Zarubejnaya praktika po profilaktiyke pravonarusheniy pokazyvaet aktivnoe uchastie grajdan v dannyh voprosah. Pry etom takoe uchastie osushestvlyaetsya na dobrovolinoy osnove y v ramkah zakonodatelinyh trebovaniy. K priymeru, v Germaniy s 1963 goda v strane rabotaet tak nazyvaemaya «dobrovolinaya poliyseyskaya slujba», kotoraya sostoit iz grajdanskih liys. Dannye lisa posle proverky na vozmojnosti y prigodnosti k vypolnenii poliyseyskih funksiy y dvuhnedelinogo prohojdeniya kursa pervonachalinoy podgotovky vypolnyayt obyazannosty po ohrane obshestvennogo poryadka, glavnym obrazom, pry provedeniy massovyh meropriyatiy, dlya vyyavleniya lis s asosialinym povedeniyem, a takje v sluchae vozniknoveniya neobhodimosty usiyleniya poliyseyskih naryadov. Za vypolnenie poliyseyskih obyazannostey grajdanam vyplachivaetsya denejnoe voznagrajdeniye.

V Yaponiy takje narabotan opredelennyy opyt privlecheniya grajdan v sferu profilaktiky pravonarusheniy y obespecheniya obshestvennogo poryadka. V chastnosti, s 1947 goda v Yaponiy sozdana Assosiasiya starshih bratiev y sester, kotoraya na segodnya deystvuet vo vseh prefekturah strany. Dannaya Assosiasiya iymeet svoih predstaviyteley v kajdoy shkole strany, ee deyatelinosti napravlena na obespechenie obshestvennogo poryadka y bezopasnosti, v selom, na preduprejdenie pravonarusheniy. Naryadu s funksionirovaniyem upomyanutoy Assosiasiy svoy vklad v rabotu v rassmatrivaemom napravleniy vnosit y Obsheyaponskiy sovet assosiasiy rodiyteley y uchiyteley.

Sleduet otmetiti, chto dannyy opyt Yaponiy po profilaktiyke pravonarusheniy v shkolah y v drugih uchebnyh zavedeniyah predstavlyaetsya aktualinym y vajnym y dlya Respubliky Kazahstan v chasty ego vozmojnogo zaimstvovaniya pry usloviy dopolniytelinogo y kompleksnogo izucheniya predlagaemyh novovvedeniy y ih aprobasiiy.

Mejdu tem, pravovaya osnova uchastiya grajdan Kazahstana v profilaktiyke pravonarusheniy zalojena v statie 17 deystvuyshego Zakona RK ot 29 aprelya 2010 goda № 271-IV «O profilaktiyke pravonarusheniy» y sobstvenno v Zakone RK ot 9 iilya 2004 goda № 590-II «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka».

Osnovnaya seli uchastiya grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka na ulisah y v drugih obshestvennyh mestah – eto sokrashenie (sniyjeniye) urovnya pravonarusheniy, ustranenie prichin y usloviy pravonarusheniy, sozdanie effektivnoy sistemy profilaktiky pravonarusheniy, formirovanie usloviy, obektivno prepyatstvuishih sovershenii pravonarusheniy na opredelennoy territoriy (obekte), provedenie kompleksnyh meropriyatiy po profilakticheskomu vozdeystvii na naibolee znachimye kriminogennye faktory, razvitie razlichnyh vidov, form y metodov zashity lichnosty y ohrany imushestva.

Glavnoe v rassmatrivaemoy rabote - eto profilaktika, predotvrashenie y presechenie pravonarusheniy, v tom chisle prestupleniy, sozdanie obstanovky neterpimosty k proyavleniyam antiobshestvennogo povedeniya y reagirovaniya na podobnye fakty. Pry etom dannaya rabota doljna osushestvlyatisya strogo na dobrovolinoy osnove.

Vmeste s tem, kak izvestno, 21 yanvarya 2024 goda Glava gosudarstva na rasshiyrennoy kollegiy MVD RK poruchil razrabotati novyy Zakon, napravlennyy na sovershenstvovanie sistemy profilaktiky pravonarusheniy.

Razrabatyvaemyy novyy proekt Zakona «O profilaktiyke pravonarusheniy» doljen budet svoim soderjaniyem ohvatiti takje zakony o profilaktiyke bytovogo nasiliya, o profilaktiyke pravonarusheniy sredy nesovershennoletniyh, preduprejdeniy detskoy beznadzornosty y besprizornosti, ob administrativnom nadzore za lisami, osvobojdennymy iz mest liysheniya svobody y uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka.

Chto kasaetsya pravovogo regulirovaniya obshestvennyh otnosheniy, voznikaishih v svyazy s dobrovolinym uchastiyem grajdan Kazahstana v obespecheniy obshestvennogo poryadka, to zdesi iymeiytsya opredelennye problemnye aspekty, sredy kotoryh mojno vydeliti sleduishiye:

1) vo-pervyh, ne v polnoy mere v Zakone RK «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka» reglamentirovan poryadok registrasiy grajdan, uchastvuyshih v obespecheniy obshestvennogo poryadka. Tak, ne predusmotreny konkretnye kriyteriy y realinaya osenka moralino-psihologicheskih y delovyh kachestv kandidata, a takje drugih harakteristik (dannye ob obrazovanii, harakteristika s mesta raboty, ucheby y mesta jiytelistva, opros ego blijayshego sosialinogo okrujeniya y t.d.), predostavlyayshih obektivnui y dostovernuy informasii. Formalizovannaya proverka so storony organov vnutrennih del putem napravleniya zaprosa ily proverka po «inym uchetam» (kak ukazano v punkte 2 statiy 5 Zakona RK «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka») ne pozvolyaet nadlejashim obrazom obespechiti jestkiy y neposredstvennyy kontroli sotrudnikamy organov vnutrennih del vozmojnosty uchastiya grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka y mojet, v tom chisle povlechi proniknovenie kriminaliyteta v ryady takih grajdan;

2) vo-vtoryh, otsutstvie ukazaniya (krome pravovoy podgotovki, predusmotrennoy podpunktom 5) punkta 2 statiy 7 Zakona RK «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka») na obyazatelinosti prohojdeniya grajdanami, obespechivaishimy obshestvennyy poryadok, fizicheskoy y psihologicheskoy podgotovky na baze uchastkovyh punktov polisiiy;

3) v-tretiiyh, otsutstvie v Zakone RK «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka» konkretnyh form vzaimodeystviya mejdu organamy vnutrennih del y grajdanami, obespechivaishimy obshestvennyy poryadok.

Posledniy nedostatok vystupaet glavnym faktorom, prepyatstvuyshim effektivnoy realizasiy norm Zakona RK «Ob uchastiy grajdan v obespecheniy obshestvennogo poryadka».

Sledovatelino, pravoohraniytelinye organy kak glavnye spesializirovannye subekty profilaktiky pravonarusheniy ne v polnoy mere mogut ispolizovati v provodimoy rabote dobrovolinoe sodeystvie grajdan.

V pervui ocheredi, eto otnositsya k naibolee pribliyjennomu k naselenii podrazdelenii organov vnutrennih del – uchastkovomu inspektoru polisii, kotoryy yavlyaetsya kluchevoy figuroy v sisteme organov vnutrennih del, otvechaishey za organizasii raboty s naseleniyem po mestu jiytelistva.

V to je vremya, uchastkovyy mog by vypolnyati funksiy po organizasiy sobraniy grajdan, uchastvuyshih v obespecheniy obshestvennogo poryadka po mestu ih jiytelistva dlya obsujdeniya provodimyh meropriyatiy po obespechenii obshestvennogo poryadka. Pry etom takie vstrechy selesoobrazno provoditi neposredstvenno ne toliko v gorode, no y v seliskoy mestnosty y v rayonah teh gorodov, gde sovershaetsya znachiytelinoe kolichestvo prestupleniy y pravonarusheniy.

Poleznymy yavlyaytsya y rabochie kontakty organov doznaniya, sledovateley y prokurorov s predstaviytelyamy trudovyh (uchebnyh) kollektivov, gde rabotaly ily obuchalisi pravonarushiyteli, poterpevshie y drugie prichastnye k delu lisa. Konkretnym proyavleniyem takoy svyazy mogla by stati praktika informirovaniya rabotnikamy pravoohraniytelinyh organov materialov ugolovnogo dela na sobraniy trudovogo kollektiva ily je po mestu projivaniya pravonarushiytelya s tem, chtoby obshestvennoe mnenie bylo uchteno pry resheniy voprosa ob otvetstvennosty pravonarushiytelya. Bolishoe vospitatelinoe y preduprediytelinoe znachenie dlya vseh chlenov trudovogo kollektiva iymeet sam fakt obsujdeniya na sobraniy prestupnogo deyaniya y prichiyn, ego obuslovivshiyh. Prisutstvuishie na takih sobraniyah lisa neredko soobshait o novyh, neizvestnyh ranee faktah y obstoyatelistvah, sposobstvovavshih sovershenii prestupleniy, a takje vyskazyvayt konstruktivnye predlojeniya po naibolee polnomu y bystromu ih ustranenii.

Obobshenie praktiky pokazyvaet, chto naibolee effektivnoy formoy vzaimodeystviya yavlyaetsya neposredstvennoe obrashenie rabotnikov pravoohraniytelinyh organov k grajdanam dlya okazaniya sodeystviya pry provedeniy razlichnyh rozysknyh meropriyatiy.

Effektivnoy v takih sluchayah yavlyaetsya pomoshi obshestvennyh struktur y po mestu jiytelistva grajdan, neposredstvenno svyazannyh s naseleniyem, horosho znaiyshih «mestnyh» pravonarushiyteley, chto moglo by pomochi v osushestvleniy mer individualinoy profilaktikiy.

Profilakticheskoe znachenie mogut iymeti y takie formy raboty, kak besedy s lisami, sklonnymy k sovershenii antiobshestvennyh postupkov, organizasiya individualinogo y kollektivnogo shefstva nad pravonarushiytelyami. V hode dalineyshego razvitiya organizasionnyh y pravovyh usloviy neobhodimo uchityvati rezkiy rost obema uchastiya grajdan v provedeniy profilakticheskih mer.

S povysheniyem roly grajdan v boribe s pravonarusheniyamy y prestupnostiu osoboe znachenie priobretaet bolee detalinoe rassmotrenie voprosov o haraktere ih svyazy s pravoohraniytelinymy organamy y vozmojnyh predelah ispolizovaniya ih pomoshy pry osushestvleniy soglasovannyh mer profilaktiki, vsemernom stimulirovaniy preduprediytelinoy deyatelinosty grajdan, okazanie im metodicheskoy pomoshiy.

S uchetom osobennostey subektov profilakticheskogo vzaimodeystviya, ih pravovogo statusa y konkretnyh zadach, stoyashih na razlichnyh etapah preduprediytelinoy raboty, vzaimodeystvie sotrudnikov organov vnutrennih del y grajdan mojet iymeti kratkovremennyi, epizodicheskiy harakter. A v sluchayah je vzaimnogo obmena informasiey o lichnosty pravonarushiytelya neobhodimo ispolizovati razlichnye formy sotrudnichestva dlya vyyavleniya y ustraneniya prichin y usloviy soversheniya prestupleniy, osushestvleniya mer individualinoy profilaktiki, neposredstvenno vozdeystvuyshih na lichnosti pravonarushiytelya y konfliktnui situasii.

Na osnove vysheskazannogo, mojno vydeliti dve osnovnye formy profilakticheskogo vzaimodeystviya pravoohraniytelinyh organov s grajdanami: po inisiatiyve grajdan y po inisiatiyve pravoohraniytelinyh organov. Pervaya forma neposredstvenno svyazana s aktivnostiu grajdan, kotorye, ishodya iz trebovaniy zakona y moralinogo dolga, po svoey sobstvennoy inisiatiyve prinimait uchastie v boribe s pravonarusheniyamy y prestupnostiu. V chastnosti, imy mojet okazyvatisya sodeystvie v presecheniy prestupnyh posyagatelistv, v ustraneniy prichin y usloviy, sposobstvovavshih prestupleniyam y pravonarusheniyam, y v sluchae neobhodimosty osushestvleniya drugoy obsheprofilakticheskoy raboty.

Naibolee chasto sodeystvie grajdan vyrajaetsya v informirovaniy sotrudnikov pravoohraniytelinyh organov o pravonarushiytelyah, kotorye podgotavlivait ily uje pristupily k sovershenii prestupleniy, chem sozdaytsya neobhodimye pravovye predposylky dlya prinyatiya profilakticheskih mer.

Dlya sovershenstvovaniya pravovyh osnov dobrovolinogo uchastiya grajdan v boribe s protivopravnymy proyavleniyamy polagaem selesoobraznym predusmotreti v novom zakonoproekte «O profilaktiyke pravonarusheniy» sleduyshie izmeneniya y dopolneniya:

- opredeliti uchastkovogo inspektora polisiy kak upolnomochennoe doljnostnoe liso organov vnutrennih del po liniy vzaimodeystviya s grajdanami, uchastvuishimy v obespecheniy obshestvennogo poryadka;

- predusmotreti obyazatelinosti predostavleniya v organy vnutrennih del naryadu s zayavleniyem, kopiyamy udostovereniya lichnosty libo pasporta, sviydetelistva o strahovaniy jizny y zdoroviya, harakteristik s mesta raboty y jiytelistva grajdan, iziyavlyaishih namerenie dobrovolino uchastvovati v obespecheniy obshestvennogo poryadka. V etoy je statie selesoobrazno rasshiriti kolichestvo osnovaniy, pozvolyayshih ne dopuskati grajdan k uchastii v obespecheniy obshestvennogo poryadka, dopolniv perecheni lisami, privlekavshimisya v techenie poslednih treh let k administrativnoy otvetstvennosty za sovershenie umyshlennyh pravonarusheniy;

- chetko reglamentirovati obyazannosti grajdan obespechivati obshestvennyy poryadok toliko pod rukovodstvom uchastkovyh inspektorov polisiy y predusmotreti obyazatelistvo dlya grajdan prohoditi naryadu s pravovoy podgotovkoy fizicheskui y psihologicheskui podgotovku pered uchastiyem v meropriyatiyah po obespechenii obshestvennogo poryadka;

- dopolniti normoy, predusmatrivaishey konkretnye formy vzaimodeystviya organov vnutrennih del s grajdanami: obsujdenie itogov raboty na mejvedomstvennyh y koordinasionnyh soveshaniyah, provedenie profilakticheskih meropriyatiy, izuchenie sostoyaniya boriby s pravonarusheniyamy y t.d.

S povysheniyem roly grajdan v boribe s pravonarusheniyamy y prestupnostiu osoboe znachenie priobretait voprosy o haraktere ih svyazey neposredstvenno s organamy vnutrennih del y vozmojnyh predelah ispolizovaniya pomoshy pry osushestvleniy soglasovannyh mer boriby s pravonarusheniyamiy.

Trebuet pravovogo regulirovaniya profilakticheskaya deyatelinosti trudovyh y uchebnyh kollektivov, kotorye v nastoyashee vremya praktichesky ne vsegda okazyvayt polojiytelinoe vliyanie v profilakticheskom plane na grajdan, no raspolagait bolishim profilakticheskim potensialom v dannom napravleniiy.

V selom, uchastie trudovyh y uchebnyh kollektivov v protivodeystviy prestupnosty y drugim pravonarusheniyam nerazryvno svyazano s prosessom povysheniya roly grajdan v resheniy raznoobraznyh zadach po preduprejdenii pravonarusheniy. Vozdeystvie kollektivov na prichiny y usloviya pravonarusheniy takje yavlyaetsya silinym «rychagom» nedopusheniya soversheniya pravonarusheniy y prestupleniy so storony otdelinyh liys.

Takim obrazom, iymeiytsya bolishie rezervy y vozmojnosty dlya provedeniya samostoyatelinogo spesialinogo izucheniya togo aspekta, kogda tot ily inoy gosudarstvennyy organ, a takje obshestvennaya organizasiya, vypolnyait profilakticheskui funksii naryadu s drugimy funksiyami, kotorye ne iymeiyt pryamogo otnosheniya k profilaktiyke prestupleniy.

Tak, obshestvennosti uchastvuet v boribe s pravonarusheniyamy y prestupnostiu v formah, uregulirovannyh pravom y podchinyaishihsya obshim prinsipam zakonnosti. V chastnosti, soglasno statie 8 Ugolovno-ispolniytelinogo kodeksa Respubliky Kazahstan v ispravleniy osujdennyh mogut uchastvovati popechiyteliskie y obshestvennye nabludatelinye sovety, komiytety rodiyteley osujdennyh, professionalinye soizy, trudovye kollektivy, zaregistrirovannye v ustanovlennom zakonodatelistvom Respubliky Kazahstan poryadke obshestvennye obediyneniya, religioznye obediyneniya, obshestvennye y blagotvoriytelinye fondy, politicheskie partii, drugie organizasii, a takje grajdane putem: 1) provedeniya sosiologicheskih y inyh monitoringov; 2) uchastiya v razrabotke y obshestvennom obsujdeniy proektov normativnyh pravovyh aktov v sfere ugolovno-ispolniytelinoy deyatelinosti; 3) uchastiya v izyskanii, predostavlenii, raspredeleniy y nabludeniy za ispolizovaniyem gumanitarnoy y blagotvoriytelinoy pomoshy osujdennym; 4) razrabotky y realizasiy programm y proektov, napravlennyh na sovershenstvovanie deyatelinosty ugolovno-ispolniytelinoy sistemy y sosialino-pravovui pomoshi osujdennym; 5) okazaniya inogo sodeystviya uchrejdeniyam y organam, ispolnyaishim nakazaniya y inye mery ugolovno-pravovogo vozdeystviya, v formah, ne protivorechashih zakonodatelistvu Respubliky Kazahstan.

Sleduet konstatirovati, chto pravovoe regulirovanie obespechivaet naibolee selesoobraznoe ispolizovanie usiliy grajdan v protivodeystviy prestupnosti, ishodya iz osobennostey metoda obshestvennogo vozdeystviya kak sredstva sosialinogo regulirovaniya povedeniya, vyrajaishego obshestvennoe mneniye. Suti etogo metoda – v povysheniy sosialinoy sennosty povedeniya, otvechaishego interesam obshestva; v usiyleniy negativnoy osenky povedeniya pravonarushiyteley; v kompleksnom y dlyashemsya podhode k osushestvlenii mer profilaktiky kak odnoy iz form sosialinoy oriyentasiy y kontrolya; v sochetaniy otrisatelinoy osenky nepravomernogo povedeniya so storony gosudarstvennyh organov s obshestvennym osujdeniyem y ego posledstviyamiy.

Pravovoe regulirovanie kompetensiy kajdogo organa obshestvennosti, ego polnomochiy y poryadka deyatelinosty yavlyaetsya garantiey zakonnosti. Takimy je garantiyamy yavlyaytsya pravo priyneseniya jaloby na nezakonnoe deystvie obshestvennosti; kontrolino-nadzornye funksiy sootvetstvuyshih gosudarstvennyh organov (suda, prokuratury); mery otvetstvennosty predstaviyteley obshestvennosty za dopushennye imy narusheniya v prosesse svoey deyatelinosty (moralino-obshestvennye sanksii, a takje grajdansko-pravovye y ugolovno-pravovye sanksiiy).

Effektivnosti sistemy obshestvennoy profilaktiky obuslovlena sovokupnostiu, po krayney mere, treh grupp faktorov: sosialino-demograficheskiyh, sosialino-psihologicheskih y kriminologicheskiyh. Ety faktory tesno svyazany, vzaimoobuslovleny y v sosialinoy deystviytelinosty proyavlyaytsya kompleksno. Odnako v nauchnom plane ih selesoobrazno rassmotreti samostoyatelino.

Sosialino-demograficheskiy analiz uchastiya obshestvennosty v boribe s prestupnostiu pokazyvaet, chto v ney uchastvuyt razlichnye sosialinye sloi. Kak pravilo, obshestvenniky iymeiyt bolishoy jiznennyy opyt, dliytelinye trudovye svyazy s kollektivom, dostatochno vysokiy obrazovatelinyy uroveni, a takje nekotoryy individualinyy pravovoy opyt. Nedostatky v etoy gruppe faktorov svyazany, glavnym obrazom, s trudnostyamy organizasiy obshestvennoy profilaktiky po mestu jiytelistva, tak kak provedenie profilakticheskih meropriyatiy zdesi yavlyaetsya libo porucheniyem trudovogo kollektiva aktivistu-obshestvenniku, ne projivaishemu v etom meste, libo ona provoditsya ne vsemy grajdanamiy.

Nedostatky v sfere sosialino-psihologicheskih faktorov, vliyaishie na effektivnosti konkretnyh form obshestvennoy profilaktiki, svodyatsya, vo-pervyh, k defektam pravosoznaniya obshestvennikov, vyrajaishihsya ne stoliko v probelah ih pravovyh znaniy, skoliko v nedostatochnoy solidarnosty s zakonom, vo-vtoryh, v nedostatochnom prestiyje toy ily inoy formy obshestvennoy profilaktiky v kollektiyve y v glazah samih obshestvennikov. Otmechaetsya, chto takaya osenka zavisit ot prinadlejnosty organa obshestvennosty k trudovomu kollektivu ily k jilishnomu obediynenii. Prioriytet obshestvennyh form, tyagoteiyshih k trudovomu kollektivu, neosporiym, y poetomu mery obshestvennogo vozdeystviya obychno ne vstrechait vozrajeniy u pravonarushiyteley y ne objaluytsya. V etoy svyazi, mojno priyvesty mnogochislennye priymery iz pravopriymeniytelinoy praktiky y sredstv massovoy informasii, kogda grajdane, raziyasnyaya te ily inye polojeniya zakonodatelinyh aktov, a takje putem neposredstvennogo uchastiya v prosesse profilaktiky pravonarusheniy, ispolizuya metod ubejdeniya, uderjivaly lis ot soversheniya prestupleniy, v tom chisle tyajkih y osobo tyajkiyh.

Analiz faktorov kriminologicheskogo haraktera privodit k vyvodu o tom, chto stepeni massovosty y formy uchastiya obshestvennosty doljny strogo soglasovyvatisya s izmeneniyamy v dinamiyke y strukture prestupnosti. Praktika ostro oshushaet potrebnosti v nauchno obosnovannom raschete privlecheniya grajdan k preduprejdenii pravonarusheniy, no toliko na dobrovolinoy osnove y strogo v ramkah zakona.

Takim obrazom, uchastie grajdan v profilaktiyke pravonarusheniy - eto samostoyatelinyy pravovoy institut, harakterizuishiysya sleduyshimy osobennostyami: dobrovolinyi, samodeyatelinyy harakter obediyneniy grajdan y deyatelinosty ih otdelinyh predstaviyteley; osushestvlenie deyatelinosti, napravlennoy na dostiyjenie sosialino znachimyh, gumannyh seley, stoyashih pered kajdym obediyneniyem grajdan, v chastnosti, v oblasty obespecheniya pravoporyadka; differensirovannoe ispolizovanie mer obshestvennogo vozdeystviya.

Almaz Shukirovich Eshanov,

Professor Akademiy pravoohraniytelinyh organov pry Generalinoy prokurature Respubliky Kazahstan, doktor yuridicheskih nauk, professor, starshiy sovetnik yustisii, pochetnyy rabotnik obrazovaniya Respubliky Kazahstan.

Abai.kz