Қазақстан Республикасының Конституция күні ұлттық күнтізбеде елдің мемлекеттілігі мен құқықтық егемендігінің нышаны ретінде бекітілген. Жалпыхалықтық референдумда қабылданған 1995 жылғы Конституция посткеңестік институционалдық белгісіздік кезеңінен билік пен құқықтық реттеудің тұрақты жүйесіне көшуді рәсімдеген іргелі құжатқа айналды. Ол демократиялық құрылымның негізгі принциптерін, адам құқықтары мен бостандықтарының басымдығын, сондай-ақ мемлекеттің жұмыс істеуінің негізі ретінде заңның үстемдігін тіркеді.

Оны қабылдаудың тарихи контекстінде билік тармақтарының тиімді өзара әрекеттесуін және әлеуметтік-экономикалық трансформация үшін сенімді құқықтық базаны қамтамасыз етпейтін 1993 жылғы Конституцияның қайшылықтары мен әлсіздіктерін жою қажеттілігі көрініс тапты. 1995 жылғы Конституция президенттік басқару нысанын белгіледі, екі палаталы парламент құрды, нарықтық экономика негіздерін және меншік нысандарының теңдігін бекітті. Бұл инновациялар жас республиканың институционалдық негізін анықтауға және оның одан әрі дамуын қамтамасыз етуге мүмкіндік берді.

Конституцияның маңыздылығы оның мемлекеттік тетіктерді институционализациялау ғана емес, сонымен бірге қоғамның саяси шоғырлануының факторы болу қабілетінде жатыр. Ол Тәуелсіз Қазақстанның нормативтік және символдық іргетасы ретінде өзектілігін сақтай отырып, реформалардың құқықтық бірлігінің, саяси тұрақтылығы мен стратегиялық бағытының кепілі болып табылады.

1. Қазақстан Республикасы Конституциясының тарихы

Тарихи шолуға көшпес бұрын, бір қағидатты нәрсені атап өту маңызды: Қазақстан Конституциясы ешқашан ресми құжат болған емес. Ол әрқашан дәуірдің сипатын, қоғамның жетілу деңгейін және елдің стратегиялық таңдауын көрсетті. Оның әрбір редакциясыалғашқы кеңестік нұсқалардан бастап 1995 жылғы қолданыстағы Конституцияға дейінсаяси шындықтың айнасы және сонымен бірге оларды өзгерту құралы болды. Конституция арқылы Қазақстанның Кеңес Одағының отаршылдық шетінен өзінің саяси бағыты мен заң жүйесі бар дербес мемлекетке дейінгі жолын байқауға болады.

Сондықтан Конституцияның даму тарихы бұл құжаттардың бірізділігі ғана емес, мемлекеттік құрылым идеяларының эволюциясы, адам құқықтарын бекіту және биліктің тұрақты тепе-теңдігін іздеу. Онда маңызды кезеңдер бейнеленген: ұлттық бірегейлік үшін күрес, тәуелсіздік институттарын қалыптастыру, сондай-ақ саяси жүйені модернизациялау бойынша заманауи күш-жігер. Конституция статикалық акт емес, қоғаммен бірге өзгеретін және оның болашақ даму бағыттарын анықтайтын тірі құқықтық механизм ретінде әрекет етеді.

1.1. Конституциялық дамудың кеңестік кезеңі

Қазақстанның конституциялық дәстүрінің бастауы республика РКФСР және одан кейін КСРО құрамында болған кеңестік кезеңнен басталады. ҚазақАССР-нің алғашқы Конституциясы 1926 жылы бекітіліп, одақтас мемлекеттің құрамына кіру ерекшелігін көрсетті: басқару нысанын, билік органдарының жүйесін және негізгі сайлау құқықтарын бекітті. Кеңестердің X жалпықазақ съезінде қабылданған 1937 жылғы Қазақ КСР Конституциясында Одақ құрамындағы республикалық мемлекеттіліктің элементтері, оның ішінде өзінің басқару органдары, сот жүйесі және әлеуметтік құқықтарды бекіту (еңбек, демалыс, материалдық қамтамасыз ету құқығы) қамтылған. Жетілген кеңестік кезеңде қабылданған 1978 жылғы Конституция социалистік экономиканың әкімшілік-аумақтық құрылымы мен негіздерін егжей-тегжейлі анықтады. Ол, 1977 жылғы одақтық Конституция сияқты, Коммунистік партияның көшбасшылық рөлін бекітті және оған билікке монополия қалдырды.

1.2. Тәуелсіз Қазақстанның 1993 жылғы Конституциясы

Кеңес Одағының ыдырауы және 1991 жылғы желтоқсанда Қазақстанның тәуелсіздігін жариялау ұлттық мүдделер мен егемендікті көрсететін жаңа құқықтық жүйені құру міндетін қойды. Тәуелсіз Қазақстанның алғашқы Конституциясы 1993 жылы 28 қаңтарда қабылданды. Ол тәуелсіздік негіздерін, билікті бөлу қағидатын, қазақ тілін мемлекеттік, Президентті мемлекет басшысы ретінде тануды бекітті. Алайда, бұл өтпелі кезеңдегі қайшылықтарды: заң шығарушы және атқарушы билік арасындағы өкілеттіктердің тепе-теңдігі нақты анықталмаған көрсетті, бұл саяси дағдарыстар мен меншік мәртебесі, тіл және азаматтық сияқты негізгі мәселелер бойынша пікірталастар тудырды. 1993 жылғы Конституция тәуелсіз мемлекеттің қалыптасуының маңызды кезеңі болды, бірақ оның шектеулілігі неғұрлым біртұтас және тұрақты негізгі заңның қажеттілігін көрсетті.

1.3. 1995 жылғы Конституция

1995 жылғы 30 тамызда жалпыұлттық референдумда Қазақстанды демократиялық, зайырлы және құқықтық мемлекет ретінде айқындаған қолданыстағы Конституция қабылданды. Жобаны әзірлеуге және талқылауға үш миллионнан астам азамат қатысты, 30 мыңға жуық ұсыныс енгізілді, бұл құжаттың заңдылығының жоғары деңгейін қамтамасыз етті. Конституция президенттік басқару нысанын, екі палаталы парламентті, адам құқықтары мен бостандықтарының кепілдіктерін, меншік нысандарының теңдігін және саяси плюрализмді бекітті. Оның әрекет ету жылдарында негізгі түзетулер енгізілді: 1998 жылыпрезиденттік өкілеттіктерді кеңейту; 2007 жылы пропорционалды сайлау жүйесіне көшу және парламенттің рөлін күшейту; 2011 жылы президентті кезектен тыс сайлау тәртібін нақтылау; 2017 жылы Президенттен Үкіметке және Парламентке бірқатар өкілеттіктерді қайта бөлу; 2019 жылы елорданың атауы өзгертілді, бірақ 2022 жылы ел астанасын Астанаға ауыстыру маңызды оқиға болды.

1.4. 2022 жылғы Конституциялық реформа және оның салдары

2022 жылғы 5 маусымдағы Референдум бетбұрыс болды, азаматтардың 77%-ы Конституция баптарының үштен біріне әсер еткен өзгерістерді қолдады. Негізгі жаңалықтар суперпрезиденттік модельден президенттік республикаға күшті Парламентпен және нақты тежеу мен тепе-теңдік жүйесімен көшу болды. Президенттік өкілеттіктің жеті жылдық мерзімі қайта сайлау құқығынсыз енгізілді, Тұңғыш Президенттің ерекше мәртебесі алынып тасталды, Мемлекет басшысының жақын туыстарының жоғары лауазымдарға орналасуына тыйым салынды.

Парламент жаңа өкілеттіктерге ие болды: мәжіліс енді аралас жүйе бойынша сайланады, бұл өзін-өзі ұсынушыларға қатысуға және көппартиялылықты нығайтуға мүмкіндік берді; Сенат президенттік квотаны қысқартты. Жергілікті деңгейде мәслихаттардың құқықтары кеңейтіліп, әкімдерді тікелей сайлау енгізілді, бұл басқарудағы азаматтардың рөлін күшейтті. Конституциялық сот қалпына келтірілді, ол әрбір азаматқа өз құқықтарын тікелей қорғауға мүмкіндік ашты, сондай-ақ омбудсмен мәртебесі бекітілді. Конституциялық деңгейде өлім жазасына тыйым салынады, ал жер мен жер қойнауы жалпыхалықтық игілік деп танылады.

2023-2025 жылдары реформалар институционалдық практикада іске асырыла бастады: жаңартылған ережелер бойынша парламенттік және жергілікті сайлау өтті, Конституциялық сот іске қосылды (2024 жылы 3,7 мыңнан астам өтініш), Ұлттық құрылтай қоғамдық диалог үшін жаңа алаң ретінде құрылды. «Ұлттық қор – балаларға»бағдарламасы іске қосылды, ол табиғи ресурстарды халық иелену принципін символдық түрде бекітті. Бұл өзгерістер әділдікке, есеп беруге және азаматтардың елді басқаруға қатысуын күшейтуге бағытталған жаңа саяси жүйенің негізін қалады.

Осылайша, Қазақстан Конституциясы кеңестік негіздерден қазіргі заманғы демократиялық құқықтық актіге дейінгі жолдан өтті, ол елдің саяси тарихын көрсетіп қана қоймай, оны одан әрі жаңғыртудың құралы болып қала береді. Ата Заңның эволюциясы тұрақтылық пен институционалдық реформалар қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті іздеуге деген ұмтылысты көрсетеді, бұл оны Қазақстанның саяси және құқықтық трансформациясының негізгі индикаторларының біріне айналдырады.

2. Конституция саяси-құқықтық жүйе мен қоғамның негізі ретінде

Конституция Қазақстанды демократиялық, зайырлы және құқықтық мемлекет ретінде бекітеді, мұнда басымдық адамның құқықтары мен бостандықтары болып табылады. Бұл ережелер тек саяси векторды ғана емес, сонымен қатар басқару шешімдерінің нақты шеңберін де анықтайды. Осылайша, зайырлылық принципі білім беру саясаты мен мәдени өмірдегі діндердің теңдігі арқылы жүзеге асырылады, ал құқықтық мемлекет принципі барлық ауқымды мемлекеттік жобалар үшін заңнамалық базаның міндеттілігінде көрінеді. Осылайша, негізгі заң биліктің ерікті шешімдерін шектейтін тиімді реттеуші ретінде әрекет етеді.

Қазіргі Конституция атқарушы, заң шығарушы және сот билігі арасындағы тепе-теңдікті орнатады. Тәжірибе көрсеткендей, көптеген негізгі тағайындаулар өкілді органдардың келісімін талап етеді, бұл аймақтық және парламенттік институттардың рөлін күшейтеді. 2023 жылы жұмысын бастаған Конституциялық сот ерекше маңызға ие болды: осы органға жолданған өтініштер әлеуметтік құқықтарды қорғауға жоғары сұраныс көрсетті. Мысал ретінде азаматтардың құқықтарына нұқсан келтіретін әлеуметтік кодекстің жекелеген нормаларын конституциялық емес деп тану болды. Мұндай шешімдер Конституцияның ресми түрде емес, өмір сапасына тікелей әсер ететіндігін растайды.

Ата Заң бірлік сезімін нығайтады және жауапкершілік мәдениетін қалыптастырады. Депутаттарды кері қайтарып алу және әкімдерді тікелей сайлау тетігін енгізу билік өкілдерін азаматтарға есеп беруге мәжбүр етті. Іс жүзінде бұл қоғамның белсенділігін арттырды: қоғамдық тыңдаулар саны артты, петициялар тиімді құралға айналды және сайлауға қатысу жаңа мәнге ие болды. Осылайша, Конституция тек символ ретінде қабылданбады, бұл азаматтарды басқаруға қосудың жұмыс механизміне айналды.

Қасым-Жомарт Тоқаевтың Конституцияның 30 жылдығына арналған халықаралық ғылыми-практикалық конференцияда айтқан мына сөзі: «Көп жылдан бері қоғамның көкейінде жүрген Әділдік, Ашықтық, Есептілік, Жауапкершілік қағидаттары Ата Заңда көрініс тапты. Азаматтардың Конституцияға сенімі нығая түсті. Референдум өткізудегі басты мақсат осы болатын» - Қазіргі Қазақстандағы конституциялық реформалардың шынайы мәнін және «Әділетті Қазақстан» құру жолындағы саяси-құқықтық өзгерістердің өзегін айқындайды.

2022 жылғы конституциялық өзгерістер көппартиялылықты, орталықсыздандыруды және парламенттік бақылауды күшейтті. Қазірдің өзінде 2023 жылғы сайлау бәсекелестіктің өскенін көрсетті: мәжіліске алты партия мен тәуелсіз кандидаттар өтті. Алайда, плюрализациямен қатар саяси бытыраңқылық пен институционалдық жауапкершіліктің әлсіреу қаупі пайда болды. Президенттің партия мүшелігіне шектеу қоюы жоғары лауазымның бейтараптығын арттырды, бірақ сонымен бірге билік партиясының мемлекеттік бағытпен тікелей байланысын бұлдыратады. Бұл қиындықтар демократияландыру тек ресми өзгерістерді ғана емес, партиялық жүйенің жетілуін де қажет ететіндігін көрсетеді.

3. Конституция ұлттық бірегейліктің құндылығы мен символы ретінде

Қазақстан Республикасы Конституциясының 30 жылдығы тек саяси пікірталастар мен сараптамалық бағалаулармен ғана емес, сонымен қатар негізгі заңды ұлттық рәміздердің элементіне айналдыратын мәдени оқиғалармен де сүйемелденеді. Астанада Қайролла Жұмакенов атындағы үрмелі оркестрдің «Жасай бер, қазақ елі!» мұнда музыкалық түрде Қазақстанның іргетасы ретінде конституцияға құрмет көрсетілді. Мұндай іс-шаралар маңызды функцияны орындайды, Конституцияның тек заңды құжат болып қалмайтынын және ұжымдық сәйкестілік пен мәдени кодтың символына айналатынын көрсетеді.

Президент Қасым-Жомарт Тоқаевсөзінде: «Конституция біздің мемлекеттілігіміздің берік іргетасы және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының басты кепілі болып табылады. Оның нормалары қағаз жүзінде емес, әрбір қазақстандық үшін әділдік пен теңдікті қамтамасыз ете отырып, нақты өмірде жұмыс істеуі тиіс». Бұл ұстаным ресми риторикадан практикалық өлшемге маңызды ауысуды көрсетеді: Конституцияның құндылығы оның мәтіндік тұрақтылығында емес, оның саяси процестерді қаншалықты тиімді реттейтіндігінде және күнделікті өмірде адам құқықтарын қорғауында.

Осылайша, Конституцияны мәдени тұрғыдан түсіну саяси реформалармен бірге оның қоғамдағы рөлін тереңірек түсінуді қалыптастырады. Ата заң заңды негіздерді бекітеді, бірақ сонымен бірге әртүрлі ұрпақтар мен әлеуметтік топтарды біріктіретін ұлттық бірегейліктің белгісі ретінде әрекет етеді. Конституцияның мәдени және символдық дискурсқа қосылуы билік пен қоғамның диалогы үшін кеңістік жасайды, мұнда құқықтық нормалар әділеттілік, теңдік және азаматтық жауапкершілік құндылықтарымен нығайтылады. Бұл Конституцияға заңды ғана емес, сонымен бірге шынайы әлеуметтік-мәдени салмақ береді.

Қорытынды

Қазақстан Конституциясы – статикалық құжат емес, уақыт талабына бейімделе алатын «тірі организм» сияқты. Ол қоғаммен бірге өзгереді, тек заңды басымдықтарды ғана емес, сонымен бірге құндылық белгілерін де көрсетеді. Осы тұрғыдан алғанда, соңғы онжылдықтардағы басты сабақтұрақтылық пен модернизация бір-біріне қарама-қарсы емес, өзара байланысты екенін, яғни Конституцияның икемділігі негізгі принциптерді сақтау мен жаңа қиындықтарға жауап беру қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті сақтауға мүмкіндік береді. Сондықтан әрбір түзету техникалық жаңарту ретінде емес, ұзақ мерзімді әлеуметтік келісімшарттың бөлігі ретінде қарастырылуы керек.

Сарапшылар сирек айтатын маңызды аспектКонституция тіпті күнделікті мәдениет саласында да рұқсат етілген шекараларды қалыптастырады. Теңдік, меншік құқығы, сөз бостандығы туралы нормалар біртіндеп күнделікті өмірдің «көрінбейтін ережелерінің» бір бөлігіне айналады. Конституция азаматтар құжаттың мәтініне жүгінбей-ақ оның нормаларымен өмір сүре бастағанда жұмыс істейді.

Тағы бір бағаланбаған мәселе ұрпақ өлшемімен байланысты. Жастар үшін Конституция болашақты қорғау құралы ретінде қабылдануда. «Ұлттық қор – балаларға» бағдарламасы, әкімдерді тікелей сайлау, депутаттарды кері шақыру институты бұл жас қазақстандықтар нақты саясатта көретін және қолданатын тетіктер. Егер аға буын Конституцияны тұрақтылықтың кепілі ретінде қарастырса, онда жаңа буын оны әділеттілік пен тең мүмкіндік құралы ретінде қабылдайды.

Сенім мәселесі де ерекше маңызға ие. Егер қоғам оны «декорация» ретінде қабылдай бастаса, Конституция тиімді болмайды. Бұл тұрғыда Қазақстан үшін нақты сын-тегеурін тек мәтінді жаңғыртуда ғана емес, сонымен қатар оның нормаларын қарапайым шенеуніктен бастап мемлекет басшысына дейінгі барлық адамдар үшін міндетті ететін тәжірибелерді институционализациялауда. Тек осы тәсілмен Конституция саяси қайраткерлерге немесе конъюнктуралық шешімдерге қарағанда көбірек сенетін жалпы төрешігеайналады.

Конституция Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың «Әділетті Қазақстан» «Адал азамат» негізін құруға бағытталған саяси бағытымен тікелей байланысты. Бұл даму векторы тек институционалдық реформаларды ғана емес, сонымен бірге әділеттілік ұғымын әлеуметтік келісімшарттың негізі ретінде қайта қарастыруды да білдіреді. Азаматтардың басқаруға қатысуын кеңейтетін, билік монополиясын шектейтін және бақылау тетіктерін күшейтетін 2022 жылғы түзетулер осы тұжырымдаманың құқықтық көрінісі болды. Осылайша, Конституция «Әділетті Қазақстан» ұранын саяси ұранға емес, бүкіл қоғам үшін заңды түрде бекітілген бағдарға айналдыра отырып, әділдік, теңдік және есептілік бағытын іске асырудың басты құралына айналды.

Президент Қасым-Жомарт Тоқаев Конституцияның 30 жылдығына арналған конференцияда Ата Заңның іргелі маңыздылығын атап өтті: «Біздің қазіргі Конституциямыз – өркениетті болашаққа жол ашатын, халқымыздың игілігіне қызмет ететін Ата Заң. Біз бір ел болып қолға алған реформалар Конституциямыздың жасампаз рухын күшейте түсті. Бұл кезең еліміздің тарихында түбегейлі жаңғыру кезеңі болып қалары анық». Бұл тұжырым Конституцияны құқықтық нормалар жиынтығы ретінде әдеттегі түсініктен тыс етеді және оның тұрақтылық пен жаңару арасындағы тепе-теңдікті сақтайтын ұзақ мерзімді институционалдық құрылым ретіндегі рөлін белгілейді. Конституция тек саяси жүйенің ғана емес, сонымен бірге қоғамның мемлекетке деген сенімінің кепілі болып табылады. Сондықтан «Әділетті Қазақстан» курсын заңдастырған 2022 жылғы референдум құжаттың мәтініне түзетулер енгізіп қана қоймай, азаматтық қатысудың негізгі актісіне айналды: халық басқару объектісі емес, тарихи таңдау субъектісі.

Сонымен қатар, Тоқаев басталған процестердің қайтымсыздығын ерекше атап өтті: «Әділетті Қазақстанды құру процесін енді ешкім тоқтата алмайды. Өткенге оралуға, ең алдымен, еліміздің жастары жол бермейді. Білімді жас ұрпақ келешекке көз тігеді. Олар Қазақстанды жаңа заманның талабына сай келетін өркениетті мемлекет ретінде көргісі келеді». Бұл ой Конституция тек мемлекеттіліктің символы болуды тоқтатып, ұрпақтар сабақтастығы арқылы қоғамды өзгерту құралына айналатынын көрсетеді. Конституциямызды абстрактілі мәтін ретінде емес, құқықтар мен тең мүмкіндіктерді қорғаудың нақты құралы ретінде қабылдайтын жастар реформалардың қайтымсыздығының кепілі болады.

Бүгінгі таңда, негізгі заң қабылданғаннан кейін үш онжылдық өткен соң, Конституцияны «дәуір айғақтарынан» «болашақ құралына» айналдырудың стратегиялық міндеті тұр. Оның құндылығы оған қанша түзетулер енгізілгенімен емес, оның әлеуметтік құқықтарды қорғаудан бастап саяси мәдениеттің жаңа стандарттарын қалыптастыруға дейінгі нақты өмірдің бір бөлігіне айналуымен өлшенеді.

Дәл осы түсінік ХХІ ғасырдағы Қазақстанның тұрақтылығының кепілі бола алады. Экономикалық модельдер өзгеруі мүмкін, саяси институттар өзгеруі мүмкін, бірақ егер Конституция тірі және жұмыс істейтін әлеуметтік келісімшарт болып қалса, онда ел болашақтың берік негізіне ие болады. Сайып келгенде, мәселе Ата Заңда не жазылғандығында емес, оның принциптерін қоғам қаншалықты терең меңгергендігінде. Осылайша, Конституция – Қазақстанның болашағын анықтайтын басты құндылық ретінде әр буынның сенімін, әділеттілікке деген ұмтылысын және ұлттық бірлікті сақтаудың кепілі болып қала береді.

Айнұр Бақытжанова

Abai.kz