamy prava. Otsutstvie takoy osenky yavlyaetsya vajneyshim prepyatstviyem dlya «detotalitarizasii» rossiyskogo obshestvennogo soznaniya. (Sm. Prilojenie 4, Prilojenie 8).            Vozmojno, uje seychas stoit pereiymenovati strannovato zvuchashiy Deni narodnogo edinstva v «Deni pamyaty jertv grajdanskoy voyny y nasionalinogo primiyreniya». T. e. okonchaniya dlivsheysya pochty selyy vek grajdanskoy voyny. Takoe pereiymenovanie tem bolee logichno, chto y sobytiya 1612 goda simvolizirovaly kones «smuty», to esti faktichesky byly okonchaniyem grajdanskoy voyny.
Chtoby podderjati y zakrepiti rezulitaty, dostignutye vysheperechislennymy pervoocherednymy merami, neobhodimo takje, vozmojno, na vtorom etape:
– zavershiti prosess yuridicheskoy reabilitasiiy grajdan, osujdennyh po politicheskim motivam v raznye periody sovetskoy istoriy (sm. Prilojenie 5);
– prinyati Zakon o toponimiyke, zapreshaiyshiy uvekovechivati v nazvaniyah naselennyh punktov, uliys, ploshadey y t. d. pamyati liys, nesushih otvetstvennosti za massovye repressiy y drugie tyajkie prestupleniya protiv prav y svobod grajdan (sm. Prilojenie 6);
– sozdati sovremennye kursy otechestvennoy istoriy dlya sredney shkoly, svobodnye ot staryh y novyh mifologem, sochetaishie sistemnosti y istorizm izlojeniya s otchetlivoy nravstvennoy, pravovoy, grajdanskoy y politicheskoy osenkoy sobytiy (sm. Prilojenie 7);
– pooshryati y podderjivati nauchnye issledovaniya po otechestvennoy istorii; s etoy seliu oblegchiti dostup issledovateley k arhivnym materialam. Dlya prodviyjeniya dostovernoy informasiy o proshlom v obshestvennoe soznanie obespechiti osifrovku y internet-publikasii vajneyshih istoricheskih dokumentov HH veka iz gosudarstvennyh y vedomstvennyh arhivov (sm. Prilojenie 7);
– stimulirovati y povsemestno razvivati muzeynuy rabotu, napravlennuy na osveshenie tragicheskih stranis sovetskoy istorii.

Neobhodimo sozdati deystvennyy mehanizm realizasiy predlojennoy programmy, esli, razumeetsya, ona budet prinyata (sm. Prilojenie 9).

Realizasiya dannoy programmy v polnom obeme jelatelina y neobhodima v sotrudnichestve s drugimy gosudarstvami, voznikshimy na postsovetskom prostranstve. Pry etom vajno, chtoby inisiatorom sovmestnyh programm byla iymenno Rossiyskaya Federasiya – ne toliko kak gosudarstvo-prodoljateli Sovetskogo Soiza, no y kak strana, naibolee postradavshaya ot repressiy sovetskogo perioda (sm. Prilojenie 10).

Seychas v Rossiy uje sushestvuet neskoliko soten monumentov, zakladnyh kamney, pamyatnyh znakov y memorialinyh dosok, tak ily inache svyazannyh s istoriey gosudarstvennogo terrora totalitarnogo rejima y pamyatiu o ego jertvah. Tem ne menee, polojenie v etoy oblasty nelizya nazvati udovletvoriytelinym.

1.1.1. Pochty vse pamyatniky y pamyatnye znaky ustanovleny bezo vsyakogo, daje simvolicheskogo, uchastiya federalinoy vlasti. V podavlyaishem bolishinstve sluchaev ety znaky ustanovleny po inisiatiyve y na sredstva obshestvennyh organizasiy, chastnyh liys, otdelinyh munisipalinyh uchrejdeniy kulitury y obrazovaniya (muzei, shkoly), inogda – munisipalinyh vlastey, izredka – s uchastiyem regionalinyh administrasiy. Mnojestvo, esly ne bolishinstvo pamyatnyh znakov – ustanovlennye 15-20 let nazad zakladnye kamny budushih polnosennyh monumentov. Odnako iyz-za otsutstviya neobhodimyh denejnyh sredstv monumenty na meste zakladnyh kamney pochty nigde ne poyavilisi. V gorodah pamyatniky chashe vsego ustanavlivaitsya v mestah, gde byly obnarujeny taynye zahoroneniya rasstrelyannyh – to esti, kak pravilo, na okrainah gorodov ily daje za gorodskoy chertoy. V Sentralinoy Rossii, gde jiyvet bolishinstvo naseleniya strany, pamyatniki, posvyashennye istoriy politicheskih repressiy, voobshe dovolino redki. Hotya v otdelinyh sluchayah pamyatniky sozdaytsya na sobrannye obshestvennostiu, biznesom y munisipalinye denigy y seychas. Priymer – pamyatnik jertvam repressiy, ustanovlennyy 4 noyabrya 2010 g. na odnoy iz sentralinyh ploshadey Barnaula.

• Neobhodimo razrabotati y osushestviti federalinui programmu ustanovky pamyatnikov, posvyashennyh jertvam politicheskih repressiy – vo vseh teh krupnyh gorodah Rossii, gde takih pamyatnikov eshe net, ily tam, gde ony nahodyatsya na periyferiy gorodskogo prostranstva, ily tam, gde ony oboznacheny lishi zakladnymy kamnyami.

1.1.2. V podavlyaishem bolishinstve sluchaev pamyatniky y pamyatnye znaki, posvyashennye istoriy terrora, ne iymeiyt nikakogo yuridicheskogo statusa. Ony ne vneseny v Federalinyy perecheni obektov istoricheskogo y kuliturnogo naslediya, y daje, kak pravilo, ne postavleny na uchet v otdelah kulitury regionalinyh administrasiy. Ety pamyatniky ne zashiysheny ot vandalizma y administrativnogo proizvola, ih ohrana y podderjanie v nadlejashem viyde ne obespecheny.

• Neobhodimo:
  – provesty uchet y pasportizasii vseh pamyatnikov, pamyatnyh znakov y memorialinyh dosok, posvyashennyh jertvam terrora ily svyazannyh s ego istoriey;
  – vkluchiti ety pamyatniki, pamyatnye znaky y memorialinye dosky v Edinyy gosudarstvennyy reestr obektov kuliturnogo naslediya (pamyatnikov istoriy y kulitury) narodov Rossiyskoy Federasiy v kachestve obektov kuliturnogo naslediya federalinogo, regionalinogo ily mestnogo znacheniya.
• Dlya pamyatnikov y zanimaemyh imy zemelinyh uchastkov neobhodimo razrabotati proseduru uregulirovaniya pravootnosheniy, svyazannyh s zemlepolizovaniyem y gradostroiytelinoy deyatelinostiu, imushestvennymy otnosheniyami, y zaneseniya etih pamyatnikov v Edinyy kadastr Federalinoy slujby gosudarstvennoy registrasii, kadastra y kartografiy (Rosreestra).

1.1.3. Do sih por ne vozveden obshenasionalinyy pamyatnik jertvam terrora.

• Neobhodimo sozdanie v sentre stolisy obshenasionalinogo pamyatnika jertvam gosudarstvennogo terrora HH veka. Sozdanie takogo pamyatnika – odin iz sentralinyh punktov programmy, simvolicheskiy akt, zakreplyayshiy osujdenie prestupleniy totalitarnogo rejima.
• Neobhodimo, razumeetsya, y davno perezrevshee reshenie o zahoroneniy tela Lenina.

No nujna y bolishaya predvariytelinaya raziyasniytelinaya rabota, chtoby vsya predlagaemaya programma ne svelasi by k vynosu tela iz mavzoleya y kampaniy vokrug etogo.

1.2. Muzeyno-memorialinye kompleksy

Strane neobhodimy kak minimum dva muzeyno-memorialinyh kompleksa obshenasionalinogo znacheniya, posvyashennye istoriy terrora totalitarnogo rejima – v Moskve y Sankt-Peterburge. Podgotovlennaya rabochey gruppoy pod rukovodstvom predsedatelya Soyza muzeev Rossiy M. B. Piotrovskogo konsepsiya muzeyno-memorialinogo kompleksa v Kovalevskom lesu pod Sankt-Peterburgom byla odobrena na zasedaniy Praviytelistva Sankt-Peterburga v fevrale 2010 g.
Predlojenie o sozdaniy analogichnogo kompleksa na territoriy Moskvy v ustie reky Himkiy, na zemelinom uchastke, prinadlejashem FGUP «Kanal iymeny Moskvy», bylo vydvinuto inisiativnoy gruppoy vo glave s M. S. Gorbachevym.
Oba ety proekta, poluchily odobrenie Preziydenta RF, odnako buksuiyt na urovne vedomstvennyh soglasovaniy.

• Neobhodimo podgotoviti y izdati sootvetstvuishie Postanovleniya o sozdaniy Muzeyno-memorialinyh kompleksov v Moskve y Sankt-Peterburge.
• Neobhodimo rassmotreti vopros o memorializasiy naibolee simvolicheskih zdaniy y soorujeniy, svyazannyh s istoriey terrora. Takiyh, kak, napriymer, byvshee zdanie Voennoy kollegiy Verhovnogo suda v Moskve na Nikoliskoy uliyse, podobnye zdaniya v drugih gorodah.

1.3. Mesta zahoroneniy jertv repressiy

Vyyavleniye, sohraneniye, obustroystvo i, po vozmojnosti, memorializasiya mest zahoroneniy rasstrelyannyh, zakluchennyh lagerey y turem, ssylinyh y deportirovannyh, repressirovannyh po politicheskim motivam – zadacha, iymeiyshaya ne toliko politicheskoe, no y nravstvennoe izmereniye. Seychas strana toliko podstupaet k reshenii etoy zadachi, y bez aktivnogo uchastiya federalinoy gosudarstvennoy vlasty zdesi ne oboytisi.

1.3.1. V nastoyashee vremya usiliyamy kraevedcheskih y drugih obshestvennyh organizasiy, poiskovyh otryadov, shkolinyh turisticheskih klubov, muzeynyh uchrejdeniy y t. d. v strane vyyavleno okolo 400 mest rasstrelov y zahoroneniy rasstrelyannyh, lagernyh kladbish y kladbish spesposelkov. Ochevidno, chto takih mest zahoroneniy sushestvuet na poryadok bolishe. Vse ety zahoroneniya nado vyyaviti y obustroiti ili, po krayney mere, otmetiti mesta, gde ony nahodilisi, pamyatnymy znakami. Odnim iz glavnyh prepyatstviy zdesi yavlyaetsya nevozmojnosti ily zatrudnennosti dostupa k arhivnym istochnikam. Krome togo, istoriya mnogih uje vyyavlennyh na mestnosty mest zahoroneniy slabo dokumentirovana ily ne dokumentirovana nikak.
Neobhodimo:

• Obyazati Federalinui slujbu bezopasnosty (dlya kotoroy takaya rabota doljna stati v t. ch. sposobom otmejevaniya ot karatelinyh organov totalitarnogo rejima), Ministerstvo vnutrennih del y Rosarhiv provesty spesialinyy poisk v gosudarstvennyh y vedomstvennyh arhivah s seliu vyyavleniya y maksimalino polnogo dokumentirovaniya mest zahoroneniy jertv terrora.
• Podgotoviti y izdati rasporyajeniye, obespechivaishee svobodnyy dostup issledovateley ko vsem dokumentam, pryamo ily kosvenno svyazannym s mestamy zahoroneniya jertv terrora. V pervui ocheredi sleduet otkryti dlya issledovateley fondy, soderjashie akty o rasstrelah, dokumenty, fiksiruishie smerty zakluchennyh y spesposelensev, a takje materialy vnutrennih rassledovaniy organov gosbezopasnosty 1989-1991 y bolee rannih let otnosiytelino rasstrelov y mest zahoroneniy rasstrelyannyh.

1.3.2. V Rossiyskoy Federasiy iymeetsya vsego neskoliko mest zahoroneniy, kotorye faktichesky vypolnyayt v svoih regionah funksiy memorialinyh kladbish y yavlyaytsya takovymy v soznaniy mestnogo naseleniya. Odnako eta ih roli ne zakreplena spesialinym yuridicheskim statusom (za isklucheniyem memorialinyh kladbish poliskih voennoslujashih v Katyny y Mednom, chey status obespechivaetsya mejgosudarstvennymy soglasheniyamy y praviytelistvennymy rasporyajeniyamiy). V to je vremya podavlyaiyshee bolishinstvo mest zahoroneniy jertv terrora voobshe nikak ne obustroeny y bystro razrushaytsya, mnogie uje unichtojeny ily ischezly bessledno.
Neobhodimo:

• Razrabotati y prinyati Zakon, ustanavlivaishiy dlya memorialinyh kladbish jertv terrora osobyy yuridicheskiy status, analogichnyy statusu memorialinyh voinskih kladbiysh.
• Razrabotati y osushestviti kompleks mer, napravlennyh na nedopushenie dalineyshego razrusheniya y ischeznovenie mest zahoroneniy jertv terrora, na sohranenie etih mest zahoroneniy v ih istoricheskih granisah.
• Pry memorializasiy mest zahoroneniy uchityvati, chto v bolishinstve sluchaev tam zahoroneny ne toliko grajdane Rossiy (SSSR), no y mnogih drugih gosudarstv, y privlekati k sozdanii pamyatnikov y pamyatnyh znakov predstaviyteley vseh zainteresovannyh stran.

1.4. Knigy Pamyaty jertv totalitarnogo rejima y Edinaya baza dannyh (EBD)

Chtoby soediniti istoricheskoe znanie s lichnoy y semeynoy pamyatiu o terrore, prisutstvuishey v soznaniy millionov rossiyskih semey, y takim obrazom sformirovati nasionalinui pamyati ob odnoy iz strashneyshih tragediy HH veka, neobhodimo personifisirovati istorii terrora v iymenah jertv repressivnoy gosudarstvennoy politiki.

1.4.1. S nachala 1990-h godov v rossiyskih regionah (kak pravilo, po inisiatiyve obshestvennosty i/ily regionalinyh vlastey) vyhodyat Knigy pamyaty jertv politicheskih repressiy. Blagodarya etim knigam sotny tysyach ludey uznaly o sudibe svoih predkov. Odnako na segodnyashniy deni v Knigah Pamyaty opublikovano menishe poloviny obshego chisla iymen jertv repressiy; v nekotoryh regionah Rossiy do sih por ne izdano ny odnogo toma Knig Pamyati, a v bolishinstve regionov eta rabota ne zavershena. K tomu je rabota eta vedetsya bez edinyh podhodov k sostavu Knig y k polnote vkluchaemoy v nih informasii.

• Neobhodimo razrabotati y osushestviti edinui gosudarstvennui programmu po podgotovke Knig pamyati. Dlya etogo sleduet sformirovati, vo-pervyh, rabochui gruppu iz predstaviyteley gosudarstvennyh vedomstv, obshestvennyh organizasiy y istorikov-arhivistov, kotoraya v kratchayshie sroky vyrabotaet edinui metodiku sostavleniya Knig Pamyati, i, vo-vtoryh, sentralinui redaksii, kotoraya budet osushestvlyati etu programmu, organizovyvaya y koordiniruya vypusk regionalinyh Knig pamyati.

1.4.2. Estestvennym y neobhodimym prodoljeniyem raboty po sozdanii regionalinyh Knig pamyaty doljno stati obediynenie soderjashihsya v nih dannyh v edinyy informasionnyy kompleks, kotoryy budet predstavlyati istorii terrora v iymenah y sudibah ego jertv. Priymer takogo edinogo informasionnogo kompleksa – razmeshennaya v Internete Obediynennaya baza dannyh, sozdannaya Ministerstvom oborony RF y uvekovechivaishaya pamyati sovetskih voinov, pogibshih na frontah Velikoy Otechestvennoy voyny. V oblasty istoriy izucheniya repressiy analogichnaya baza dannyh byla sozdana obshestvom «Memorial»; odnako, v ney na segodnyashniy deni soderjitsya vsego lishi okolo 2,7 millionov iymen, t. e. menishe poloviny ot obshego chisla jertv politicheskih repressiy, esly ogranichivatisya odnoy toliko Rossiyskoy Federasiey. Takaya baza dannyh mojet stati mejdunarodnoy, integriruishey vsu rabotu po vosstanovlenii iymen y sudeb jertv terrora, vedushuysya na postsovetskom prostranstve. Bylo by estestvenno, chtoby Rossiya, raspolagaishaya unikalinymy arhivnymy massivami, vzyala na sebya roli inisiatora takoy mejdunarodnoy programmy, posvyashennoy pamyaty jertv terrora.

• Neobhodimo sozdati (na osnove regionalinyh Knig Pamyati, arhivnyh istochnikov, a takje dannyh, sobiraemyh v ryade respublik byvshego SSSR) y razmestiti v Internete Edinui bazu dannyh «Jertvy totalitarnogo rejima v SSSR», vkluchaushuu vse vyyavlennye iymena postradavshih ot repressiy. V rabote po sostavlenii etoy Edinoy bazy dannyh samoe aktivnoe uchastie doljny prinyati arhivnye slujby FSB y MVD, organy prokuratury, a takje Rosarhiyv.
• Neobhodimo zakluchiti mnogostoronnie mejgosudarstvennye soglasheniya so stranamy SNG y Baltiy i, vozmojno, s byvshimy sosstranamy ob ih uchastiy v rabote po sozdanii EBD «Jertvy totalitarnogo rejima v SSSR y v stranah byvshego soslagerya» v ramkah obshey mejdunarodnoy programmy.

Sosialinaya podderjka jertv repressiy

Prinyatyy v 1991 g. Zakon «O reabilitasiy jertv politicheskih repressiy» predusmatrival, pomimo yuridicheskoy reabilitasii, ryad mer, napravlennyh na sosialinui reabilitasii postradavshiyh. Sredy etih mer byly y chisto ekonomicheskie – edinovremennaya kompensasiya za vremya liysheniya svobody y konfiskovannoe imushestvo (st. 15) y ryad ligot, perecheni kotoryh opredelyala st. 16 Zakona. Razmery vseh etih kompensasiy byly simvolicheskimy – vsledstvie bedstvennogo sostoyaniya rossiyskoy ekonomiky v tot period. Odnako ony byly garantirovany federalinym budjetom y razmer kompensasiy (y ligot) byl odinakov dlya vseh na vsey territoriy strany. Izmeneniya v zakonodatelistve sushestvenno snizily uroveni zashiyshennosty reabilitirovannyh grajdan.

2.1. V rezulitate inflyasiy y izmeneniy, otmenivshih soderjavshiyesya v Zakone mehanizmy indeksasii, predusmotrennye segodnya v Zakone o reabilitasiy razmery edinovremennyh kompensasiy – 75 rubley za mesyas zaklucheniya y ne bolee 10 tysyach rubley za konfiskovannoe imushestvo, vkluchaya dom – vyglyadyat prosto izdevatelistvom. Razmery edinovremennyh kompensasiy doljny byti povysheny do priyemlemogo urovnya, sootvetstvuiyshego nyneshnim vozmojnostyam gosudarstva. Na neobhodimosti etogo uje ukazyval Konstitusionnyy Sud (opredelenie ot 15.05.2007 №383op). Obrasheniya jertv repressiy v Praviytelistvo RF po etomu povodu ne vstretily ponimaniya.

• Neobhodimo v st. 15 y st. 16 ch. 1. Zakona RF «O reabilitasiy jertv politicheskih repressiy» vnesty izmeneniya, uvelichivaishie razmery edinovremennyh kompensasiy.

2.2. FZ 122 ot 22.08.2004 g. (Zakon «o monetizasiiy»), perevedya podderjku jertv repressiy s federalinogo na regionalinyy uroveni, sushestvenno uhudshil ih polojenie pochty vo vseh regionah. Nekotorye regiony (respubliki, iz kotoryh vyselyalisi selye narody) okazalisi ushemleny, poskoliku chislennosti jertv repressiy v nih sushestvenno vyshe, chem v ostalinyh. No sushestvenno ne toliko samo uhudshenie polojeniya reabilitirovannyh — ne menee ostro jertvy repressiy oshushayt voznikshee neravenstvo. Regionalinye budjety, na kotorye segodnya vozlojena podderjka reabilitirovannyh, iymeiyt sovershenno raznye vozmojnosti, y v rezulitate ludi, otsiydevshie odin y tot je srok v odnom y tom je lagere, poluchayt «mery sosialinoy podderjkiy», rezko razlichaishiyesya v denejnom vyrajeniy (ot 130 do 2400 rubley v mesyas).

• Sosialinye ejemesyachnye vyplaty jertvam repressiy doljny osushestvlyatisya iz sredstv federalinogo budjeta. Eto prinsipialino vajno ne toliko dlya samih reabilitirovannyh, no y dlya adekvatnogo osoznaniya problemy obshestvom, poskoliku repressiy osushestvlyalisi gosudarstvom, a ne otdelinymy regionami.
• Razmer sosialinyh ejemesyachnyh vyplat (sosialinoy podderjki) jertvam repressiy doljen byti edinym, nezavisimo ot mesta projivaniya reabilitirovannyh.
• Razmery sosialinyh ejemesyachnyh vyplat doljny byti priyvedeny v sootvetstvie s nyneshney ekonomicheskoy situasiey, zametno luchshey, chem v 1991 godu, y doljen byti predusmotren mehanizm ih indeksasii.
• Doljny byti predusmotreny ne toliko denejnye vyplaty, no y naturalinye ligoty, prejde vsego medisinskogo haraktera – v svyazy s preklonnym vozrastom podavlyayshego bolishinstva reabilitirovannyh.

Segodnya kompensasionnye vyplaty reabilitirovannym priravneny k ligotam, iymeiyshim sovershenno inui pravovui prirodu. Bolishinstvo reabilitirovannyh v silu preklonnogo vozrasta y perenesennyh ispytaniy nyne yavlyaytsya invalidamy — no ih faktichesky zastavlyayt vybirati mejdu statusamy invalida y reabilitirovannogo, ily mejdu statusom reabilitirovannogo y statusom uchastnika Velikoy Otechestvennoy voyny. Eto oskorbiytelino dlya jertv repressiy y narushaet ih prava. Segodnya toliko grajdane, podvergshiyesya vozdeystvii radiasiy (vsledstvie katastrofy na Chernobyliskoy AES y vsledstvie yadernyh ispytaniy na Semipalatinskom poligone), iymeiyt pravo odnovremenno poluchati vyplaty po zakonu «O sosialinoy zashiyte invalidov v RF». Odnako vina y otvetstvennosti gosudarstva pered reabilitirovannymy vo vsyakom sluchae ne menishe, chem pered jertvamy etih tehnogennyh katastrof.

• Vyplaty y ligoty, predusmotrennye Zakonom o reabilitasii, byly ne milostyney y ne jestom dobroy voly gosudarstva – a spesificheskoy formoy kompensasiy jertvam prestupleniy, sovershennyh gosudarstvom. Eta kompensasiya doljna predostavlyatisya nezavisimo ot togo, poluchaet ly reabilitirovannyy grajdanin kakiye-to drugie ligoty ily vyplaty iz gosbudjeta. Eto vopros ne toliko spravedlivosty po otnoshenii k postradavshiym, no y moralinogo klimata v obshestve.

V p. 3 statiy 28.1 Federalinogo zakona №181-FZ ot 24.11.1995 «O sosialinoy zashiyte invalidov v RF» neobhodimo vnesty sootvetstvuyshee izmenenie (dopolneniye).

2.3. Iz obshego chisla jertv politicheskih repressiy doljna byti vydelena kategoriya uznikov lagerey y turem. Etoy kategoriiy (seychas ih naschityvaetsya ne bolee 30 tys. chelovek na vsu Rossii) doljen byti obespechen maksimalinyy uroveni kompensasiy y sosialinoy podderjkiy. Segodnya eta kategoriya vydelena toliko v Peterburge, gde byvshie uzniky lagerey y turem poluchaut dvoynuy (v sravneniy s drugimy reabilitirovannymi) ejemesyachnui vyplatu.

2.4. Mnogie nyneshnie vedushie rossiyskie predpriyatiya sozdavalisi trudom uznikov. Bylo by spravedlivo, esly by chasti pribyly predpriyatiy, sozdannyh s ispolizovaniyem truda zakluchennyh, napravlyalasi v spesialino uchrejdennyy obshestvenno-gosudarstvennyy fond, prizvannyy podderjivati reabilitirovannyh grajdan.

Obespechenie dostupa k arhivnoy informasiy o politicheskih repressiyah v SSSR

Dostup v arhivy – odna iz vajnyh bolevyh tochek vo vzaimootnosheniyah obshestva y vlasti. Segodnya v obshestvennom soznaniy shiroko bytuet mneniye, chto vlasti, prepyatstvuya dostupu k arhivnym dokumentam, soznatelino, po kakiym-to svoim osnovaniyam, skryvaet ot grajdan pravdu o proshlom. De fakto zakrytosti arhivov sozdaet vpechatleniye, chto nyneshnyaya Rossiya ne porvala s terrorom totalitarnogo rejima, schitaet ego pozornye tayny svoimy y skryvaet iyh. Odnovremenno, ogranichenie na dostup k arhivnoy informasiy podpityvaet demagogii kommunistov, pozvolyaya im otrisati davno ustanovlennye fakty.

• Prosess rassekrechivaniya arhivnyh dokumentov iymevshih ogranichiytelinye grify, do predela zaburokratizirovan. Ustanovlennyy Zakonom o gosudarstvennoy tayne 30-letniy srok, posle kotorogo dokumenty s ogranichiytelinymy grifamy doljny byti rassekrecheny (za opredelennymy isklucheniyamiy), na dele vo mnogih sluchayah prevrashaetsya v beskonechnyi.
• Dlya vseh, krome reabilitirovannyh jertv ily ih rodstvennikov y liys, deystvuyshih po ih doverennosti, polnostiu zakryt dostup k hranyashimsya v arhivah sledstvennym delam menee chem 75-letnego sroka davnosti. U ocheni mnogih reabilitirovannyh lis net rodstvennikov ily nayty ih nevozmojno – takim obrazom, vozmojnosti raboty s ih delamy zakryta v prinsiype.
• Polnostiu zakryt dostup k sledstvennym delam nereabilitirovannyh (daje dlya ih rodstvennikov) vne zavisimosty ot sroka davnosti.

Osnovnymy meramy dlya ispravleniya situasiy my vidim sleduishiye.

3.1. V sfere rassekrechivaniya dokumentov o repressiyah

3.1.1. Izmeniti y uprostiti proseduru rassekrechivaniya dokumentov, iymeiyshih ogranichiytelinye grify. Seychas gosudarstvennye arhivy gotovyat dokumenty k rassekrechivanii y peredayt ih na reshenie Mejvedomstvennoy komissiy po zashiyte gosudarstvennoy tayny (MVK). Neobhodimo predostaviti gosudarstvennym arhivam pravo y obyazati ih samim provoditi rassekrechivanie dokumentov, s momenta sozdaniya kotoryh proshlo svyshe 30 let. Ranee takoe pravo u gosarhivov bylo. MVK doljna zanimatisya ne snyatiyem ogranichiytelinyh grifov s dokumentov, a naoborot – po predstavlenii arhivov lishi prodleniyem srokov sekretnosti, obosnovaniyem prodleniya, ustanovleniyem takih srokov (5, 10 let y t. d.). Rassekrechivanie dokumentov doljno proishoditi v tochno ustanovlennye sroki, za nesobludenie kotoryh doljna byti predusmotrena otvetstvennosti sootvetstvuishih chinovnikov.

3.1.2. Obyazati vedomstvennye arhivy provesty intensivnoe rassekrechivanie dokumentov, svyazannyh s repressiyami, s momenta sozdaniya kotoryh proshlo bolee 30 let (dlya SVR, soglasno zakonodatelistvu – 50 let). Dlya prosedury rassekrechivaniya v vedomstvennyh arhivah doljny byti ustanovleny opredelennye sroki. Prosedura rassekrechivaniya, provodimaya v vedomstvah, doljna byti prozrachnoy dlya zayaviyteley, hodataystvuyshih o rassekrechivaniy teh ily inyh dokumentov.

3.2. V sfere dostupa k arhivno-sledstvennym delam, proverochno-filitrasionnym delam, lichnym delam zakluchennyh y spesposelensev, sudebnym delam

3.2.1. Neobhodimo vnesty popravky v normativnye akty, reguliruishie dostup k arhivnoy informasiy o repressiyah. V pervui ocheredi eto kasaetsya izdannogo 25.06. 2006 prikaza Minkulitury RF, MVD RF y FSB RF «Ob utverjdeniy Polojeniya o poryadke dostupa k materialam, hranyashimsya v gosudarstvennyh arhivah y arhivah gosudarstvennyh organov Rossiyskoy Federasii, prekrashyonnyh ugolovnyh y administrativnyh del v otnosheniy liys, podvergshihsya politicheskim repressiyam, a takje filitrasionno-proverochnyh del». Pravo dostupa k delam reabilitirovannyh lis doljno byti predostavleno uchenym, kraevedam, sostaviytelyam «Knig pamyatiy», jurnalistam, pishushim na temy, svyazannye s repressiyami.
Ne doljno sushestvovati ogranicheniy, krome predusmotrennoy v zakonodatelistve otvetstvennosty za nepravomernoe (nedobrosovestnoe) ispolizovanie poluchennoy informasii. Segodnya otkaz ukazannym kategoriyam polizovateley v dostupe k sledstvennym delam po suty yavlyaetsya preventivnym nakazaniyem.

3.2.2. Neobhodimo obespechiti dostup issledovateley y predstaviyteley obshestvennosty k delam nereabilitirovannyh liys. V etih delah zachastui soderjitsya vajneyshaya informasiya o mehanizmah repressiy.

3.2.3. Doljno byti jestko zakonodatelino opredeleno ponyatie «lichnaya tayna» vo izbejanie rasshiriytelinogo tolkovaniya y ispolizovaniya etogo ponyatiya dlya ogranicheniya dostupa k arhivnoy informasii.

Politiko-pravovaya osenka prestupleniy totalitarizma

4.1. Politiko-pravovaya osenka prestupleniy totalitarnogo rejima v SSSR do sih por otsutstvuet, chto sozdaet pochvu dlya otojdestvleniya politicheskogo rukovodstva sovremennoy Rossiy s kommunisticheskoy diktaturoy, sushestvovavshey v Sovetskom Soyze v techenie mnogih desyatiyletiy. Lishi v nekotoryh dokumentah, preimushestvenno mejdunarodno-pravovogo haraktera, iymeiytsya deklarativnye polojeniya ob ogromnoy sene, zaplachennoy narodom Rossii, za prestupleniya totalitarizma y o reshiytelinom osujdeniy rejima, prenebregavshego pravamy y jizniu ludey. [1] Shodnye formulirovky vstrechaytsya takje v nekotoryh dvustoronnih soglasheniyah, zakluchennyh Rossiyskoy Federasiey so stranamy byvshego Varshavskogo dogovora. Zdesi soderjitsya osujdenie «antigumannoy sushnosty totalitarizma» y podcherkivaetsya neobhodimosti «okonchatelino podvesty chertu pod totalitarnym proshlym, kotoroe proyavilosi y v popraniy prinsipov mejdunarodnogo prava». [2]
Popytka politiko-pravovoy osenky totalitarizma soderjitsya v postanovleniy Konstitusionnogo Suda RF ot 30.11.1992 № 9-P po tak nazyvaemomu «delu KPSS». Zdesi, v chastnosti, govoritsya: «V strane v techenie dliytelinogo vremeny gospodstvoval rejim neogranichennoy, opiraisheysya na nasilie vlasty uzkoy gruppy kommunisticheskih funksionerov, obediynennyh v politburo SK KPSS po glave s generalinym sekretarem SK KPSS. …Materialamy dela, v tom chisle pokazaniyamy sviydeteley, podtverjdaetsya, chto rukovodyashie struktury KPSS byly inisiatorami, a struktury na mestah – zachastui provodnikamy politiky repressiy v otnosheniy millionov sovetskih ludey, v tom chisle v otnosheniy deportirovannyh narodov. Tak prodoljalosi desyatiyletiyamiy».
Opredelennyy vklad v politiko-pravovui osenku totalitarizma vnes y rossiyskiy parlament. Tak, v preambule zakona RF Zakon RF ot 18.10.1991 № 1761-1 «O reabilitasiy jertv politicheskih repressiy» govoritsya, chto ««za gody Sovetskoy vlasty milliony ludey staly jertvamy proizvola totalitarnogo gosudarstva, podverglisi repressiyam za politicheskie y religioznye ubejdeniya, po sosialinym, nasionalinym y inym priznakam». Zdesi podcherkivaetsya, chto mnogoletniy terror y massovye presledovaniya svoego naroda nesovmestimy s iydeey prava y spravedlivosti.
O prestupleniyah totalitarnogo rejima govoritsya takje v Deklarasiy Verhovnogo Soveta SSSR ot 14.11.1989 «O priznaniy nezakonnymy y prestupnymy repressivnyh aktov protiv narodov, podvergshihsya nasilistvennomu pereselenii, y obespecheniy ih prav», v zakone RF ot 26.04.1991 № 1107-1 «O reabilitasiy repressirovannyh narodov» y t. d.
Odnako ny odin iz ukazannyh vyshe dokumentov ne daet ischerpyvaishey politiko-pravovoy harakteristiky totalitarnogo rejima, sushestvovavshego v SSSR v HH veke.

4.2. Glavnyy smysl politiko-pravovoy osenky – distansirovanie sovremennoy Rossiy ot SSSR y prestupnyh deystviy totalitarnogo rejima (kak vo vnutrenney, tak y vo vneshney politiyke), zayavlenie o nepriyemlemosty dlya segodnyashney politicheskoy elity y rossiyskogo obshestva v selom bolishevistskih sposobov upravleniya stranoy.
Krome togo, takaya osenka – samyy ubediytelinyy sposob pokazati rossiyskomu obshestvu y vsemu miru priyverjennosti Rossiy iydeyam pravovogo gosudarstva.
V svoiy ocheredi, otsutstvie takoy osenky daet vozmojnosti storonnikam razlichnyh ekstremistskih iydeynyh techeniy opravdyvati prestupleniya, jertvamy kotoryh staly milliony ludey, prodoljati propagandirovati nasilistvennye metody resheniya obshestvennyh problem. Bez ofisialinoy politiko-pravovoy osenky budet sohranyatisya ugroza vozvrata k etim metodam.
Politiko-pravovaya osenka neobhodima takje dlya seley sovershenstvovaniya rossiyskoy pravovoy sistemy y pravopriymeniytelinoy praktiki. Ona pozvolit bezoshibochno opredelyati, kakie iz chisla sohranivshihsya norm sovetskogo zakonodatelistva ne mogut dolee priymenyatisya v Rossiyskoy Federasii, kakie iz nih nujdaitsya v zamene ily adekvatnom sovremennym usloviyam tolkovanii.
Nakones, politiko-pravovaya osenka totalitarnogo rejima vajna dlya prepodavaniya otechestvennoy istoriy v shkolah y uniyversiytetah, dlya vospitaniya novyh pokoleniy rossiyan. Zdesi potrebny ne toliko sujdeniya moralinyh avtoriytetov (daje takiyh, kak A. I. Soljenisyn), no y chetkaya yuridicheskaya kvalifikasiya.

4.3. Politiko-pravovaya osenka mojet byti vyrabotana raznymy sposobami.
Naibolee adekvatnym predstavlyaetsya puti sudebnoy osenki, pry kotorom kajdyy normativno-pravovoy akt, izdannyy v usloviyah totalitarnogo rejima, mojet byti objalovan lubym zainteresovannym lisom – s uchetom upominavshegosya vyshe postanovleniya Konstitusionnogo Suda RF – po pravilam glavy 24 Grajdansko-prosessualinogo kodeksa Rossiyskoy Federasiy s seliu priznaniya ego nedeystvuyshim polnostiu ily chastichno so dnya ego prinyatiya ily inogo ukazannogo sudom vremeni. V svoi ocheredi, reshenie suda o priznaniy normativnogo pravovogo akta nedeystvuyshim vlechet za soboy utratu sily ne toliko etogo normativnogo pravovogo akta, no y drugiyh, osnovannyh na nem normativnyh pravovyh aktov.
My iymeem v vidu, napriymer, postanovlenie Politburo SK VKP (b) ot 30 yanvarya 1930 g. «O meropriyatiyah po likvidasiy kulaskih hozyaystv v rayonah sploshnoy kollektivizasii» y realizasii etogo postanovleniya (milliony arestovannyh y soslannyh krestiyan), utverjdennyy Politburo 31 iilya 1937 g. Prikaz NKVD «O repressirovaniy byvshih kulakov, ugolovnikov y drugih antisovetskih elementov» y ego realizasii (okolo 800 tysyach arestovannyh, polovina iz nih rasstrelyana) y dlinnui sepi podobnyh aksiy. Otnosiytelino etih prestupleniy v arhivah sohranilisi mnogie tysyachy dokumentov, esti eshe y jivye sviydeteli.
Takoe sudebnoe razbiratelistvo ne toliko vozmojno – pry usloviy neznachiytelinoy korrektirovky polojeniy GPK RF, – no y neobhodimo. Neobhodima obshaya tochka otscheta dlya resheniya mnojestva yuridicheskih problem, svyazannyh s proshlym, y v chastnosti:
1. podtverjdenie dominiruishey roly politicheskogo rukovodstva SSSR v planirovaniy y osushestvleniy repressiy i, tem samym, politicheskogo haraktera repressiy vo vseh sluchayah, kogda repressiy ne svyazany s obektivno dokazannymy prestupnymy deyaniyamy repressirovannyh. Etot vpolne ochevidnyy fakt neobhodimo sudebnym resheniyem zakrepiti raz y navsegda;
2. podtverjdenie yuridicheskoy nichtojnosty resheniy partiynyh y gosudarstvennyh organov o sozdaniy antikonstitusionnyh kvazisudebnyh organov, i, kak sledstviye, yuridicheskoy nichtojnosty resheniy kvazisudebnyh organov;
3. podtverjdenie faktov soversheniya rukovodiytelyamy VKP(b)-KPSS y SSSR prestupleniy protiv sobstvennogo naroda – t. e. prestupnogo (protivozakonnogo, antikonstitusionnogo) haraktera resheniy partiynyh y gosudarstvennyh organov o provedeniy massovyh repressiy, o nasilistvennom iziyatiy imushestva vo vremya kollektivizasii, o deportasiyah narodov. Jertvamy etih prestupleniy staly mnogie milliony grajdan.
Ety fakty iymeiyt yuridicheskoe znachenie dlya mnojestva rossiyan – jertv y ih potomkov. Ety fakty mogut iymeti znachenie y vo mnogih drugih sluchayah – napriymer, pry resheniy voprosa o tom, mogut ly rossiyskie goroda, predpriyatiya ily ulisy nositi iymena ludey, prinimavshih uchastie v organizasiy massovyh repressiy.
Politiko-pravovaya osenka kommunisticheskogo totalitarizma mojet byti dana y bez ispolizovaniya sudebnyh prosedur. Buduchy vsestoronne yuridichesky tochnoy, politiko-pravovaya osenka totalitarnogo rejima mogla by byti vyrajena v spesialinom poslaniy Preziydenta RF (v kachestve priymera takogo dokumenta mojno nazvati Poslanie «O konstitusionnosti» ot 25 marta 1993 g.), ily v ofisialinoy deklarasiy obeih palat Federalinogo Sobraniya.

Zavershenie prosessa yuridicheskoy reabilitasiy jertv terrora

Dlya zaversheniya prosessa yuridicheskoy reabilitasiy jertv terrora neobhodimo:
5.1. Vnesty v Zakon o reabilitasiy popravki, rasshiryaishie perecheni kategoriy liys, popadaiyshih pod deystvie Zakona, y maksimalino obespechivaishie vosstanovlenie prav postradavshih ot repressiy.
5.2. Predusmotreti v Zakone proseduru ustanovleniya fakta priymeneniya repressiy v sluchae nepolnoty sohranivsheysya dokumentasiy (delo Romanovyh, «Katynskoe delo» y dr.).
5.3. V preambulu Zakona o reabilitasiy vernuti slova o moralinom usherbe, nanesennom terrorom ego jertvam, kotorye byly iziyaty ottuda v prosesse prinyatiya v 2004 g. federalinym zakonom №122-FZ.
5.4. Provesty v inisiativnom (a ne toliko zayaviytelinom, kak seychas) poryadke reabilitasii po delam o repressiyah, osushestvlennyh v administrativnom poryadke, (krestiyane, vyslannye vo vremya kollektivizasii, inye deportasiy raznyh let).
5.5. Zakluchiti mejdunarodnye soglasheniya so stranami, vhodivshimy v sostav Sovetskogo Soyza, o sovmestnoy y soglasovannoy rabote v oblasty reabilitasii.

Obnovlenie rossiyskoy toponimikiy

Neobhodimo razrabotati y vnesty v Gosudarstvennuy dumu RF Zakon o toponimiyke, zapreshaiyshiy uvekovechivati pamyati liys, nesushih otvetstvennosti za massovye repressiy y drugie tyajkie prestupleniya protiv prav y svobod grajdan. Spornye voprosy mogut razreshatisya v sudebnom poryadke, s privlecheniyem dokumentalinyh istoricheskih sviydetelistv, chto samo po sebe budet iymeti vajnoe prosvetiytelinoe y vospitatelinoe znacheniye.

Obrazovanie y prosvesheniye

7.1. Neobhodimo, chtoby temy totalitarizma y gosudarstvennogo terrora sovetskoy epohy byly doljnym obrazom predstavleny v shkolinyh kursah otechestvennoy istoriy HH veka. Neobhodimo razrabotati y predlojiti pedagogicheskomu soobshestvu prinsipialino novyy komplekt uchebno-metodicheskih posobiy dlya sredney shkoly. Dlya podgotovky takogo komplekta sleduet obiyaviti spesialinyy konkurs.
7.2. Neobhodima gosudarstvennaya podderjka nauchnyh issledovaniy, a takje izdaniya nauchnyh y memuarnyh knig po istoriy kommunisticheskogo totalitarizma.
7.3. Neobhodimo razrabotati spesialinye nauchno-prosvetiytelinye y kuliturnye programmy gosudarstvennogo televiydeniya.
7.4. Neobhodimo sozdati spesialinyy Internet-portal, na kotorom opublikovati vse vajneyshie dokumenty politicheskoy istoriy Sovetskogo Soyza, hranyashiyesya v arhivah, a takje vajneyshie issledovaniya rossiyskih y zarubejnyh uchenyh. Takoy portal estestvenno stanet prityagatelinym sentrom vnutrirossiyskogo mejregionalinogo sotrudnichestva, y – ne menee vajno – effektivnym sentrom mejdunarodnogo sotrudnichestva, tak kak sootvetstvuishie dokumenty hranyatsya v arhivah mnogih stran. Portal stal by ochevidnym sviydetelistvom otkrytosty Rossii, ee gotovnosty k sovmestnoy rabote nad proshlym s drugimy stranami.
7.5. Tema politicheskogo terrora sovetskoy epohy doljna stati elementom postoyannoy ekspozisiy vo vseh istoricheskih y kraevedcheskih muzeyah Rossiyskoy Federasii, takoy je obyazatelinoy komponentoy muzeynoy raboty, kakoy yavlyaetsya tema Velikoy Otechestvennoy voyny.

Inye mery protivodeystviya vozrojdenii
totalitarnoy iydeologiy v obshestve

Poskoliku s prinyatiyem dannoy programmy antitotalitarizm stanovitsya chastiu ofisialinoy politiky Rossii, neobhodimo:

8.1. Podnyati status 30 oktyabrya – Dnya pamyaty jertv politicheskih repressiy. Selesoobrazno bylo by, chtoby vystuplenie Preziydenta v etot deni stalo tradisionnym. Sledovalo by takje rekomendovati glavam regionalinyh administrasiy ejegodno prinimati uchastie v traurnyh meropriyatiyah, prohodyashih v etot deni v ih regionah.
8.2. Prinyati ofisialinoe postanovlenie o tom, chto publichnye vystupleniya gosudarstvennyh slujashih lubogo ranga, soderjashie otrisanie ily opravdanie prestupleniy totalitarnogo rejima, nesovmestimy s prebyvaniyem na gosudarstvennoy slujbe.
8.3. Provesty revizii ofisialinyh pamyatnyh dat y professionalinyh prazdnikov, s pereoriyentasiey ih na sobytiya vsey mnogovekovoy istoriy Rossii, a ne toliko sovetskogo perioda. Napriymer, Deni rossiyskoy milisiy (10 noyabrya) opiraetsya na postanovlenie NKVD 1917 goda o sozdaniy rabochey milisii. Mejdu tem, Deni polisiy bolee logichno otmechati 7 iinya v chesti dekreta Petra I ot 7 iinya 1718 goda ob uchrejdeniy v Sankt-Peterburge Glavnoy polisii. Polojiytelinye priymery takogo roda iymeiytsya: napriymer, Deni rabotnika prokuratury (12 yanvarya) opiraetsya na datu Ukaza 1722 goda Petra I. Vozmojno, sleduet pereosmysliti Deni narodnogo edinstva 4 noyabrya y nazvati ego Dnem pamyaty jertv grajdanskoy voyny y nasionalinogo primiyreniya.
8.4. Selesoobrazno, chtoby Rossiya vystupila s inisiativoy sozdaniya Mejdunarodnogo instituta pamyatiy, prizvannogo stati sentrom sovmestnoy raboty po osmyslenii y preodolenii totalitarnogo proshlogo. Takoy institut mog by stati aliternativoy y dopolneniyem nasionalinym institutam pamyati, voznikshim v poslednie gody vo mnogih sopredelinyh stranah i, kak pokazal opyt, slujashiyh, v znachiytelinoy mere, ne stoliko zadache osmysleniya proshlogo, skoliko uzko ponimaemym siiminutnym nasionalinym interesam. Dlya nashih otnosheniy s sosedyamy y dlya nashey reputasiy v miyre chrezvychayno vajno, chtoby inisiatorom takogo proekta vystupila iymenno Rossiya.

Mehanizm realizasiy programmy

Vypolnenie takoy obshenasionalinoy obshestvenno-gosudarstvennoy programmy ne predstavlyaetsya vozmojnym bez samogo tesnogo sotrudnichestva gosudarstvennoy vlasty na vseh urovnyah s obshestvom. V chastnosti, k osushestvlenii programmy sleduet privlechi obshestvennye organizasii, a takje tvorcheskie soizy, nauchnye obediyneniya, professionalinye soobshestva – istorikov, muzeyshikov, kraevedov, pedagogov. I, razumeetsya, predstaviyteley tradisionnyh konfessiy. Krayne vajno, chtoby eto vzaimodeystvie zatronulo molodeji.
Prejde vsego, neobhodimo:
9.1. Sformirovati Rabochui gruppu iz predstaviyteley Soveta, Administrasiy Preziydenta RF y Praviytelistva RF, poruchiv ey v 3-mesyachnyy srok detalizirovati predlojeniya Soveta y razrabotati konkretnye mehanizmy dlya realizasiy dannoy programmy.
9.2. Reorganizovati Komissii po reabilitasiy pry Preziydente RF, rasshiriti ee polnomochiya y aktivizirovati deyatelinosti s tem, chtoby vozlojiti na nee v dalineyshem funksiy koordiniruishego sentra po realizasiy dannoy programmy.
9.3. Podderjati inisiativu po sozdanii obshestvenno-gosudarstvennogo blagotvoriytelinogo fonda, cherez kotoryy v formate chastno-gosudarstvennogo partnerstva osushestvlyalosi by finansirovanie naibolee zatratnyh komponentov programmy: ustanovka pamyatnikov, sozdanie muzeyno-memorialinyh kompleksov y t. d.

Mejdunarodnye aspekty programmy

Realizasiya dannoy programmy krayne zatrudnena, a ee polojiytelinyy effekt dlya imidja Rossii, dlya modernizasiy obshestvennogo soznaniya, dlya samouvajeniya naroda, dlya rukovodstva strany budut ogranicheny, esly s samogo nachala programme ne budet pridan mejdunarodnyy harakter.
Mojno bylo by, v chastnosti, predlojiti, chtoby programma pamyaty stala obshey dlya vseh pojelavshih uchastvovati stran byvshego SSSR i, vozmojno, dlya vseh gosudarstv byvshego «sosialisticheskogo lagerya».

10.1. V takom kachestve ee mojno bylo by predstaviti na sozvannom po inisiatiyve Rossiy v Moskve sammiyte stran byvshego SSSR (byvshego «soslagerya»). Sammit mojno bylo by priurochiti libo k otkrytii v sentre Moskvy pamyatnika jertvam totalitarnogo rejima, ily k otkrytii (zakladke) hotya by odnogo iz dvuh predlojennyh memorialinyh kompleksov libo v Moskve, libo v Sankt-Peterburge.

10.2. Vozmojno predlojenie stranam byvshego SSSR («soslagerya») zakluchiti mejdunarodnye soglasheniya o sovmestnoy rabote po reabilitasiy jertv totalitarnogo rejima y o memorializasiy mest zahoroneniy jertv politicheskih repressiy.

10.3. Mojno bylo by predlojiti sozdanie v Internete edinoy dlya stran byvshego SSSR («soslagerya») Knigy pamyaty (bazy dannyh) «Jertvy totalitarnogo rejima v SSSR y v stranah byvshego soslagerya», a takje sovmestnuy rabotu po sozdanii Internet-portala, na kotorom mogly by byti razmesheny vajneyshie dokumenty po politicheskoy istoriy Sovetskogo Soyza.

10.4. Rekomenduem y sozdanie Mejdunarodnogo instituta pamyati, prizvannogo stati sentrom sovmestnoy raboty obshestv y gosudarstv byvshego SSSR (byvshego «soslagerya») po preodolenii totalitarnogo proshlogo, sbliyjenii pozisiy v osenkah istoricheskih sobytiy HH veka.

Snoskiy:
[1] Postanovlenie GD FS RF ot 26.11.2010 N 4504-5 GD «O Zayavleniy Gosudarstvennoy Dumy Federalinogo Sobraniya Rossiyskoy Federasiy "O Katynskoy tragediy y ee jertvah"»
[2] Dogovor o drujestvennyh otnosheniyah y sotrudnichestve mejdu Rossiyskoy Federasiey y Slovaskoy Respublikoy" (Podpisan v g. Bratislave 26.08.1993)

Skachati v formate doc:
Predlojeniya ob uchrejdeniy obshenasionalinoy gosudarstvenno-obshestvennoy programmy «Ob uvekovecheniy pamyaty jertv totalitarnogo rejima y o nasionalinom primiyreniiy» 137 Kb

http://www.memo.ru/2011/03/29/perpetuation.htm