Спикер: Ещанов Алмаз Шукирович, профессор Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан доктор юридических наук, старший советник юстиции, почетный работник образования Республики Казахстан.

Уважаемые участники и гости!

Сегодня мы затронем тему, важность которой нельзя недооценивать — это профилактика правонарушений в нашей стране, в Республике Казахстан.

Мы живём в эпоху стремительных изменений, и вместе с развитием технологий, экономики и общества появляются новые вызовы и угрозы для граждан Казахстана. Один из самых устойчивых приоритетов любой стабильной страны — это безопасность граждан и уважение к закону. Профилактика правонарушений — это не только обязанность государственных органов, но и совместная ответственность всех членов общества.

Корреспондент: Сегодня мы беседуем с Алмазом ШукировичемЕщановым, профессором Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Казахстана, научным специалистом в сфере криминологии, общественной безопасности и правового просвещения. Тема нашей беседы — профилактика правонарушений в Казахстане. Алмаз Шукирович, спасибо, что нашли время для разговора.

А.Ш.Ещанов: Благодарю Вас за приглашение. Очень рад, что мы поднимаем эту важную тему.

Корреспондент: Начнём с простого, что вообще подразумевается под профилактикой правонарушений?

А.Ш.Ещанов: Профилактика правонарушений в Республике Казахстан -это важнейшее направление государственной политики, направленное на обеспечение общественного порядка, правопорядка и безопасности граждан. Эффективная профилактика способствует снижению уровня преступности, укреплению доверия к правоохранительной системе и формированию правосознания среди населения.

Говоря юридическим языком, профилактика правонарушений – это комплекс мер различного характера (к примеру, правовых, экономических, социальных и организационных), которые осуществляются различными субъектами профилактики и направлены на обеспечение правопорядка, в том числе путем выявления, изучения и устранения причин и условий правонарушений, обеспечения надлежащего контроля за криминогенной ситуацией в стране.

При этом профилактика правонарушений - это не просто контроль и наказание. Это, прежде всего, предупреждение и работа на опережение. Она начинается с малого — с воспитания ребёнка в семье, с честного разговора в классе, с доверия между гражданином и полицейским, с уважения к труду учителя и участкового. Это культурный и моральный фундамент общества.

Это вся система мер, направленных на то, чтобы человек не оказался в ситуации, где он может преступить закон. Речь идёт о воспитании, просвещении, помощи в трудной жизненной ситуации, в том числе и лиц, которые уже совершили преступления и встали на путь исправления, так называемая профилактика рецидива правонарушений, а иногда мы говорим о простой человеческой поддержке.

В профилактике задействованы не только органы прокуратуры и внутренних дел, но и широкий круг других социальных ячеек и организаций:

Корреспондент: В Казахстане действительно уделяется вниманиепрофилактике правонарушений?

А.Ш.Ещанов: Да, и довольно серьёзное. В Казахстане с 2010 года действует Закон «О профилактике правонарушений», который определяет, кто и как должен участвовать в этом процессе. Это не только полиция и другие правоохранительные и государственные органы. Это школы, медицинские работники, акиматы, журналисты, работники в области социальной защиты населения, физической культуры и спорта, НПО и, конечно, сами граждане. Например, учитель, который заметил, что ученик попал в плохую компанию, — он уже участник профилактики и может проводить предупредительные мероприятия среди обучающихся и воспитанников организаций образования, в том числе по вопросам правового воспитания и формирования законопослушного поведения обучающихся.

Значение профилактики правонарушений невозможно переоценить — это основа стабильности и безопасности в любом обществе. Механизмы предупреждения противоправных действий в Казахстане давно получили правовое оформление, и на сегодняшний день в этой сфере действует целый ряд нормативных правовых актов. Среди них — законы: «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (1996 г.), «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» (2004 г.), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» (2004 г.), «О профилактике бытового насилия» (2009 г.) и собственно сам Закон «О профилактике правонарушений» (2010 г.). В Законе «О профилактике правонарушений» определены:

Все эти законодательные акты не просто существуют на бумаге — они применяются, при этом основная нагрузка по их реализации ложится на органы внутренних дел.

В январе 2024 года на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Президент Республики Казахстан К.К.Токаев акцентировал внимание на необходимости создания единого, системного подхода к проведению профилактики правонарушений. Исполняя это поручение, МВД разработало проект нового закона «О профилактике правонарушений», который аккумулирует положения всех действующих нормативных правовых актов в данной области. Документ был размещён для общественного обсуждения на портале «Открытые НПА», и своё мнение по данному законопроекту граждане могли высказать.

В настоящее время на повестке дня — разработка единого комплексного Закона, который объединит и систематизирует все вышеуказанные нормативные правовые акты. Это логичный и своевременный шаг, соответствующий современной тенденции к унификации и упрощению законодательства. При этом необходимо принципиально переосмыслить подход к профилактике правонарушений: отойти от устаревшей административной парадигмы, которая делает ставку на расширение полномочий и увеличение численности государственных органов. Вместо этого следует сфокусироваться на современных, проактивных и человекоориентированных методах предупреждения правонарушений. Важно сохранить наработанные решения, показавшие свою эффективность и одновременно заложить в закон новые подходы, учитывающие текущие вызовы, масштабные реформы, проводимые в стране, и уровень технологического развития, который открывает новые возможности для профилактики правонарушений.

Более того, Президент страны обозначил «Закон и Порядок» как основополагающий принцип, на котором должно строиться функционирование, как государства, так и общества. Эта установка — не просто лозунг, а стратегический ориентир, реализация которого возложена на все государственные органы без исключения, включая правоохранительную систему. Их главная обязанность — обеспечивать незамедлительное реагирование на любые проявления противоправного поведения, от мелких правонарушений до тяжких преступлений.

Юридическую базу для такой деятельности формируют действующее законодательство и нормативные правовые акты, утверждённые в республике. Одним из ключевых документов в этом направлении стала Концепция продвижения идеологии закона и порядка в обществе на 2025–2030 годы, принятая 1 апреля текущего года. Этот стратегический документ призван не только укрепить правовые институты, но и сформировать в общественном сознании устойчивую установку: правопорядок — это общее дело и ответственность каждого.

Реализация Концепции «Закон и Порядок» призвана обеспечить переход от формального правосознания к ответственному и активному участию граждан в правовом строительстве. Это станет возможным при выполнении трёх условий:

В результате в стране произойдет:

  Корреспондент: А какие наиболее эффективные меры профилактики применяются в Казахстане?

Профилактика правонарушений осуществляется посредством общих, специальных и индивидуальных мер. Между тем, наиболее активное развитие в Казахстане получили меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений. В частности:

В целях реализации профилактических мер в системе МВД, согласно информации СМИ, будут созданы два управления по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности. Их создание позволит укрепить организационную основу профилактики правонарушений.

С развитием цифровых технологий органы внутренних дел активно используют системы видеонаблюдения, интеллектуальный анализ данных, профилактические мероприятия в Интернете (например, в борьбе с киберпреступностью и экстремизмом). Кроме того, в рамках цифровой профилактики используются камеры наблюдения, система информационного мониторинга, а также меры по обеспечению информационной безопасности в Интернете.

Государство активно внедряет современные технологические подходы -от профилактических центров для молодёжи до цифровых платформ по отслеживанию угроз. Однако важно помнить: никакая технология не заменит человеческого участия и доверия, поэтому важны меры профилактики, которые работают на доверии и уважении. Например, беседа участкового с подростком — не как с потенциальным преступником, а как с человеком, у которого есть выбор или, когда местные власти запускают кружки и секции для молодежи - это тоже профилактика. Главное — не запугивание, а вовлечение в здоровую и полезную активность.

Корреспондент: Что необходимо для усиления профилактической работы в нашей стране?

А.Ш.Ещанов: В целях усиления профилактической работы в Республике Казахстан целесообразно:

Немаловажным также представляется усиление превентивной работы с молодёжью, то есть дать подросткам альтернативу улице: спорт, творчество, волонтёрство, наставничество. Далее необходимо укреплять связи между школой, семьёй и участковыми инспекторами. Не через отчёты, а через живую работу и сотрудничество. И последнее, следует развивать культуру диалога и медиации. Зачастую один честный разговор предотвращает то, что не смогли бы исправить суд и тюрьма.

Корреспондент: Что вы можете сказать о цифровой профилактике? Сегодня ведь многое происходит онлайн.

А.Ш.Ещанов: Сейчас активно развивается мониторинг социальных сетей на предмет призывов к насилию, кибербуллинга и радикализации. МВД и другие государственные органы отслеживают эти риски и нейтрализуют их.Но важно и просвещать молодёжь — объяснять, как себя вести в Интернете, что такое цифровая этика, кибербезопасность. Это работа не только для полицейских, но и для родителей и педагогов.

Корреспондент: Какие сложности вы видите в реализации профилактики правонарушений?

А.Ш.Ещанов: Несмотря на наличие правовой основы и проводимую работу по профилактике правонарушений, имеются проблемы, замедляющие развитие системы превентивного воздействия на криминогенные факторы. Это и нехватка кадров, особенно психологов и социальных педагогов. Это и формальный подход в некоторых регионах. Иногда профилактика сводится к «галочкам» в отчётах, то есть прослеживается формальный подход. Но ещё важнее - отсутствие взаимодействия и координации между государственными органами. Когда школа не общается с участковым, а социальная служба не знает, что происходит в семье — тогда цепочка профилактики рвётся.Некоторые граждане проявляют откровенное равнодушие к проблемам других граждан. А равнодушие — это, пожалуй, самая опасная форма причастности к совершению правонарушения. Когда мы проходим мимо несправедливости, мы сами становимся её частью. Также нельзя не отметить низкую правовую грамотность части населения, растущуюкиберпреступность и влияние деструктивных онлайн-контентов.

Корреспондент: То есть идеальный вариант — это слаженная работа всех?

А.Ш.Ещанов: Да, разумеется. Профилактика — это образно говоря «командная игра». Если каждый будет делать свою часть профессионально, основательно, искренне и осознанно, результат не заставит себя ждать. И самое главное — мы должны перестать думать, что это «дело полиции», таккак это дело всего казахстанского общества. Еще раз хочу подчеркнуть, что профилактика правонарушений в Республике Казахстан — это системная и многоплановая деятельность, успех которой зависит от согласованных усилий государства, общества и каждого гражданина. Только совместными действиями можно создать безопасную и справедливую социальную среду, в которой уважаются права и свободы человека.

Корреспондент: И последний вопрос: что вы могли бы посоветовать гражданам Казахстана?

А.Ш.Ещанов: Не будьте равнодушными. Если вы видите, что подросток сбился с пути — поговорите, объясните, разъясните. Если сосед страдает от домашнего насилия — не молчите. Если чувствуете тревогу за ребёнка — обратитесь за советом. Профилактика начинается с нас самих.

По сути, профилактика правонарушений - это зеркало зрелости нашего общества. Это то, как мы относимся друг к другу, умеем ли вовремя услышать, поддержать и остановить, когда это нужно. Это долгосрочная инвестиция в наше будущее — в безопасные улицы, в честные отношения и в доверие к Закону. Поэтому профилактика правонарушений должна стать не столько задачей, а сколько осознанным выбором каждого из нас.

Корреспондент: Алмаз Шукирович, спасибо за содержательный разговор!

А.Ш.Ещанов: Вам спасибо. Надеюсь, что настоящее интервью по вопросам профилактики правонарушений поможет кому-то задуматься и позволит сделать правильный выбор.

Abai.kz