V poslednee vremya gruzinskie reformy staly vse chashe privlekati vnimanie rossiyskih ekspertov y jurnalistov. Dlya rossiyskoy obshestvenno-politicheskoy diskussiy eto uje samo po sebe yavlyaetsya vajnym dostiyjeniyem. Vo-pervyh, o gruzinskih reformah govoritsya publichno - y eto posle neskolikih let nastoyashey informasionnoy blokady. A, vo-vtoryh, tem samym priznaetsya, chto reformy trebuitsya y v Rossii. Mojem ly my ispolizovati gruzinskiy opyt?

Gruzinskaya «revolusiya roz» noyabrya 2003 goda priyvela vo vlasti novuiy politicheskui elitu, postavivshui sebe seliu kardinalinoe izmenenie strany. Uje k 2008 godu v Gruziy bylo osushestvleno poryadka 70 reform. Deburokratizasiya, privatizasiya y liyberalizasiya - te try instrumenta, kotorymy polizovalosi gruzinskoe rukovodstvo, osushestvlyaya masshtabnye reformy v samyh razlichnyh sferah. Vot lishi kluchevye iz niyh: administrativnaya, voennaya, poliyseyskaya, obrazovatelinaya, zdravoohraniytelinaya, nalogovaya, tamojennaya, vizovaya, liysenzionno-razreshiytelinaya, trudovaya, antimonopolinaya, finansovaya.

V poslednee vremya gruzinskie reformy staly vse chashe privlekati vnimanie rossiyskih ekspertov y jurnalistov. Dlya rossiyskoy obshestvenno-politicheskoy diskussiy eto uje samo po sebe yavlyaetsya vajnym dostiyjeniyem. Vo-pervyh, o gruzinskih reformah govoritsya publichno - y eto posle neskolikih let nastoyashey informasionnoy blokady. A, vo-vtoryh, tem samym priznaetsya, chto reformy trebuitsya y v Rossii. Mojem ly my ispolizovati gruzinskiy opyt?

Gruzinskaya «revolusiya roz» noyabrya 2003 goda priyvela vo vlasti novuiy politicheskui elitu, postavivshui sebe seliu kardinalinoe izmenenie strany. Uje k 2008 godu v Gruziy bylo osushestvleno poryadka 70 reform. Deburokratizasiya, privatizasiya y liyberalizasiya - te try instrumenta, kotorymy polizovalosi gruzinskoe rukovodstvo, osushestvlyaya masshtabnye reformy v samyh razlichnyh sferah. Vot lishi kluchevye iz niyh: administrativnaya, voennaya, poliyseyskaya, obrazovatelinaya, zdravoohraniytelinaya, nalogovaya, tamojennaya, vizovaya, liysenzionno-razreshiytelinaya, trudovaya, antimonopolinaya, finansovaya.

Po obshepriznannym osenkam, gruzinskiy liyberalinyy eksperiyment uje seychas mojno priznati udavshimsya. Gruziya zanimaet pervoe mesto v reytinge Transparency International po skorosty izbavleniya ot korrupsiy za 2003-2009 gody, chetvertoe mesto v miyre - po legkosty nalogovogo bremeny po osenkam jurnala Forbes v 2009 godu, 12-e mesto - v spiske stran s luchshimy usloviyamy dlya vedeniya biznesa po osenkam Doing Business-2011. S 2007 goda gruzinskiy rynok truda priznaetsya Heritage Foundation odnim iz samyh svobodnyh v miyre. Net nichego udiviytelinogo v tom, chto soglasno pervomu integrirovannomu reytingu, razrabotannomu rossiyskimy ekspertamy auditorsko-konsaltingovoy kompaniy FBK, - reytingu progressa, - Gruziya zanyala pervoe mesto v miyre po skorosty proishodyashih uluchsheniy za poslednie pyati let. Dlya sravneniya, Rossiya - 97-e iz 101.

Za reformamy v Gruziy s interesom sledyat krupneyshie mejdunarodnye issledovateliskie organizasii, mnogochislennye inostrannye delegasiy pribyvait v Tbilisi, chtoby vstretitisya s reformatorami. Dlya mnogih postsovetskih stran Gruziya stala priymerom dlya podrajaniya. Napriymer, v iile 2010 goda ob etom otkryto zayavil viyse-premier Ukrainy Sergey Tigipko: po ego slovam, opyt Gruziy v modernizasiy ekonomiky y povysheniy ee konkurentosposobnosty ocheni polezen dlya Ukrainy, kotoraya stala na puti liyberalinyh reform. Viyse-premier Kirgiziy Shamili Atahanov, posetivshiy Gruzii v marte 2011 goda, zayaviyl, chto ego strana budet perenimati opyt Tbilisy v reformirovaniy sistemy upravleniya gosudarstvom. «Dumai, skoro Kirgiziya smojet skazati, chto yavlyaetsya dostoynym uchenikom [Gruziiy]», - podcherknul chlen kirgizskogo praviytelistva.

V Rossiy pozitivnye vyskazyvaniya o gruzinskih reformah pozvolyait sebe toliko ludy toy ily inoy stepeny oppozisionnosty (napriymer, Mihail Prohorov zayavlyaet, chto emu interesen ssenariy boriby s korrupsiey v etoy v proshlom samoy korrumpirovannoy respubliyke SSSR), chto, tem ne menee, ne meshaet rossiyskomu rukovodstvu, ne afishiruya eto, ispolizovati gruzinskiy opyt.

Tak, v dekabrya 2009 goda Dmitriy Medvedev utverdil izmeneniya v zakon «O tehnicheskom regulirovaniiy», razreshaiyshie «import» tehreglamentov, to esti v Rossiy stalo vozmojnym priymenenie luchshih mirovyh standartov v uvedomiytelinom poryadke. Chto, kak ny stranno, bylo uje uspeshno realizovano v Gruziy pochty za chetyre goda do etogo, kogda tam vvely dobrovolinuy sistemu standartizasiy pry sokrasheniy perechnya tovarov, podlejashih obyazatelinoy sertifikasiiy.

V aprele 2011 goda pomoshnik preziydenta Arkadiy Dvorkovich predlojil maksimalino uprostiti trebovaniya k ustavnomu kapitalu predpriyatiy y organizasiy, a takje vyrazil somneniya v obosnovannosty trebovaniya obyazatelinogo nalichiya ustava. Korny etoy inisiativy s legkostiu obnarujivaitsya v gruzinskoy reforme predprinimateliskogo prava v Gruzii. Nalichie ustavnogo kapitala perestalo byti obyazatelinym v Gruziy v 2008 godu. (Togda je perestal byti obyazatelinym y ustav, no v 2010 godu eto trebovanie vozvratiliy.)

1 iilya 2011 goda Dmitriy Medvedev podpisal federalinyy zakon, kotoryy otmenyaet neobhodimosti prohojdeniya tehosmotra dlya avtomobiyley vozrastom do treh let. Pry etom zakluchiti dogovor strahovaniya obshegrajdanskoy otvetstvennosty mojno budet toliko pry nalichiy talona tehosmotra, vydavati kotoryy budut chastnye kompanii, akkreditovannye Rossiyskim soizom avtostrahovshikov. No y zdesi zakonodatelem mody vystupila Gruziya. Otmena tehosmotra stala odnoy iz samyh pervyh inisiativ izbrannogo v yanvare 2004 goda preziydenta Saakashvili. Spisok priymerov mojno prodoljati: otdelinogo razgovora, napriymer, zaslujivaet sopostavlenie samoy znamenitoy gruzinskoy reformy - reformy ministerstva vnutrennih del - s sootvetstvuishey rossiyskoy reformoy (esly eto slovo umestno v otnosheniy provedennyh v Rossiy kosmeticheskih peremen).

V benchmarkinge - ispolizovaniy chujogo opyta, chujih dostiyjeniy dlya povysheniya sobstvennoy effektivnosty - net nichego postydnogo. Vot toliko, kogda obrazsom vystupaet tvoy glavnyi, staratelino demonizirovannyy vneshnepoliticheskiy vrag, a na dele - nebolishaya nebogataya strana, ne iymeiyshaya kontrolya nad 20% svoey territorii, ne iymeiyshaya mestorojdeniy nefty y gaza, nahodyashayasya pod politicheskiym, ekonomicheskiym, transportnym y voennym davleniyem so storony svoego krupneyshego soseda, to imperskie nastroeniya ne mogut ne davati o sebe znati, a publichnyy razgovor o chujih uspehah stanovitsya sovershenno nevozmojen. Glavnyy instrument samoubejdeniya zdesi - diskreditasiya. Chasto iz ust rossiyskih obozrevateley mojno slyshati mnenie o neustoychivosty gruzinskih reform, ih poverhnostnosty ily daje oshibochnosti. Na chem eto osnovyvaetsya?

Osnovnye pretenziy mojno svesty k odnoy fraze: «Reformy provedeny na zaemnye ily poluchennye v viyde grantov denigi, v rezulitate chego sdelan krasivyy fasad, a kak otdavati neposilinye dolgy neizvestno».

Poprobuem razobratisya po punktam. Vozmojno ly v usloviyah razvalennoy ekonomiky y gosudarstva, kotoroe ne v silah daje sobrati nalogi, kak eto bylo na starte gruzinskih reform, oboytisi bez privlecheniya vneshnih istochnikov finansirovaniya? Chtoby utverjdati eto, nujno prochno zabyti o nedavney rossiyskoy istorii. Posle semy let rossiyskih reform, v 1998 godu, gosudarstvennyy vneshniy dolg sostavlyal 57,4% VVP, a posle semy let gruzinskiyh, v 2010-m, analogichnyy pokazateli sostavlyal 36%. Kreditnyy reyting B+, prisvoennyy Gruziy v marte 2011 goda agentstvom Fitch Ratings, harakterizuetsya tak: «Na dannyy moment finansovye obyazatelistva vypolnyaitsya, odnako sposobnosti prodoljati vyplaty zavisit ot ustoychivoy y blagopriyatnoy delovoy y ekonomicheskoy koniunktury».

Govoriti o vystraivaniy fasada - eto, na samom dele, za dereviyamy ne viydeti lesa. Osnovnaya seli togo, chto sdelano y delaetsya v Gruzii, - sozdanie blagopriyatnogo klimata dlya razvitiya. IYmenno pravilinaya ekonomicheskaya politika y bystryy ekonomicheskiy rost vedut k tomu, v chastnosti, chto vyplata dolgov ne stanovitsya dlya strany neposilinym bremenem. V Rossiy chasto prihoditsya stalkivatisya s tochkoy zreniya, chto blagodarya syrievym resursam nam dolgy ne strashny. Y tem ne menee, pry vseh resursah vpervye vneshniy gosudarstvennyy dolg Rossiy sushestvenno snizilsya - bolee chem na 5% - v 2000 godu, kogda sena na nefti ostavalasi na urovne mnogoletney sredney, a chto izmenilosi, tak eto ekonomicheskaya politika. Dovod opponentov gruzinskih reform o nevozmojnosty vyplaty dolgov obychno opiraetsya na utverjdenie o bolishom otrisatelinogo salido gruzinskogo torgovogo balansa (kotoroe, kstati, v 2009-2010 godah sokratilosi). Pry etom umalchivaetsya o roste polojiytelinogo salido balansa uslug y o sushestvennyh razmerah pryamyh inostrannyh investisiy (v 2010 godu - 4,3% VVP, a v srednem v 2004-2010 godah - bolee 10% VVP). Mojet byti, v Rossii, gde pritok inostrannoy valuty obespechivaetsya prodajey syrievyh resursov, eto, deystviytelino, slojno predstaviti, no v dvuh tretyah stran mira salido torgovogo balansa otrisatelinoe, y eto ne yavlyaetsya sviydetelistvom ih neplatejesposobnostiy.

No raz strany takie raznye, mojet ly gruzinskiy opyt byti vostrebovan v Rossiy ne toliko v razlichnyh chastnostyah, no y po sushestvu? Opyt Gruziy zakluchaetsya v dviyjeniy k ekonomicheskoy svobode y v ponimanii, chto glavnyy vopros reform - eto ne «chto?», a «kak?». Vajen ne konkretnyy algoritm deystviy, a napravlenie dviyjeniya. Y napravlenie eto dlya Rossiy neizbejno, o chem y sviydetelistvuiyt ee robkie popytky ispolizovati gruzinskiy opyt uje segodnya. Bolishinstvo izmeneniy optimizasionnogo haraktera, skazyvaishihsya na ekonomicheskoy deyatelinosti, politichesky ne okrasheno. Odnako kompleksnaya transformasiya nevozmojna bez politicheskoy sostavlyayshey.

Takim obrazom, v Rossiy libo prodoljatsya tochechnye izmeneniya, nosyashiye, skoree, demonstrasionnyy harakter, prizvannye maskirovati problemy, a ne reshati iyh, - ibo nikakie izmeneniya ne vozmojny, esly ne stoit sely menyatisya, a, sudya po toy je reforme rossiyskoy polisii, mojno smelo utverjdati, chto eto tak, - y togda muchiytelinaya perestroyka nachnet proishoditi pod pressom stremiytelino uhudshaiyshegosya ekonomicheskogo polojeniya.

Libo snachala smenitsya politicheskaya vlasti, pridut sposobnye na radikalinye izmeneniya kadry, kotorye zapustyat nastoyashie reformy svoimy rukamiy.

Kakoy puti effektivney, pojaluy, yasno. No kakoy realistichney?

15 avgusta 2011

http://inliberty.ru/comment/3306/